АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-17529/2020 

Дата принятия решения –  02 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части –  26 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСервис» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 8 382 673 руб. 18 коп. и пени в размере 504 162 руб. 19 коп.,

с участием:

от истца – ФИО2, доверенность от 19.05.2021г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 25.01.2021г., ФИО4, доверенность от 26.10.2020г., ФИО5, доверенность от 03.12.2020г.,

от третьего лица (ООО «УК «ПЖКХ») – не явился,

от третьего лица (ООО «Проект Консультант») – не явился

от третьего лица (Болгарский городской Исполнительный комитет) – не явился

от третьего лица (ООО «Спасские коммунальные сети») – не явился

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСервис» (далее по тексту – ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 8 382 673 руб. 18 коп. и пени в размере 504 162 руб. 19 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2020г. дела №А65-17529/2020 и №А65-27412/2020 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера А65-17529/2020.

          Определением  председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных  и иных публичных правоотношений  ФИО6 от 19.01.2021г.  года в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Хамидуллиной Л.В., принявшей к производству исковое заявление Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  на судью Мазитова А.Н.

         До рассмотрения спора по существу суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек третьими лицами, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ООО «УК «ПЖКХ», Болгарский городской Исполнительный комитет, ООО «Проект Консультант», ООО «Спасские коммунальные сети».

Суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ принял заявленное истцом уменьшение размера исковых требований до 8 056 839 руб. 52 коп. задолженности и 259 765 руб. 95 коп. пени.

Представитель истца поддерживает  исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

 Третьи лица, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

          Как следует из материалов дела, ответчиком в уполномоченный орган была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Управлением  в  рамках  проведения  мероприятий по  контролю была  проведена   проверка  полноты, правильности  и своевременности исчисления ответчиком платы   за негативное  воздействие  на  окружающую среду  за 2019 г., по результатам которой выявлено следующее:

1. по имеющейся инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух  стационарными объектами  в Управлении Роспотребнадзора,  а также в соответствии с заявкой  по объекту негативного воздействия Полигон ТБО Спасского района по источнику выбросов  №6001 образуется выброс метана в количестве 396,404930000000 т/год, который указан не в полном объеме в декларации о плате за негативное воздействие  на окружающую среду за 2019г.

2. при рассмотрении представленных сведений ООО «Экосервис» Статистической отчетности 2-ТП отходы за 2019г. выявлены разногласия с представленной Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г.:

в разделе 3.1 «расчет суммы платы за  размещение твердых коммунальных отходов» не в полном  размере произведено начисление  за размещение на полигоне твердых коммунальных отходов:

- (73310001724) «мусор от офисных и бытовых  помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные)» - 45738,065т.;

- (73111001724) «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» - 16508,14т.

В результате Управлением Росприроднадзора доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. в размере 961 436 руб. 54 коп. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и пени в размере 30 998 руб. 32 коп., 6 149 925 руб. 05 коп. платы за размещение твердых коммунальных отходов и пени в размере 198 283 руб. 83 коп., что отражено в акте за исчислением платы за негативное воздействие  на окружающую среду от 03.09.2020г.

        03.09.2020г. в адрес ответчика было выставлено требование №09-10583 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

         Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. и соответствующие пени не оплатил, истец обратился с арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследуя материалы дела, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

         В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

         Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуальновозмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

В силу пункта 1 названного Порядка он распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

Приказом Ростехнадзора № 557 от 08.06.2006 был установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признавался календарный квартал.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 16.2, определяющей порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, и статьей 16.3, устанавливающей порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, также введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ, определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. 

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), согласно пункту 32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: 

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); 

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); 

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил № 255).

Пунктом 7 Правил № 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды". 

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил № 255).

         Управлением была  проведена  проверка  полноты, правильности  и своевременности исчисления  ответчиком платы   за негативное  воздействие  на  окружающую среду  за 2019г. 

         Управлением самостоятельно на основании данных статистической  отчетности 2-ТП (отходы), определено количество  отходов, размещенных ответчиком в 2019г. на Спасском полигоне ТБО, и исходя из этого количества доначислена плата за размещение отходов потребления в размере 6 149 925 руб. 05 коп. 

          Между тем, надлежащие доказательства, подтверждающие факт вывоза ответчиком на Спасский полигон ТБО отходов  «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в количестве 45738,065т. и «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» в количестве 16508,14т. истцом не представлены. 

Данные статистической отчетности 2-ТП (отходы) таким доказательством не являются.

Согласно пояснениям ответчика,  отчет 2-ТП (отходы) был сдан с существенными ошибками при заполнении  количества принятых на захоронение твердых коммунальных отходов.

Поскольку данные указанные в отчете 2-ТП (отходы)  за 2019г. являются ошибочными, то они не применимы для расчета суммы платы за  негативное воздействие на окружающую среду за 2019г.

Таким образом, оснований для доначисления платы за размещение отходов  на Спасском полигоне ТБО у истца не имелось.

Согласно данным третьего лица ООО «УК «ПЖКХ» в письме исх.№5234 от 15.09.2020г. и подписанными им актами на захоронение ТКО Спасского района (т.3, л.д.10-31) общий  объем отходов, размещенных на Спасском полигоне ТБО, составил 86 249,37 куб.м., что составляет 11 177,92 тонны (т.3 л.д.32).

Данное фактическое количество отходов соответствует данным декларации ответчика о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. и вновь отражено им в расчете (т.4 л.д.59-60).

Согласно расчету ответчика, сумма платы составила 1 061 902 руб. 40 коп. (710 497,40 руб. (7478,92т. (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), 73111001724) * 95 руб. (ставка платы)) + 351 405 руб. (3699т. «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), 73310001724») * 95 руб. (ставка платы).

         Согласно платежному поручению №151 от 28.02.2020г. ООО «Экосервис» за размещение твердых коммунальных отходов за 2019г. был внесен платеж в размере 46 822 руб.  

         С учетом изложенного, сумма платы за размещение твердых коммунальных  отходов подлежащая взысканию с ответчика составляет 1 015 080 руб. 40 коп.

          Также Управлением в соответствии с п.17 и п.21 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении  и взимании  платы за  негативное  воздействие  на окружающую среду», произведено доначисление платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

           Согласно пояснений истца, он использовал материалы инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных  в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, выполненные ООО «Проект Консультант» (т.3 л.д.122-139).

          Разница  между выбросом метана  в декларации  о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. и определенной истцом составила 342,39193т/год (396,404930000000т/год-54,013т/год).

          На указанную разницу была доначислена плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферу в сумме  961 436 руб. 54 коп.

           Между тем,  в указанной истцом инвентаризации применены для расчета  выбросов «Методика проведения  ИВЗВ в атмосферу для баз дорожной техники», 1998г., «Методика проведения ИВЗВ в атмосферу для АТП», 1998г., «Методика расчета  количественных характеристик выбросов ЗВ в атмосферу  от полигонов твердых и промышленных отходов», 2004г.

          И как обоснованно указал сам истец в уведомлении о рассмотрении соответствия формы и содержания декларации о воздействий на окружающую среду ООО «Экосервис» (т.4 л.д.33), данные методики  не включены в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденный  распоряжением  Минприроды России от 14.12.2020г. №35-р, и не могут быть применены.

           Фактическим количеством метана в 2019г. является выброс в количестве 54,013т/год, которое и было указано ответчиком в первичной декларации о плате за негативное воздействие  на окружающую среду за 2019г., что соответствует  Тому инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от полигона ТБО Спасского района РТ (т.4 л.д.5-16) и Разделу «Оценка воздействия  на окружающую природную среду» рабочей проектной документации на Спасский полигон  (т.4 л.д.16-23).

         Согласно расчету ответчика сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу за 2019 год составляет 166 932 руб. 64 коп.

         При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании платы за выбросы загрязняющих веществ за 2019 год подлежит удовлетворению в размере 166 932 руб. 64 коп.

         Всего сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. подлежащая взысканию составляет 1 182 013 руб. 04 коп. (1 015 080 руб. 40 коп. + 166 932 руб.).

          Также Управлением заявлено требование о взыскании пени  за несвоевременное  внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Как изложено выше, расчет ответчика (т.4 л.д.59-60) в части начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. верен. Однако, в части пеней данный расчет ошибочен.

          Сумма пеней, начисленных на 166 932 руб. платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, за период с 03.02.2020г. по 03.09.2020г. составит 6 362 руб. 74 коп.

         Сумма пени, начисленная на 1 015 080 руб. 40 коп. платы за размещение отходов, за период с 03.02.2020г. по 03.09.2020г. составит 38 471 руб. 53 коп.

         Итого сумма пеней, подлежащих взысканию составит 44 834 руб. 27 коп.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию в бюджет с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 1 182 013 руб. 04 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду и  44 834 руб. 27 коп. пени.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» в доход бюджета 

9 527 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья                                                                                                            А.Н.Мазитов