Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-48842/2020

г. Краснодар

18 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО СК «Гранд Мас», г. Якутск, 

к ГБУЗ «Специализированная клиническая инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар, 

о признании,

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2 – адвокат, удостоверение, доверенность,

от ответчика: ФИО3 – паспорт, доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н  О В И Л:

ООО СК «Гранд Мас» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным решения от 13.10.2020 ГБУЗ «Специализированная клиническая инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0818500000820001350 от 16.05.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту здания литер «Ж» ГБУЗ «Специализированная клиническая инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.06.2021 производство по делу № А32-48842/2020 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-1217/2021.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2021 судом назначено заседание для решения вопроса о возобновлении производства по настоящему делу в связи с поступившим в дело ходатайством истца. 

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный (далее - АПК РФ) суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Истец поддержал в судебном заседании ходатайство о возобновлении производства по делу, ответчик не возражал, в связи с чем суд счел возможным возобновить производство по делу для рассмотрения по существу в судебном заседании.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

Между ГБУЗ «Специализированная клиническая инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (заказчик) и ООО СК «Гранд Мас» (далее - подрядчик) 06.05.2020 заключен контракт на выполнение работ № 0818500000820001350 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по капитальному ремонту здания литер «Ж» ГБУЗ «СКИБ», расположенного по адресу: 350000, 

<

...> (далее - объект) на основании технической документации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом.

Согласно п. 3.1 контракта ремонт выполняется поэтапно в 3 (три) этапа, согласно схеме (приложение к контракту). Последующий этап начинается после окончания всех работ по предыдущему этапу. Данная схема является схемой поэтажного плана строения лит Ж (далее - схема)

На подрядчика в силу п.п. 4.1.4, 4.1.6, 4.1.8, 4.1.13 контракта возложена обязанность:

- использовать материалы, изделия, комплектующие, применяемые для выполнения работ, соответствующие государственным стандартам, техническим условиям и имеющие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество;

- обеспечить соответствие выполненных работ предъявляемым к ним требованиям, указанным в технической документации, а также требованиям законодательства Российской Федерации;

- выполнить работы в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий.

- обеспечить выполнение работ необходимыми материалами, в том числе деталями, конструкциями и оборудованием. Все производимые подрядчиком работы, а также все применяемые материалы должны быть согласованы с заказчиком, соответствовать сметной документации, СНиП, ГОСТ и другим нормативным документам.

У подрядчика в силу п. п. 4.2.4, 4.2.7 контракта имеется право:

- по согласованию с Заказчиком выполнить работы, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, предусмотренными настоящим контрактом;

- использовать при выполнении работ товар с эквивалентным товарным знаком, в случае если проектной и (или) сметной документацией предусмотрены товарные знаки с обеспечением достижения необходимых характеристик.

Работы по контракту были начаты подрядчиком 01.07.2020 с учётом писем заказчика от 08.05.2020, от 09.06.2020.

Как указывает истец, после выполнения части работ по контракту выяснилось, что Контракт и приложенная к нему документация не предусматривает, в каком именно месте будет располагаться поставляемое оборудование и сети, трассы (воздушные, электрические), поскольку проектная документация и, в том числе схема, задание на проектирование, данной информации не содержали. 

Подрядчик предлагал выполнить данные работы заказчику своими силами (в виде эскизов) и согласовать их с подрядчиком (письма от 30.06.2020 и от 14.07.2020).

В ответ на данные письма заказчик в письме от 16.07.2020 указал, что работы по капитальному строительству выполняются согласно сметной документации, а разработка проектов, эскизов чертежей не требуется.

Истец направил в адрес ответчика вновь письмо (вх. от 03.08.2020 № 2036), в котором уведомил заказчика о том, что вентиляционное оборудование и объекты кондиционирования марок FBQ71C8/RZQG71LY, Daikin FDA125A/RZQ125L8Y, Daikin FT35\R35, а также биметаллические радиаторы марки «Sira RS Bimetal» типа RS 5 в количестве 120 штук, сняты с производства, со ссылкой на письмо официального дистрибьютера климатического оборудования ООО «А-Маз» от 31.07.2020 № 770/18. Подрядчик просил согласовать замену отсутствующих позиций на предложенные дистрибьютером аналоговые модели сплит-систем и радиатор с доплатой по причине увеличения сметной стоимости не по вине подрядчика.

05.08.2020 на вышеуказанное письмо получен ответ, в котором заказчик согласовал замену сплит - системы FBQ71C8/RZQG71LY на FBA71A9/RZQG71L, и Daikin FT35\R35 на FTYN35L/RYN35L, радиатора марки «Sira RS Bimetal» типа RS 5 на радиатор биметаллический Rifar Base 500 без подписания дополнительного соглашения в сторону увеличения цены контракта. Замену сплит — системы Daikin FDA125A/RZQ125L8Y заказчик производить отказался, поскольку данная позиция находится в линейке производителя.

Поскольку с подрядчиком не было подписано дополнительное соглашение в сторону увеличения цены контракта, то подрядчик 25.08.2020 в адрес заказчика направил письмо (копия прилагается) с просьбой произвести замену вентиляционного оборудования и объектов кондиционирования марок FBQ71C8/RZQG71LY, Daikin FDA125A/RZQ125L8Y, Daikin FT35\R35, а также биметаллических радиаторов марки «Sira RS Bimetal» типа RS 5 на аналогичные марки и детали, являющиеся их неотъемлемой частью, необходимые для их правильного функционирования с приложением коммерческого предложения, цена которых не превышает цену заключенного контракта.

Заказчик в письме от 01.09.2020 за номером 1589/10 сообщил, что подрядчик в письме от 25.08.2020 не предоставил сравнительных характеристик заменяемого оборудования, в связи с чем, не представляется сделать вывод о том, является ли заменяемое оборудование аналогом или нет. Канальные вентиляторы CL 200, CL 100, CL 125, CL 250 не являются аналогом канальных вентиляторов Ostberg СК по причине расхождения технических и стоимостных характеристик. 

14.09.2020 в адрес истца от ГБУЗ «Специализированная клиническая инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края поступила досудебная претензия с требованием о выполнении надлежащим образом обязательств, предусмотренных контрактом, а также дать письменные пояснения с указанием причин неисполнения контракта.

13.10.2020 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое отправлено истцу посредством почтовой связи (почтовый идентификатор: 35001552017276).

Посчитав, что указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Спорные отношения подпадают под правовое регулирование параграфа 3, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон № 44-ФЗ) с применением в неурегулированной части общих положений о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из содержания статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - Закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ). 

В соответствии положениями пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются

В части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством 8 факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из материалов дела, основанием для одностороннего отказа ГБУЗ «Специализированная клиническая инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края от контракта послужило ненадлежащее исполнение ООО СК «Гранд Мас» обязательств по контракту, которое выразилось в следующем.

Условиями контракта предусмотрено, что выполнение работ осуществляется в срок 150 (сто пятьдесят) календарных дней с даты подписания контракта. Капитальный ремонт выполняется на территории действующего учреждения, в функционирующем здании. Ремонт выполняется поэтапно в 3 (три) этапа, согласно схеме (приложение к контракту). Последующий этап начинается после окончания всех работ по предыдущему этапу. Выполнение работ осуществляется подрядчиком по адресу: 350000, 

<

...>.

В связи с тем, что на основании приказа министерства здравоохранения Краснодарского края от 26.03.2020 № 1591 «О временном порядке работы медицинских организаций с целью госпитализации лиц с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и внебольничными пневмониями и маршрутизации лиц с инфекционной патологией в муниципальном образовании город Краснодар», а так же во исполнение постановления Главы администрации Краснодарского края № 185 от 31.03.2020 «О введение ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края», ГБУЗ «СКИБ» переведено на строгий противоэпидемический режим, с перепрофилированием коек для приема пациентов с внебольничными пневмониями и лиц, с подозрением на COVID-19, начало выполнения работ по Объекту было перенесено.

Предоставление объекта подрядчику для выполнения работ по капитальному ремонту здания литер «Ж» ГБУЗ «СКИБ» было осуществлено заказчиком 01 июля 2020 года.

Таким образом, к выполнению работ по контракту подрядчик должен был приступить с 02 июля 2020 года, срок выполнения работ - 150 календарных дней, срок окончания работ - 28 ноября 2020 года.

В ходе исполнения контракта, подрядчиком неоднократно были нарушены условия контракта, о чем свидетельствуют письма и претензии со стороны заказчика в адрес подрядчика от 16.07.2020 № 1276/10, от 31.07.2020 № 1365/10, от 05.08.2020 № 1410/10, от 14.08.2020 № 1473/10, от 24.08.2020 № 1526/10, от 01.09.2020 № 1589/10, от 14.09.2020 № 1662/10, от 07.10.2020 № 1870/10, и что не оспаривается самим подрядчиком.

Кроме того, как указывает ответчик, с 12 августа 2020 года истцом были остановлены все работы по капитальному ремонту здания литер «Ж» ГБУЗ «СКИБ» и выведен персонал с объекта ответчика.

Истец, оспаривая решение ГБУЗ «Специализированная клиническая инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылается на то, что обязательства по Контракту не исполнены им по не зависящим от него обстоятельствам.

Истец указывает на выполнение демонтажа старых сетей, трасс, оборудования, который фактически не был выполнен. Замена нового оборудования и необходимых к нему сетей и трасс выполняется на месте демонтируемого старого оборудования и не предусматривает выполнения проекта на монтаж заменяемого оборудования, что соответствует ч. 12.2 ст. 48 «Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Указанными положениями установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

До монтажа заменяемого оборудования необходимо было выполнить отделочные работы, которые не были выполнены.

Далее, на основании ходатайства от подрядчика, зарегистрированного заказчиком 03.08.2020 за входящим номером 2036, была предложена замена вентиляционного оборудования марок Daikin FBQ71C8/RZQG71LY, Daiki№ FT35/R35, Daikin FDA125A/RZQG125L8Y на основании письма ООО «А-Мазл» от 31.07.20 №770/18 в котором указано что марки FBQ71C8/RZQG71LY, FT35/R35 сняты с производства, вместо них выпускаются соответственно FBA71A9/RZQG71L и FTY№35L/RY№35L Марку FDA125A/RZQG125L FDA125A/RZQG125L8Y предлагает заменить на FDA125A/RZQG125L, что по сути это является одной и той же маркой, так как аббревиатура в обозначении марки 8Y указывает на исполнение оборудования, а обозначение FDA125A/RZQG125L указывает линейку оборудования.

В этом же ходатайстве подрядчик просил согласовать радиатор биметаллический, марки «Sira RS Bimetal», тип RS 5, по причине отсутствия на российском рынке данного производителя, на радиатор биметаллический Rifar Base 500, а также согласовать доплату за указанные модели, т.к. они превышают сметные затраты.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных положениями части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

Частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - контрагент) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, устанавливающими запрет, ограничения или особые условия допуска к закупкам иностранных товаров, работ, услуг.

При этом следует учитывать, что на основании ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ можно только заменить уже предусмотренные контрактом товары, работы, услуги на другие без изменения их количества, цены контракта, а также других условий контракта.

Согласно пунктам 2.1 - 2.4. контракта: «Цена контракта (стоимость работ) составляет 7 873 009 (Семь миллионов восемьсот семьдесят три тысячи девять) рублей 23 копейки, НДС не предусмотрен. Цена контракта, указанная в пункте 2.1 настоящего контракта, является твердой и определяется на весь срок его исполнения. Цена контракта включает в себя все налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ, являющихся предметом настоящего контракта, в том числе расходы подрядчика прямо не предусмотренные, но которые могут возникнуть в ходе исполнения контракта. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объёма и качества работ, и иных условий контракта».

Пунктом 4.5. контракта предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с подрядчиком допускается выполнение работ и использование в результате выполнения работ товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте

Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) поставки товара, выполнения работы или оказания услуги Законом № 44-ФЗ не установлены, Заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает с контрагентом изменение предусмотренных контрактом характеристик поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Аналогичная позиция изложена в письмах Минэкономразвития России от 09.12.2014 № Д28И-2759 и №Д28и-2705, Минфина России от 07.11.2014 № 02-02-08/56116, от 07.11.2014 № 02-02-08/56115, а также от 16.06.2017 № 24-03-07/37745.

Руководствуясь частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 4.5. контракта на вышеуказанное ходатайство подрядчика заказчик направил письмо от 05.08.20 № 1410/10 о согласовании замены сплит-системы Daikin FBQ71C8/RZQG71LY на FBA71A9/RZQG71L, сплит-системы Daikin FT35/R35 на FTY№35L/RYN35L, сплит- система Daikin FDA125A/RZQG125L8Y без изменения, так как данная позиция находится в производственной линейке производителя, радиатор биметаллический, марки «Sira RS Bimetal», тип RS 5 заменяется на радиатор биметаллический Rifar Base 500, без изменения цены контракта.

В связи с тем, что вышеперечисленное оборудование не закупается Заказчиком отдельно как Товар, а используется Подрядчиком в результате выполнения подрядных работ по Контракту, и входит в состав сметной документации, то подписание Дополнительного соглашения в рамках исполнения контракта не требуется, так как существенные условия контракта остаются без изменения, и для замены оборудования достаточно лишь письменного согласия Заказчика и корректировки сметной документации.

Подрядчик, не имея возможности приобрести ранее согласованное заказчиком оборудование (письмо заказчика от 05.08.20 № 1410/10) повторно направляет письмо от 25.08.20 с просьбой произвести замену оборудования на более дешевое без указания качественных и количественных характеристик, что не позволяет отнести его к аналогам.

Подрядчик предлагал заменить приточную установку Systemair Top vex SF03 EL 7.7kW на LVU-2000-E-ECO2.

В ходе сравнения характеристик от производителей, установлено расхождение в параметрах более чем 20%:

наименование

класс очистки воздуха

МИН производите льность

макс производительное ть

мощность нагревателя

потребляемая мощность

температура эксплуатации

Systemair Topvex SF03 EL 7,7kW

F5

749 мЗ/ч

1170 мЗ/ч

7,7кВт

0,169кВт

от +0 до +50

LVU-2000-E- ECO2

G4

2000

-

20 кВт

0,4кВт

от +5 до +35

Подрядчик предлагал заказчику заменить сплит-систему FDA125A/RZQG125L8Y на компрессорно-конденсаторный блок (ККБ) Q-7 кВт с комплектом обвязки и охладителем фреоновым КФО 50-25/3. Это совершенно разное оборудование, так как предлагаемое оборудование это набор комплектующих и запчастей что не является аналогом.

Также подрядчик предлагал заменить установку фильтров воздушных (сухих) производительностью до 10тыс.м3/час, корпус фильтра прямоугольного из оцинкованной стали марки ФЯГ-60-35, кассету фильтрующую класса EU5 для фильтра ФЯГ-60-35, кассету фильтрующую класса EU3 для фильтра ФЯГ-60-35 на фильтр ФВ-200, фильтрующий элемент EU5, фильтрующий элемент EU3.

Предлагаемое оборудование не может быть аналогом по причине того, что предлагаемое оборудование имеет меньшую площадь фильтрации 0,0625 м2 по отношению к указанному в сметной документации 0,21 м2, расхождение составляет более 70%.

Подрядчик предлагал заменить приточную установку Systemair Topvex SF02 EL 4,5kW на LVU-1000-E-ECO2. Сравнивая характеристики от производителей, установлено расхождение в параметрах более чем 20%, что не является аналогом: 

наименование

класс очистки воздуха

мин произв.

макс произв.

макс уровень шума

МОЩНОСТЬ нагревателя

потребляемая мощность

вес, кг

температура эксплуатации

Systemair Topvex SF02 EL 4,5kW

F5

529

900

61

4,5кВт

0,168кВт

5

от +0 до +50

LVU-1000-E-

ECO2

G4

1000

25

10,0кВт

0,3кВт

6,5

от +5 до +35

Подрядчик предлагает заменить сплит-систему FBQ71C8/RZQG71LY на компрессорно-конденсаторный блок (ККБ) Q-5 кВт с комплектом обвязки и охладителем фреоновым КФО 40-20/3.

Вместе с тем, это разное оборудование, так как предлагаемое оборудование - это набор комплектующих и запчастей, что не является аналогом.

Подрядчик предлагает заменить Daikin FT35/R35 на SIE-25SJ/SOE-25VJ и SIE- 35SJ/SOE-35VJ. В ходе сравнения характеристик, заявленных производителем, установлены различия по уровню шума ухудшение на 27% и производительностью по холоду ухудшенная характеристика на 10%,также производитель Daikin комплектует свои сплит-системы фильтрами антибактериальный, дезодорирующий, фотокаталический. Таким образом, сплит-системы SAKATA не может быть аналогом.

наименование

уровень шума

воздухообмен

произв.

по холоду

произв. по теплу

потребляемая мощность на охлаждение

мощность на обогрев

фильтр

Daiki№ FT35/R35

31

504

3,52

1,17

1,1

антибактериальны й, дезодорирующий, фотокаталический

SAKATA SIE-

25 SJ/SOE- 25VJ

26

417 мЗ/ч

2,63

2,63

0,822

0,731

мех. очистка

Sakata SIE- 35SJ / SOE- 35VJ

39,5

500 мЗ/ч

3,22

3,52

1,004

0,974

мех. очистка

Подрядчик предлагает заменить вентилятор OSTBERG СК250 В ЕС на канальные вентиляторы CL 100, CL200, CL125, CL250. Вентиляторы OSTBERG СК250 В ЕС выполняются в металлическом корпусе, вентиляторы производственной линейки CL выполняются в пластиковом корпусе, что существенно снижает срок эксплуатации, что также не является аналогом.

Также из материалов дела следует, что подрядчик в данном письме заявил, что удалил позицию № 70 сметной документации, указав, что данный тип воздуховодов не применим на данном объекте, и заменил на оцинкованные воздуховоды, без согласования с Заказчиком, чем нарушил условия контракта и пункт 3 статьи 743 ГК РФ.

Кроме того, в письме от 25.08.2020 Подрядчик просил заменить позиции №36 (трубы медные: неотоженные универсальные в штангах, размером 28* 1мм), №37 (трубы медные неотоженные универсальные в штангах, размером 35*1,5 мм), №38 (кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова: ВВГ, напряжением 0,66 кВ, число жил-4 и сечением 1,5 мм2), №39 (Трубки дренажные (шланги) гофрированные для систем кондиционирования, диаметром 20 мм), №40 (Трубки из вспененного каучука, толщиной: 13 мм, диаметром 28 мм), №41 (Трубки из вспененного каучука, толщиной: 13 мм, диаметром 35 мм), №42 (Пена монтажная), №43 (Лента полиэтиленовая с липким слоем: толщиной 0,10 мм), №44 (Изделия фасонные для воздуховодов из оцинкованной стали с шиной и уголками толщиной: 0,7 мм, периметром 3000 мм), №45 (Установка фильтров воздушных (сухих) производительностью: до 10 тыс.мЗ/час), №46 (Корпус фильтра прямоугольного из оцинкованной стали марки: ФЯГ-60-35), №47 (Кассета фильтрующая класса: EU5 для фильтра ФЯГ-60-35) на следующие: 

-зонты вентиляционные 250мм;

-алюминиевые решетки РН 600*200

-алюминиевые решетки РВр-1 150*150;

-диффузор PAV-B 160;

-диффузор PAV-B 200;

-фильтр ФВ-200;

-фильтрующий элемент EU5;

-Фильтр аэрозольный В-1, фильтрующий материал ФПП15-4.

Однако, вышеуказанные материалы различаются между собой по назначению и по техническим характеристикам.

Пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Из материалов дела следует, что подрядчик в ответе на претензию заказчика от 14.09.2020 №1662/10 указал, что выполнение иных работ, указанных в сводном сметном расчете стоимости строительства (общестроительные работы, отопление, водопровод и канализация, слаботочные системы, электромонтажные работы согласно номеров сметных расчетов и смет 02-01-01, 02-01-03, 02-01-05), невозможно без завершения работ по установке, прокладке и монтажу вентиляционного оборудования (номер сметных расчетов и смет 02-01-02).

На дату направления заказчиком претензии от 14.09.2020 №1662/10, подрядчик не предоставил график производства работ и проект производства работ согласно пунктам 4.1.1 и 4.1.3 контракта, в котором указывается технологическая последовательность выполнения работ.

Монтаж сплит-систем технологически производится независимо от выполнения общестроительных работ, отопления, водопровода и канализации, слаботочных систем, электромонтажных работ и на конечном этапе выполнения всего ремонта.

В исковом заявлении истец указывает, что заказчик в отсутствие надлежащего уведомления подрядчика и без непосредственного участия подрядчика составил акт осмотра выполненных работ, с содержанием которого подрядчик не согласен, так как объем и виды выполненных работ не соответствует действительности.

12 октября 2020 года комиссией заказчика был проведен осмотр выполненных работ по капитальному ремонту здания литер «Ж» ГБУЗ «СКИБ, и составлен акт осмотра выполненных работ, в котором отражено фактическое выполнение подрядчиком работ на объекте. Кроме этого, по заданию заказчика, на основании договора № 16/20 от 16 октября 2020 года, заключенного между ООО «РЭО» и ГБУЗ «СКИБ», проведено строительно-техническое исследование объекта: «литер «Ж» ГБУЗ «СКИБ» (работы по капитальному ремонту здания), по адресу: 

<

...>», по вопросу определения объема выполненных подрядчиком работ (заключение эксперта № СТ-15/2020 от 20 октября 2020 года).

Согласно пункту 12.4 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть оформлено письменно. Такое решение не позднее, чем в течение 3 рабочих дней с даты его принятия размещается в единой информационной системе (далее - ЕИС) и направляется контрагенту: по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу контрагента, указанному в контракте; телеграммой; посредством факсимильной связи; по адресу электронной почты; с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении контрагенту. Выполнение заказчиком указанных выше требований считается надлежащим уведомлением контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой надлежащего уведомления признается: дата получения заказчиком подтверждения о вручении контрагенту указанного уведомления; дата получения заказчиком информации об отсутствии контрагента по его адресу, указанному в контракте; дата по истечении 30 дней, с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС (при невозможности получения указанных подтверждения либо информации).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направленно подрядчику заказным письмом с уведомлением о вручении, по почтовому адресу подрядчика, указанному в контракте, «14» октября 2020 года (РПО № 35001552017276), а так же размешено в ЕИС «14» октября 2020 года.

Судом установлено, что заказчиком соблюдена процедура расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, предусмотренная Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у подрядчика имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления, о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, для устранения нарушений, послуживших причиной одностороннего отказа.

Однако в десятидневный срок, подрядчик не вернул свой персонал для завершения подрядных работ на объекте заказчика, а также не устранил другие нарушения контракта, на которые заказчик неоднократно указывал подрядчику, послужившие в дальнейшем причиной одностороннего отказа. 

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

В связи с тем, что заказчиком не было получено подтверждение о вручении подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, датой надлежащего уведомления подрядчика, согласно части 12 статьи 95 Закона № 44- ФЗ признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Соответственно решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 24 ноября 2020 года.

Кроме того, в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном указанным Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Судом установлено, что ответчиком на основании положений части 4 статьи 104 Закона № 44 - ФЗ, «25» ноября 2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю направлена информация, предусмотренную пунктами 1-3 части 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Рассмотрение сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков состоялось «04» декабря 2020 года в 15-00.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № РНП-23-733/2020 от 04.12.2020 по делу №023/06/95-6058/2020 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта, признано законным и обоснованным, сведения, предоставленные заказчиком в отношении подрядчика, включены в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, в данном решении сделан вывод о нарушении истцом условий контракта, а также о том, что нарушение условий контракта обусловлено действиями самого исполнителя.

Таким образом, указанным решением дополнительно подтверждается факт ненадлежащего исполнения истцом обязательств по договору и обоснованность принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает односторонний отказ учреждения от исполнения контракта соответствующим закону, а также условиям контракта, и не усматривает оснований для признания решения об одностороннем отказе недействительным.

В связи с изложенным, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 64-71, 110, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья        И.Н. Бондаренко