АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

 http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А82-12025/2024

10 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2025.

Полный текст постановления изготовлен 10.10.2025. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,

при участии представителей 

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.07.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 23.05.2025)

рассмотрел в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, кассационную жалобу 

сельскохозяйственного производственного кооператива «Активист»

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.03.2025

по делу № А82-12025/2024 Арбитражного суда Ярославской области

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Активист» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании решения недействительным

и у с т а н о в и л : 

сельскохозяйственный производственный кооператив «Активист» (далее – СПК «Активист», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее – Министерство, уполномоченный орган), оформленного письмом от 01.07.2024 № ИХ.25-4354/2024 (далее – спорный отказ, отказ от 01.07.2024), об отказе СПК «Активист» в переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка как не соответствующего Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ), возложении на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявление основано на статьях 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 4 Закона № 201-ФЗ и мотивировано тем, что спорный отказ нарушает законные права и интересы СПК «Активист» в сфере предпринимательской деятельности. 

Арбитражный суд Ярославской области решением от 21.12.2024 удовлетворил требования Кооператива: признал незаконным спорный отказ, обязал Министерство рассмотреть по существу заявление СПК «Активист» о переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование № 12 от 01.03.1999 на договор аренды лесного участка и принять по нему мотивированное решение в установленном законом порядке.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 11.02.2025 отменил решение суда первой инстанции, отказал Кооперативу в удовлетворении заявления. 

Не согласившись с принятым апелляционным судом постановлением, СПК «Активист» обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просил его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. 

Кассатор настаивает на наличии у него на основании части 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 04.10.2007 (утратил действие на основании приказа Минприроды от 29.11.2011 № 927) права на переоформление договора безвозмездного пользования лесным участком на договор аренды с целью приведения договорных отношений в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации; на правомерности вывода суда первой инстанции о том, что действующее нормативное регулирование не устанавливает, что срок, предусмотренный на подачу заявления о приведении договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с действующим законодательством (до 01.01.2009), является пресекательным и подача такого заявления с нарушением этого срока должна влечь за собой отказ в его рассмотрении или вынесение решения об отказе в его удовлетворении. Кассатор считает, что каких-либо доказательств невозможности формирования лесного участка в границах участка, предоставленного СПК «Активист» по договору безвозмездного пользования, Министерство не представило, в связи с чем основания, на которые ссылается уполномоченный орган в оспариваемом отказе, являются необоснованными. Заявитель обращает внимание на правовую позицию Департамента, изложенную при рассмотрении дел № А82-21686/2020, А82-16975/2022, в которых имели место аналогичные обстоятельства; на письмо кадастрового инженера от 20.02.2025 о возможности образования многоконтурного земельного участка в границах лесных участков. Кассатор считает обоснованной позицию суда первой инстанции о наличии у Кооператива права на образование многоконтурного земельного участка площадью 1114 гектаров в границах лесных участков, отображенных на плане лесонасаждений СПК «Активист», с последующей постановкой вновь образованных земельных участков на кадастровый учет и проведении их лесоустройства. Заявитель не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о том, что, признав спорный отказ незаконным и обязав уполномоченный орган рассмотреть по существу заявление СПК «Активист» и принять по нему мотивированное решение в установленном законом порядке, суд первой инстанции фактически подтвердил возможность передачи Кооперативу земельных участков в новых границах, отличных от границ, указанных в договоре безвозмездного пользования. Кассатор считает, что до образования лесного участка в границах участка, предоставленного ему ранее в безвозмездное пользование, не представляется возможным выяснить, какая часть участка не лесоустроена. 

Определением суда округа от 20.08.2025 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Голубевой О.Д., ввиду ее болезни, на судью Кислицына Е.Г. 

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось до 09 часов 06.10.2025.

Представитель кассатора в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, поддержал доводы жалобы.

Представитель Министерства относительно удовлетворения жалобы возражал.

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителей сторон, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалованного судебного акта.

Как видно из документов и установили суды двух инстанций, Гаврилов-Ямский лесхоз Ярославского управления лесами (Лесхоз) и ТОО СП «Активист» (Лесопользователь) заключили договор от 01.03.1999 № 12 безвозмездного пользования участками лесного фонда, находившимися ранее во владении сельскохозяйственных организаций.

В соответствии с пунктом 2.1 договора объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении колхоза «Активист» общей площадью л/ф 1114 гектаров согласно приложению с характеристиками.

В силу пункта 2.2 договора участки лесного фонда предоставляются лесопользователю в безвозмездное пользование (в таблице указаны виды пользования лесным фондом, а также номера кварталов – 1 – 4).

Согласно разделу 3 срок действия договора составляет 49 лет.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 76 № 000134.

В 2000 году согласно решению общего собрания учредителей ТОО СП «Активист» реорганизовано в СПК «Активист».

При заключении договора лесной участок на кадастровый учет в границах поставлен не был.

В 2011 году на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 76:04:072401:1170, 76:04:072401:1171, 76:04:072401:1172, 76:04:072401:1173, 76:04:072401:1174, 76:04:072401:1176, 76:04:072401:1177, 76:04:072401:1178, 76:04:072401:1179, 76:04:072401:1180, 76:04:072401:1181, 76:04:072401:1182, 76:04:072401:1183, 76:04:072401:1184, 76:04:072401:1185, 76:04:072401:1186, 76:04:072401:1187, 76:04:072401:1188, 76:04:072401:1189, 76:04:072401:1190, 76:04:072401:1191, 76:04:072401:1192, 76:04:072401:1193, 76:04:072401:1194, 76:04:072401:1195, 76:04:072401:1196, 76:04:072401:1198, 76:04:072401:1199, 76:04:072401:1200, 76:04:072401:1201, 76:04:072401:1202, 76:04:072401:1203, 76:04:072401:1204, 76:04:072401:1205, 76:04:072401:1206, 76:04:072401:1208, 76:04:072401:1209, 76:04:072401:1210, 76:04:072401:1211, 76:04:072401:1212, 76:04:072401:1213, 76:04:072401:1214, 76:04:072401:1215, 76:04:072401:1217, 76:04:072401:1218, 76:04:072401:1219, 76:04:072401:1220, 76:04:072401:1221, 76:04:072401:1223, 76:04:072401:1224, 76:04:072401:1228, 76:04:072401:1230, 76:04:072401:1231, 76:04:072401:1232, 76:04:072401:1233, 76:04:072401:1234, 76:04:072401:1245, 76:04:072401:1246, 76:04:072401:1247, 76:04:072401:1248, 76:04:072401:1249, 76:04:072401:1250, 76:04:072401:1251, 76:04:072401:1252, 76:04:072401:1253, 76:04:072401:1254, 76:04:072401:1255, 76:04:072401:1256, 76:04:072401:1257, 76:04:072401:1258, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Кооператив 10.06.2024 обратился в Министерство с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 01.03.1999 № 12 площадью 1114 гектаров на договор аренды лесного участка сроком на 24 года с целью заготовки древесины.

Министерство письмом от 01.07.2024 (исходящий № ИХ.25-4354/2024) отказало Кооперативу в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций, на договор аренды лесного участка. В отказе ответчик ссылается на то, что при приведении договора безвозмездного пользования в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы. При переоформлении договора безвозмездного пользования договор аренды лесного участка заключается на тот же лесной участок, который был ранее представлен заявителю в безвозмездное пользование. Вместе с тем местоположение лесных участков, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, не соответствует местоположению лесных участков, отображенных на плане лесонасаждений СПК «Активист», поэтому переоформление договора безвозмездного пользования и заключение договора аренды на данные земельные участки является невозможным.

Также Министерство указало, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора; наличие у лица непереоформленного права безвозмездного пользования не является основанием для заключения договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Кроме того, в отказе от 01.07.2024 указано, что согласно выпискам из ЕГРН часть земельных участков расположена на нелесоустроенной площади, характеристика участка в государственном лесном реестре отсутствует; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, не входит в полномочия Министерства, а относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

С учетом изложенного уполномоченный орган пришел к выводу о том, что договор аренды может быть заключен только по результатам проведения торгов после проведения лесоустройства на данных участках.

Не согласившись с оспариваемым отказом, посчитав его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права Кооператива в сфере экономической деятельности, последний обратился с заявление в Арбитражный суд Ярославской области.

В главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворив требования Кооператива и признав спорный отказ Министерства незаконным, исходил из того, что отказ препятствует приведению договора от 13.08.1998 в соответствие с действующим законодательством, при этом отклонил доводы Министерства о несоответствии границ образованных земельных участков и границ участка, предоставленного Кооперативу по договору безвозмездного пользования. Суд указал на право СПК «Активист» образовать многоконтурный земельный участок площадью 1114 гектаров в границах лесных участков, отображенных на плане лесонасаждений Кооператива.

Апелляционный суд, отменив решение суда первой инстанции, установил, что стороны не оспаривали факт несоответствия местоположения земельного участка. Данные обстоятельства, если принять во внимание пункты 4, 8 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 (далее – Порядок № 258) (действовал до 15.03.2012), которыми не предусмотрена возможность изменения границ лесного участка при переоформлении договора безвозмездного пользования лесного участка на договор аренды, а также непринятие Кооперативом мер для лесоустройства с целью приведения в соответствие границ лесного участка с ранее предоставленным участком, позволили суду второй инстанции сделать вывод об отсутствии оснований для признания спорного отказа незаконным.

Суд кассационной инстанции признал позицию Второго арбитражного апелляционного суда правомерной.

Спорные отношения возникли из договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенного сторонами до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Договоры безвозмездного пользования участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009 (пункт 1 статьи 4 Закона № 201-ФЗ).

Порядок № 258 устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые без проведения аукциона по правилам статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В период действия названного приказа и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 № 927) действующим законодательством не предусматривалась возможность изменения предмета договора безвозмездного пользования лесным участком. 

Как справедливо установил суд апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, Кооператив, обратившись в Министерство с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда с целью приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, указал, что объектом безвозмездного пользования является лесной участок площадью 1114 гектаров, кварталы 2101 – 2104 (без указания кадастровых номеров земельных участков). 

Согласно пункту 4 Порядка № 258 в заявлении о переоформлении указываются: полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты – для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, банковские реквизиты – для гражданина, в том числе для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем; местоположение и площадь участка лесного фонда, которым осуществляется пользование; данные о договоре аренды участка лесного фонда или договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, на основании которого осуществляется пользование участком лесного фонда.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 7 Порядка № 258).

Пунктом 8 Порядка № 258 предусмотрено, что решение должно содержать сведения о заявителе (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина, в том числе гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем); местоположение и площадь лесного участка; вид использования лесов; срок договора аренды лесного участка, срок действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком).

Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29 – 47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка – с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 9 Порядка № 258 решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка.

В силу пункта 10 Порядка № 258 при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

Факт несоответствия границ участков, переданных Кооперативу в безвозмездное пользование, и участков лесного фонда, поставленных на кадастровый учет и приведенных в заявлении, поданном в суд, стороны не оспаривали.

При таких обстоятельствах апелляционный суд верно указал, что, признав спорный отказ незаконным, суд первой инстанции не учел пункты 4, 8 Порядка № 258, не предусматривающие возможность изменения границ используемых участков лесного фонда.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что он не оспаривает право Кооператива на переоформление участка, но полагает, что для этого необходимо формирование и постановка на кадастровый учет участков в границах территории, обозначенной в договоре безвозмездного пользования. Оформление права аренды на участки, не входящие в эти границы, возможно только на конкурентной основе. 

С 1998 года Кооператив не проводил лесоустройства. Его отсутствие также отражено Министерством в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления СПК «Активист».

Обязательность проведения мероприятий по лесоустройству, в том числе для расчета арендной платы (часть 2 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации), как верно отмечено апелляционным судом, предусмотрена частью 1 статьи 67, частью 1 статьи 68, частью 2 статьи 69.1, пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации. Из специфики договоров аренды лесных участков следует, что лесной участок с его границами и координатами является предметом договора, следовательно, существенным условием договора (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующее законодательство предусматривает возможность проведения работ по лесоустройству пользователями участков лесного фонда.

В соответствии с пунктом 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка может быть обеспечено заинтересованным лицом.

На основании пункта 11 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее – Инструкция), заказчиком работ по лесоустройству согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса, а также лица, которые используют леса.

Кооператив при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявлял о готовности провести лесоустройство участка самостоятельно. 

Из письма кадастрового инженера на запрос Кооператива усматривается наличие возможности образования многоконтурного земельного участка площадью 1114 гектаров в границах лесных участков, отображенных на плане лесонасаждений СПК «Активист».

Министерство не оспаривало право Кооператива на переоформление договора в отношении участков лесного фонда после проведения мероприятий по лесоустройству.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правильно указал, что в данном случае договор аренды в рамках переоформления договора безвозмездного пользования не мог быть заключен, соответственно, основания для признания спорного отказа незаконным отсутствуют. 

Оснований для иного вывода у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд округа отмечает, что одной из задач рассмотрения дела в суде является принятие исполнимого судебного акта (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 05.02.2007 № 2-П отмечал, что принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений; судебные акты должны быть исполнимы реально и безусловно. 

В данном случае признание отказа от 01.07.2024 незаконным непосредственно не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Причиной отказа, по которой апелляционный суд признал законным решение, уполномоченный орган указал несоответствие лесных участков, заявленных к переоформлению, местоположению лесных участков, отображенных в плане лесонасаждений СПК «Активист».  

Постановлением суда апелляционной инстанции право Кооператива на повторное обращение в уполномоченный орган в целях переоформления договорных отношений после проведения работ по образованию многоконтурного земельного участка площадью 1114 гектаров в границах лесных участков, отображенных на плане лесонасаждений СПК «Активист», не ограничивается.

Материалы дела исследованы судом апелляционной инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренные в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущены.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

П О С Т А Н О В И Л :

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.03.2025 по делу № А82-12025/2024 Арбитражного суда Ярославской области оставить без изменения, кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Активист» – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

Е.Г. Кислицын

В.Ю. Павлов