﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1618/2021

Дело № А55-38333/2019

г. Казань

16 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Савкиной М.А. Мосунова С.В.,

протокол судебного заседания ведет помощник судьи Файзуллаева Н.А. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии представителей в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде:

от Государственной жилищной инспекцией Самарской области – Крючков А.Б. доверенность от 30.11.2020, Федулов В.М. доверенность от 04.06.2020,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Государственной жилищной инспекцией Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 

по делу № А55-38333/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Управдом" о признании незаконным и отмене предписания от 11.10.2019 №Сор-8188, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Самарской области.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Управдом" (далее – Управляющая организация "Управдом",  заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 11.10.2019 № Сор8188, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Самарской области. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным, на Государственную жилищную инспекцию Самарской области (далее - жилищная инспекция) возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020  решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе жилищная инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

В соответствии со статьей 153? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом.

 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Управляющая организация "Управдом"  осуществляет управление многоквартирным домом №121 по Пятой просеке города Самара.

На основании обращения одного из жильцов  дома на нарушение Управляющая организация "Управдом" жилищного законодательства инспекция установила, что в нарушение действующего жилищного законодательства и договора управления общество начислило  собственникам МКД плату за вывоз строительного мусора за апрель, май 2019 года в размере 0.47 руб. за кв.м. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения предписания от 11.10.2019 №Сор-8188, в соответствии с которым обществу следует устранить выявленные нарушения в срок до 11.12.2019 путем произведения перерасчета платы (возврат) за вывоз строительного мусора собственникам жилых помещений многоквартирного дома №121 по ул. 5-й просеке г. Самара за начисленный расчетный период (апрель-май 2019).

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь статьями 153, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641", Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, минимальным Перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а также, принимая во внимание Приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018  № 846 и приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95, суды первой и апелляционной инстанции признали предписание жилищной инспекции от 11.10.2019 № Сор-8188 незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права 

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

 В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. 

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

 Под твердыми коммунальными отходами, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

К крупногабаритным отходам пункт 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правил № 1156)  относит твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. 

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз твердых коммунальных отходов (далее – КГО) обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

 По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Действующим законодательством в области обращения с отходами запрещено осуществлять накопление строительных отходов в контейнерах для ТКО, бункерах для КГО, на специальных площадках для накопления КГО, так как они способны повредить контейнеры, мусоровозы, причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров (пункт 14 Правил № 1156). Такие отходы могут представлять опасность для человека и окружающей среды, в том числе из-за строительной пыли.

Вывоз строительных отходов осуществляется специализированными организациями, либо в силу статьи 24.7 Закона  № 89-ФЗ региональным оператором на основании отдельно заключенных договоров на оказание услуг по обращению с другими видами отходов, в том числе с отходами, образующимися при капитальном ремонте и реконструкции как жилых, так и нежилых помещений, с собственниками таких отходов. При этом стоимость услуг по таким договорам не является регулируемой и определяется по соглашению сторон договора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела № А55?27045/2019, твердые коммунальные отходы вывозятся региональным оператором ООО «ЭкоСтройРесурс» в соответствии с заключённым договором между по обращению с твердыми коммунальными отходами и УО «Управдом» от 01.01.2019 № 416/уо, согласно которому Региональный оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КТО), от источников образования и мест накопления ТКО, а также их транспортированию и передаче в места размещения ТКО. 

В соответствии с пунктом 1.1 договора, Региональный оператор обязуется принимать ТКО, в том числе крупногабаритные отходы (далее - КТО) в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах  утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Письмами от 15.02.2019, от 15.03.2019, от 19.03.2019 ООО "ЭкоСтройРесурс" сообщило о том, что вывоз строительных отходов не входит в обязанности единого регионального оператора по обращению с ТКО и должен обеспечиваться на основании отдельного договора.

В связи с неисполнением ООО "ЭкоСтройРесурс" своих обязанностей по вывозу строительного мусора, заявителем был заключен с ИП Ермаковым А.В. договор на вывоз мусора, образовывающегося в результате ремонта помещений в МКД.

За период с 01.01.2019 по 31.05.2019 стоимость услуг, оказанных ИП Ермаковым А.В., составила 1 322 750 рублей. Подтверждением указанных расходов являются акты и платежные поручения на заявленную сумму.

Считая, что в результате ненадлежащего оказания ООО "ЭкоСтройРесурс" услуг по вывозу ТКО, УО "Управдом" причинены убытки на сумму 1 322 750 рублей, последний обратился с иском к ООО "ЭкоСтройРесурс" о взыскании  убытков на указанную сумму вследствие ненадлежащего оказания ООО "ЭкоСтройРесурс" услуг по вывозу ТКО.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований УО "Управдом" в рамках № А55?27045/2019, суды пришли к выводу о том, что отходы, вывезенные с территории многоквартирных домов по адресам: г. Самара, Пятая просека, №№ 109, 111,  113, 115, 117, 119, 121, 125,  129,  131, 133, с привлечением ИП Ермакова А.В., относятся к отходам строительства и ремонта и не входят в зону ответственности Регионального оператора. Кроме того из актов оказанных услуг, подписанных ООО УО "Управдом" и ИП Ермаковым А.В. усматривается, что в стоимость услуг также входит сбор мусора в мешки и спуск его с этажей, что свидетельствует о том, что строительный мусор складировался вне оборудованных контейнерных площадок и вывоз такого мусора не относится к зоне ответственности регионального оператора. Вид отходов, скапливающийся на придомовых территориях МКД, находящихся в управлении ответчика, не относится к ТКО, следовательно, у регионального оператора не возникло прав и обязанностей, предусмотренных вышеназванными пунктами Правил № 1156.

На основании изложенного, суды по делу № А55?27045/2019 пришли к выводу о том, что заявитель, заключив договор на вывоз строительных отходов с ИП Ермаковым А.В., реализовал своё право на заключение такого договора и, соответственно, обязан нести обязанность по оплате оказанных исполнителем по этому договору услуг.

Данные выводы судов приняты во внимание по настоящему делу.

Как усматривается из материалов дела, обслуживаемый управляющей организацией дом 121 по пятой просеке г. Самара является новостройкой. Помещения передаются от застройщика собственникам в черновой отделке. 

В указанном доме собственниками помещений проводятся ремонтные работы, в результате которых образуются отходы (отходы ремонтных и отделочных работ), которые региональным оператором по вывозу КГО не вывозятся. ООО «ЭкоСтройРесурс» определяет указанные отходы как строительные. 

01.01.2019 между УО «Управдом» и ИП Ермаковым заключен договор на оказание услуг по содержанию территории. Указанный договор и акты выполненных работ размещены в системе ГИС ЖКХ. Вывоз отходов, которые образуются в результате ремонта помещений, осуществляется по мере его образования. Соответствующие начисления за вывоз строительного мусора были произведены управляющей организацией в апреле и мае 2019 года. 

Из актов оказанных услуг, подписанных УО «Управдом» и ИП Ермаковым А.В. в рамках настоящего дела судами также установлено, что в стоимость услуг также входит сбор мусора в мешки и спуск его с этажей, что свидетельствует о том, что строительный мусор складировался вне оборудованных контейнерных площадок и вывоз такого мусора не относится к зоне ответственности регионального оператора. 

Таким образом,  как посчитали суды, заявитель, заключив договор на вывоз строительных отходов с ИП Ермаковым А.В., реализовал своё право на заключение такого договора и, соответственно, обязан нести обязанность по оплате оказанных исполнителем по этому договору услуг.

Установив конкретные обстоятельства настоящего дела, а также, принимая во внимание выводы судов по делу № А55?27045/2019, суды признали, что ООО «УО Управдом» законно и обоснованно оказало собственникам многоквартирного дома №121 по 5-й просеке в г.Самаре услугу по вывозу несанкционированно размещенных отходов строительства и ремонта (кирпичи, строительные материалы на гипсовой основе, отходы затвердевших строительных смесей, полимерные материалы и т.п.) на придомовой территории МКД, поскольку вывоз таких отходов региональным оператором по вывозу ГКО ООО «ЭкоСтройРесурс» не предусмотрен и в плату за содержания дома не включен. Вывоз отходов осуществлен силами стороннего лица - ИП Ермакова А.В. за отдельную плату, которая должна быть дополнительно компенсирована «УО Управдом» собственниками помещений в доме. Отходы, вывезенные с территории многоквартирных домов по адресам: г. Самара, Пятая просека,  №№ 109, 111, 113, 115, 117, 119, 121, 125, 129, 131, 133, с привлечением ИП Ермакова А.В., относятся к отходам строительства и ремонта и не входят в зону ответственности регионального оператора. 

Доказательства нарушения процедуры уведомления УО «Управдом» собственников многоквартирного дома об установлении тарифа на вывоз крупногабаритного (строительного) мусора Государственной жилищной инспекции Самарской области суду не представлены. Смета на сайте управляющей организации, а также на информационных досках в многоквартирном доме размещена.

 После уведомления об установлении тарифа на вывоз крупногабаритного (строительного) мусора, управляющая организация осуществила действия в пределах условий утвержденного договора на управление многоквартирным домом и обоснованно применила тариф на вывоз крупногабаритного (строительного) мусора. Указанная правовая позиция также подтверждается апелляционным определением Самарского областного суда от 05.05.2016  по делу 33-5433/2016, а также письмом от 09.11.2017  № 28814-ц Государственной жилищной инспекции Самарской области

При таких обстоятельствах правовых оснований для перерасчета платы (возврата) собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: г. Самара ул. 5 просека, №121, за вывоз крупногабаритного (строительного) мусора, начисленной в апреле, мае 2019 года судами обоснованно не установлено.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования нижестоящих судов, оценены ими и обоснованно отклонены с приведением соответствующих доводов в мотивировочной части обжалуемых судебных актов, а потому подлежат отклонению, поскольку по существу выражают несогласие заявителя жалобы с произведенной судебными инстанциями оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может быть положено в основу отмены принятых по делу судебных актов по результатам кассационного производства.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценить выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, переоценивать данные доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020  по делу № А55-38333/2019 оставить без изменения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                   И.Ш. Закирова

 

 

Судьи                                                                          М.А. Савкина

 

 

                                                                                    С.В. Мосунов