АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4947/2025

г. Курган

24 февраля 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания до перерыва: помощником судьи Григорьевой Н.В., после перерыва: секретарем Черновой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РОСАТОМ" (ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения о привлечении к ответственности,

при участии:

от заявителя: в режиме онлайн-заседания ФИО1, доверенность от 28.03.2025, диплом, от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 19.01.2026, диплом, от третьего лица: явки нет, извещено,

после перерыва:

от заявителя в режиме онлайн-заседания: ФИО1, доверенность от 28.03.2025, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 19.01.2026, удостоверение, ФИО3, доверенность от 09.02.2026, ФИО4, доверенность от 09.02.2026,

от третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным решения от 07.02.2025 №20-30/858 о привлечении к ответственности и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, о возврате взысканных недоимку по налогу на имущество организаций в сумме 176089684 руб., штраф в сумме 17608868 руб. и пени в сумме 41810754 руб., сумму судебных расходов об оплате государственной пошлины в размере 50000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя. По мнению заявителя, решение налогового органа противоречит ст. 374 Налогового кодекса Российской Федерации; ФСБУ 6/2020 «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020 №204н; ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденного приказом Минфина России от 17.09.2020 № 204н; ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что в данном случае объекты недвижимости до введения их в эксплуатацию в составе производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Щучье» не предназначены для использования и не используются в ходе обычной деятельности заявителя, не приносят заявителю прибыль, не способны приносить экономические выгоды как в текущем периоде, так и в будущем, в силу чего объекты недвижимости не являются основными средствами как не отвечающие требованиям пункта 4 ФСБУ 6/2020, правомерно учитываются заявителем на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы» и не являются объектом обложения налогом на имущество организаций. В период 2021-2023гг. осуществлялась реконструкция Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Щучье» и эксплуатация объектов недвижимости заявителем не осуществлялась. По мнению заявителя, факт нахождения объектов недвижимости на реконструкции и частичном демонтаже подтверждается также актами приема-передачи объекта для производства работ, актами приема-передачи демонтированных оборудования и материалов в соответствии с заключенным контрактом от 01.12.2021 №Ц-ДР/ИФ02/ИФ 14-186/21 с АО «Концерн Титан-2». Соответственно, до завершения реконструкции спорные объекты недвижимости не могли использоваться и не использовались по целевому назначению в деятельности, связанной с обращением, утилизацией и обезвреживанием отходов I и II классов опасности, которая для заявителя является основной. Кроме этого, по мнению заявителя, при расчете налога на имущество налоговым органом неверно определена стоимость объекта недвижимости.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал в судебном заседании против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Пояснил, что спорные объекты недвижимости содержат все признаки объекта налогообложения налога на имущество организаций (статья 374 НК РФ).

Третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. От Госкорпорации «Росатом» поступил отзыв на заявление с приложенными документами. По мнению третьего лица, основания для признания спорных объектов основными средствами отсутствуют и, как следствие, спорные объекты недвижимости не являются объектом налогообложения налогом на имущество в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 26.01.2026 в силу статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 15-00 09.02.2026. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель заинтересованного лица возражал в судебном заседании против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением ФНС России по Курганской области (далее – Управление, налоговый орган) проведена выездная налоговая проверка Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор» - филиал «Экотехнопарк «Щучье» (

<

***>/452543001) (далее - ФГУП «ФЭО», заявитель, налогоплательщик) по налогу на имущество организаций за период с 29.01.2021 по 31.12.2023.

По результатам проверки налоговым органом составлен акт от 20.12.2024 № 7112 и вынесено решение от 07.02.2025 № 20-30/858 о привлечении ФГУП «ФЭО» к ответственности за совершение налогового правонарушения (далее – решение от 07.02.2025 № 20-30/858) на общую сумму 193 698 552 руб., в т.ч.: налог на имущество организаций в сумме 176 089 684 руб., штраф по п.3 ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) в сумме 17 608 868 рублей.

Не согласившись с решением от 07.02.2025 № 20-30/858 ФГУП «ФЭО», в соответствии со ст.138 Налогового кодекса, обратилось в Межрегиональную инспекцию с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить в полном объеме.

В жалобе заявитель указал, что в проверяемом периоде осуществлялась реконструкция «Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Щучье»», эксплуатация объектов недвижимости не осуществлялась. Объект «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Щучье»» в эксплуатацию не введен; вывод налогового органа о пригодности и возможности эксплуатации объектов недвижимости не обоснован и не соответствует действующему законодательству. В данном случае спорные объекты недвижимости до введения их в эксплуатацию в составе «Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Щучье»» не предназначены для использования и не используются в ходе обычной деятельности ФГУП «ФЭО» и не способны приносить экономические выгоды. Таким образом, данные объекты недвижимости не являются основными средствами, поскольку не отвечают требованиям, перечисленным в пункте 4 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 17.09.2020 № 204н (далее – ФСБУ 6/2020), правомерно учитываются ФГУП «ФЭО» на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы» и не являются объектом обложения налогом на имущество организаций.

Решением от 18.04.2025 апелляционная жалоба заявителя оставлена без удовлетворения МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ.

В связи с изложенными обстоятельствами заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, полагая, что оспариваемые решения нарушают его права и законные интересы и не соответствуют законодательству.

Рассмотрев требования заявителя, доводы сторон, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено, что ФГУП «ФЭО» зарегистрировано 13.11.2002; основной вид деятельности «38.22 Обработка и утилизация опасных отходов».

Распоряжениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве) от ФБУ «ФУ БХУХО» переданы и закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ФЭО» 13 объектов недвижимого имущества:

Кадастровый номер

Наименование объектов

Правовое основание (распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве)

Акт приема- передачи

Дата принятия на учёт

45:23:020203:561

Производственный корпус1А

№ 77-978-р/дсп от 24.09.2019

2019 №0006 от 01.10.2019

01.10.2019

45:23:020203:579

Пункт слива цистерн

№77-1265-р от 4.10.2020 № 77-1604-р от 0.12.2020

№00000007 от 15.01.2021

15.01.2021

45:23:020203:580

Галерея меаду корпусами I и 1А

№77-1265-р от 4.10.2020 № 77-1604-р от 0.12.2020

№00000007 от 15.01.2021

15.01.2021

45:23:020501:565

Галерея 1Л

№77-1265-р от 4.10.2020 № 77-1604-р от 0.12.2020

№00000007 от 15.01.2021

15.01.2021

45:23:020203:588

Корпус бшумирования

№ 77-1636-р от 16.12.2020

№00000008 от 15.01.2021

15.01.2021

45:23:020203:570

Склад сырья в таре

№ 77-1059 от 04.09.2020

№00000006 от 15.01.2021

15.01.2021

45:23:020203:563

Склад сырья и битума

№77-1265-р от 4.10.2020 № 77-1604-р от 0.12.2020

№00000007 от 15.01.2021

15.01.2021

45:23:020203:582

Галерея между корпусами 1 и 2

№77-1265-р от 4.10.2020 № 77-1604-р от 0.12.2020

№00000007 от 15.01.2021

15.01.2021

45:23:020203:568

Корпус ремонта оборудования с бытовыми помещениями

№ 77-1059 от 04.09.2020

№00000006 от 15.01.2021

15.01.2021

45:23:020203:888

Лабораторный корпус

№ 77-202-р от 19.02.2021

№00000009 от 19.03.2021

19.03.2021

45:23:020203:589

Производственный корпус 1

№ 77-1636-р от 16.12.2020

№00000008 от 15.01.2021

15.01.2021

45:23:020501:531

ВЛ-10 подъездного железнодорожного пути от объекта хранения до промзоны ОУХО

№ 77-1636-р от 16.12.2020

№00000053 от 13.08.2021

13.08.2021

45:23;020501: 592

Контрольно- регулирующий резервуар (корпус 1-9Б)

№77-1265-р от 4.10.2020 № 77-1604-р от 0.12.2020

№00000007 от 15.01.2021

15.01.2021

Данными распоряжениями ФГУП «ФЭО» поручено, в установленном порядке обеспечить эффективное и целевое использование передаваемого федерального недвижимого имущества.

При этом, в актах приема-передачи указанных объектов отсутствует какая-либо информация о недостатках передаваемого имущества, о непригодности объектов к эксплуатации или о том, что объекты не завершены строительством.

Спорные объекты недвижимости введены в эксплуатацию и приняты на учет ФБУ «ФУ БХУХО» в качестве основных средств, их первоначальная стоимость сформирована (по результатам капитального строительства в 2009 году), по каждому объекту недвижимости определена амортизационная группа и ежемесячно начислялась амортизация (подтверждается инвентарными карточками учета объектов недвижимости, справкой об отнесении имущества к амортизационным группам).

Мероприятия по ликвидации последствий деятельности по уничтожению химического оружия проводились на объектах недвижимого имущества в период с 2016 г. по 2019 г., объекты приведены в безопасное состояние (подтверждается актом рабочей комиссии о приведении в безопасное состояние зданий и сооружений промышленной зоны объекта от 13.11.2020, экспертным заключением ФГУП «НИИ гигиены, профпаталогии и экологии человека» Федерального медико-биологического агентства» от 16.10.2019 года).

Согласно п.1 ст. 374 Налогового кодекса объектом налогообложения налогом на имущество организаций признается, в частности, недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с п.1 ст.375 Налогового кодекса.

Согласно п.4 ФСБУ 6/2020 «Основные средства» (с 01.01.2022) и п.4 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н (далее – ПБУ 6/01) (до 01.01.2022) для целей бухгалтерского учета, объектом основных средств считается актив, характеризующийся одновременно следующими признаками: а) имеет материально-вещественную форму; б) предназначен для использования организацией в ходе обычной деятельности при производстве и (или) продаже ею продукции (товаров), при выполнении работ или оказании услуг, для охраны окружающей среды, для предоставления за плату во временное пользование, для управленческих нужд, либо для использования в деятельности некоммерческой организации, направленной на достижение целей, ради которых она создана; в) предназначен для использования организацией в течение периода более 12 месяцев или обычного операционного цикла, превышающего 12 месяцев; г) способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем (обеспечить достижение некоммерческой организацией целей, ради которых она создана).

Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.

Таким образом, законодательство связывает постановку объекта на учет как основного средства с соблюдением условий, перечисленных в п.4 ФСБУ 6/2020 и ПБУ 6/01, и доведением объекта до состояния готовности и возможности эксплуатации, вне зависимости от основания возникновения у организации права на соответствующий объект, как в случае его приобретения, так и при создании.

В соответствии с ПБУ 6/2020 и ФСБУ 26/2020 объект основных средств или капитальных вложений, который выбывает или не способен приносить организации экономические выгоды в будущем, списывается с бухгалтерского учета.

Списание объекта основных средств обусловливается прекращением использования этого объекта вследствие его физического или морального износа при отсутствии перспектив продажи либо возобновления использования.

Объект основных средств подлежит списанию в том отчетном периоде, в котором он выбывает или становится неспособным приносить организации экономические выгоды в будущем.

Установлено, что в ходе проверки ФГУП «ФЭО» приняло от ФБУ «ФУ БХУХО» спорные объекты недвижимого имущества, в полной мере отвечающие признакам основного средства (п. 4 ПБУ 6/2020 и ФСБУ 6/2020) со сформированной первоначальной стоимостью. Документы и иные свидетельства, подтверждающие, что в проверяемом периоде у данных объектов имелись недостатки, препятствующие их использованию, в т.ч. способность приносить экономические выгоды (доход) в будущем, отсутствуют.

Таким образом, в том случае, если заявитель полагает, что некоторые объекты не способны приносить экономические выгоды в будущем, он имеет возможность списать их с бухгалтерского учета.

Однако, как следует из материалов дела, такие действия заявителем не производились. Спорные объекты недвижимого имущества с даты их принятия учитываются ФГУП «ФЭО» в бухгалтерском учете на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы», на счете 01 «Основные средства» указанные объекты не учитывались.

Заявитель приводит доводы о том, что в проверяемом периоде осуществлялась реконструкция объекта «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Щучье».

Эксплуатация спорных объектов недвижимости не осуществлялась.

ФГУП «ФЭО» представлены следующие документы: задание на проектирование Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I-II классов опасности «Щучье», согласованному и утвержденному Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в 2019 г.; - проектная документация Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Щучье» (2020 год); - государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ и затрат по созданию объекта «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Щучье», заключенному ФГУП «ФЭО» (от имени Российской Федерации) с АО «Концерн Титан-2» 01.12.2021 (с изменениями от 15.06.2022); - разрешение на строительство Производственно-технического комплекса по обработке утилизации и обезвреживанию отходов I-II класса опасности «Щучье», выданному Администрацией Щучанского района Курганской области 26.03.2021 (с изменениями от 21.12.2023).

В проект включены только 5 из 13 спорных объектов недвижимости, подлежащих реконструкции: пункт слива цистерн; корпус битумирования; склад сырья в таре; склад сырья и битума; лабораторный корпус.

При этом, данное обстоятельство не является основанием для непризнания рассматриваемых объектов недвижимого имущества в качестве объектов основных средств, не отражения их в бухгалтерском учете на счет 01 «Основные средства» и не признания объектами обложения налогом на имущество организаций.

Как было указано выше, спорные объекты недвижимого имущества с даты их передачи в полной мере отвечают признакам основного средства (п. 4 ПБУ 6/2020 и ФСБУ 26/2020), а дальнейшая их реконструкция, модернизация, дооборудование, является основанием для переоценки и корректировки их первоначальной стоимости.

С учетом изложенного, вывод налогового органа о неправомерности учета ФГУП «ФЭО» спорных объектов недвижимого имущества в бухгалтерском учете на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы», и о необходимости отражения их на счете 01 «Основные средства» и учете при исчислении налога на имущество 6 организаций за 2021-2023 г.г. основан на совокупности обстоятельств, установленных в ходе анализа сведений из представленных документов; протоколов осмотров/обследования Управления ФСБ России по Курганской области и Управления ФНС России по Курганской области; показаний и пояснений свидетелей – должностных лиц/сотрудников ФГУП «ФЭО».

При ведении бухгалтерского учета государственных (муниципальных) бюджетных учреждений применяется федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденный приказом Минфина России от 31.12.2016 №257н.

При этом, какие-либо различия между правилами ведения учета основных средств бюджетного учреждения и правилами ведения учета основных средств небюджетных организаций (ПБУ 6/0, ФСБУ 6/2020), которые могли оказать влияние на рассматриваемые обстоятельства, в целях исчисления налога на имущество организаций, указанные стандарты не содержат.

С учётом изложенного, спорные объекты недвижимости содержат все признаки объекта налогообложения налога на имущество организаций (ст. 374 НК РФ).

Как было указано выше, в ходе выездной налоговой проверки было выявлено, что ФГУП «ФЭО» в декларациях по налогу на имущество организаций за 2021, 2022, 2023 годы не отразило и не исчислило налог по 13 объектам недвижимости, принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения.

Установлено, что по акту приёма-передачи от 01.10.2019 № 6 заявителю был передан Производственный корпус 1А (кадастровый номер 45:23:020203:561) (т. 4 л.д. 29).

По акту приема-передачи от 15.01.2021 № 7 заявителю был передан П)пнкт слива цистерн (кадастровый номер 45:23:020203:579) (т. 4 л.д. 22-28).

По акту приема-передачи от 15.01.2021 № 7 заявителю была передана Галерея между корпусами 1 и 1А (кадастровый номер 45:23:020203:580).

По акту приема-передачи от 15.01.2021 № 7 заявителю была передана Галерея 1Л (кадастровый номер 45:23:020203:565).

По акту приема-передачи от 15.01.2021 № 8 заявителю был передан Корпус битумирования (кадастровый номер 45:23:020203:588) (т. 4 л.д. 18-21).

По акту приема-передачи от 15.01.2021 № 6 заявителю был передан Склад сырья в таре (кадастровый номер 45:23:020203:570) (т. 4 л.д. 29).

По акту приема-передачи от 15.01.2021 № 7 заявителю был передан Склад сырья и битума (кадастровый номер 45:23:020203:563).

По акту приема-передачи от 15.01.2021 № 7 заявителю была передана Галерея между корпусами 1 и 2 (кадастровый номер 45:23:020203:582).

По акту приема-передачи от 15.01.2021 № 6 заявителю был передан Корпус ремонта оборудования с бытовыми помещениями (кадастровый номер 45:23:020203:568).

По акту приема-передачи от 19.03.2021 № 9 заявителю был передан Лабораторный корпус (кадастровый номер 45:23:020203:888).

По акту приема-передачи от 15.01.2021 № 8 заявителю был передан Производственный корпус 1 (кадастровый номер 45:23:020203:589).

По акту приема-передачи от 13.08.2021 № 53 заявителю был передан объект - ВЛ-10 подъездного железнодорожного п)гги от объекта хранения до промзоны ОУХО (кадастровый номер 45:23:020501:531) (т. 4 л.д. 17).

По акту приема-передачи от 15.01.2021 № 7 заявителю был передан Контрольно- регулирующий резервуар (корпус1-9Б) (кадастровый номер 45:23:020501:592).

Основанием для передачи объектов недвижимости ФГУП «ФЭО» на праве хозяйственного ведения послужили распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве от № 77-978-р/дсп, от 04.10.2020 № 77-1265-р, от 10.12.2020 № 77-1604-р, от № 77-1636-р, от 09.09.2020 № 77-1059, от 19.02.2021 № 77-202-р (т. 8 л.д. 1-4, 241-258).

Согласно названным распоряжениям прекращено право оперативного управления на вышеуказанное имущество за ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия» и на это же имущество закреплено право хозяйственного ведения за ФГУП «Федеральный экологический оператор» (заявитель).

Согласно представленным вьшискам из Единого государственного реестра недвижимости всё спорное имущество прошло кадастровый учёт, собственником имущества недвижимого имущества значится Российская Федерация, право хозяйственного ведения зарегистрировано за ФГУП «ФЭО» (т. 9 л.д. 93-191).

Таким образом, спорное имущество соответствует критериям недвижимого имущества: имеет прочную связь с землёй, прошло кадастровый учет, учитывалось у право предшественника в качестве объекта основных средств, запись о регистрации права хозяйственного ведения внесена в единый государственный реестр недвижимости.

Как указал заявитель в своих пояснениях, до передачи имущества заявителю оно использовалось в иной деятельности, не связанной с деятельностью заявителя. Соответственно имущество не использовалось в проверяемый период в деятельности заявителя, а значит объект налогообложенм не сформирован.

Однако, из обстоятельств дела следует, что все объекты, во-первых, являются недвижимым имуществом, во-вторых, на основании ФСБУ 6/2020 соответствуют критериям основного средства. Так, объекты имеют овеществлённую форму, предназначены для использования в ходе обычной деятельности, в том числе для предоставления за плату во временное пользование, предназначены для использования организацией в течение длительного времени (более 12 месяцев) и способны приносить доход в будущем.

Вопреки доводам заявителя, обязанность по исчислению и уплате налога возникает независимо от того, используется фактически имущество в деятельности организации или нет. Квалифицируюпщм признаком является лишь способность такого имущества приносить доход в будущем.

Изначально всё спорное имущество было возведено в качестве объектов капитального строительства (недвижимость), на каждый объект были заведены инвентарные карточки (т. 10 л.д. 62-76). Из пояснений ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия» от 08.08.2024 № ФУ/6/1044 следует, что все объекты до передачи ФГУП «ФЭО» учитывались на счетах бухгалтерского учёта как основные средства.

В связи с передачей имущества заявителю были проведены работы по доведению этого имущества до состояния, пригодного для использования. Так, согласно акту от 13.11.2020 здания и сооружения промышленной зоны объекта по уничтожению химического оружия «Щучье» г. Щучье Курганской области признаны безопасными (т.10 л.д. 70-73).

Согласно сведениям бухгалтерского учёта, а именно, карточек счёта 08, затраты на спорные объекты не списывались.

Подтверждением того обстоятельства, что спорное имущество способно в будущем приносить экономические выгоды, и, как следствие, выполнение условий п. 4 ФСБУ 6/2020, являются письма ФГУП «ФЭО» в адрес губернаторов Курганской и Челябинской областей, а также Правительству Курганской области с предложением о предоставлении потенциальным инвесторам информации об имеющихся на территории Филиала производственных корпусов, возможных для передачи в аренду. Производственные корпуса имеют газо, водо, электро и теплоснабжение, точки присоединения на вводе корпуса (т. 10 л.д. 52-56).

В случае, если объект основных средств выбывает или не способен приносить организации экономические вьгоды (доход) в будущем, организация обязана списать данный объект с бухгалтерского учета. Данное правило предусмотрено п. 40 ФСБУ 6/2020.

Кроме того, пунктом 8 Федерального стандарта № 257н предусмотрено, что объекты основных средств, не приносящие субъекту учета экономические выгоды, не имеющие полезного потенциала и в отношении которых в дальнейшем не предусматривается получение экономических вьгод, учитваются на забалансовых счетах Рабочего плана счетов субъекта учета (рабочего плана счетов централизованного бухгалтерского учета), утвержденного в рамках учетной политики субъекта учета или единой учетной политики при централизации учета.

Однако, из материалов дела видно, что объекты не только не были списаны со счетов бухгалтерского учета, но и со стороны ФГУП «ФЭО» совершались действия по подысканию арендаторов на эти объекты.

Кроме того, из показаний и пояснений свидетелей следует, что объекты соответствовали техническим, санитарным требованиям, находились в исправном состоянии, к объектам были подведены инженерные коммуникации.

Учитывая то, что сотрудники Филиала ФГУП «ФЭО» размещали информацию по аренде помещений, демонстрировали производственные корпуса как пригодные для использования (в том числе с учетом наличия точек ввода энергоресурсов), объективно свидетельствует о том, что спорные объекты соответствовали критериям основного средства. Списание имущество со счетов бухгалтерского учёта в соответствии с п. 40 ФСБУ 6/2020 не осущесталялось.

Заявитель указывает на то обстоятельство, что в результате мероприятий по ликвидации последний деятельности имущество утратило свои потребительские и физические свойства. Часть объектов находится на реконструкции.

Однако, само по себе наличие определённых дефектов в помещениях и необходимость проведения текущего ремонта не свидетельствует об отсутствии объекта налогообложения по налогу на имущество организаций.

Согласно акту от 13.11.2020 здания и сооружения промышленной зоны объекта по уничтожению химического оружия «Щучье» г. Щучье Курганской области признаны безопасными (т 10 л.д. 70-73).

В рамках проведённого оценки рыночной стоимости недвижимого имущества оценщик не выявил существенных недостатков оцениваемых зданий и сооружений (стр. 57 отчёта № 236(0) от 12.14.2020) (т. 5 л.д. 154-324).

Осмотрами, проведенными УФСБ России по Курганской области (в рамках проведенных оперативно-розыскных мероприятиях), УФНС России по Курганской области, установлено: на объектах обнаружены складируемые оборудование и материалы; объекты не используются, часть объектов находится на реконструкции; инженерные коммуникации к объектам в основном подведены; на момент осмотра указанные объекты не относились к категории разрушенных, какие-либо дефектные акты не составлялись; объекты имеют все необходимые капитальные конструкции (фундамент, стены, окна, крыша, пол, опоры); строительство объектов завершено в 2009 году;

Заместитель директора по административным вопросам ФГУП «ФЭО» ФИО5 подтвердил подведение к объектам теплоэнергоносителей.

Согласно представленным документам в проект на строительно-монтажные работы, поставку оборудования включены только 5 объектов недвижимости (из 13 спорных объектов).

Так, в 2019, 2020 годах утверждены задание на проектирование Производственно- технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1-11 классов опасности «Щучье», согласованному и утвержденному Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», а также проектная документация Производственно- технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Щучье» (2020 год);

01.12.2021 заключён государственный контракт на выполнение строительно- монтажных работ, поставку оборудования, пуско-наладочных работ и прочих работ и затрат по созданию объекта «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Щучье», заключенному ФГУП «ФЭО» (от имени Российской Федерации) с АО «Концерн Титан-2».

26.03.2021 выдано разрешение на строительство Производственно-технического комплекса по обработке утилизации и обезвреживанию отходов 1-11 класса опасности «Щучье», выданному Администрацией Щучанского района Курганской области.

15.06.2022 в государственный контракт, заключенный между ФГУП «ФЭО» и АО «Концерн Титан-2» 01.12.2021, внесены изменения об исключении из проекта объектов недвижимости.

21.12.2023 Администрации Щучанского района внесены в разрешение на строительство Производственно-технического комплекса по обработке утилизации и обезвреживанию отходов 1-11 класса опасности «Щучье» (т. 2 л.д. 1-46).

В итоге в проект включены только 5 объектов недвижимости (из 13 спорных объектов):

Кадастровый номер

Наименование объектов

Разрешение на строительство 21.12.2023 (реконструкция)

45:23:020203:579

Пункт слива цистерн.

Здание 3. Пункт слива цистерн, насосные

45:23:020203:588

Корпус битумирования

Здание 1Б. Здание физико-химической переработки

45:23:020203:570

Склад сырья в таре,

Здание 5. Склад реагентов

45:23:020203:563

Склад сырья и битума

Сооружение ЗА. Склад органических отходов

45:23:020203:888

Лабораторный корпус

Здание 2А. Лабораторный корпус

Представленные ФГУП «ФЭО» документы подтверждают демонтаж оборудования (воздуховодов, лестничных маршей, стеновых панелей и т. д.) в рамках исполнения государственного контракта от 01.12.2021 после передачи реконструируемых объектов генеральному подрядчику АО «Концерн «Титан-2». Представленные документы по своему содержанию не могут являться основанием для непризнания рассматриваемых объектов недвижимого имуш,ества объектами обложения налогом на имущество организаций.

В отношении 8 объектов не приняты управленческие решения об их ремонте (модернизации, реконструкции), осуществление работ в отношении объектов, включенных в госконтракт для ремонта (модернизации, реконструкции), не свидетельствует о том, что объект налогообложения не сформирован.

С учётом вышеуказанных обстоятельств ФГУП «ФЭО» необоснованно не исчислило в декларациях за 2021, 2022, 2023 годы налог на имущество организаций в отношении спорных объектов недвижимости.

Заявитель указывает, что налоговый орган при расчёте налога на имущество организаций неверно определил стоимость объекта «Производственный корпус 1А» (кадастровый номер 45:23:020203:561).

По данным налогового органа стоимость указанного имущества составила: за 2021 год - 2 817 309 093 руб., за 2022 год - 2 718 926 877 руб., за 2023 год - 2 432 770 542 руб., в то время как на основании отчёта об оценке от 04.10.2022 (т. 10 л.д. 80) стоимость названного объекта скорректирована в порядке, предусмотренном ПБУ 22/2010 «Исправление ощибок в бухгалтерском учёте и отчётности», и определена в размере 130 290 000 руб.

Однако, положения ПБУ 22/2010, регулирующему исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчётности, к рассматриваемой ситуации не применимо.

Согласно п. 2 ПБУ 22/2010 неправильное отражение (неотражение) фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и (или) бухгалтерской отчетности организации (далее - ошибка) может быть обусловлено, в частности;

- неправильным применением законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и (или) нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету;

- неправильным применением учетной политики организации;

- неточностями в вычислениях;

- неправильной классификацией или оценкой фактов хозяйственной деятельности;

- неправильным использованием информации, имеющейся на дату подписания бухгалтерской отчетности;

- недобросовестными действиями должностных лиц организации.

Не являются ошибками неточности или пропуски в отражении фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и (или) бухгалтерской отчетности организации, выявленные в результате получения новой информации, которая не была доступна организации на момент отражения (неотражения) таких фактов хозяйственной деятельности.

Стоимость спорных объектов была сформирована право предшественником, остаточная стоимость, с учётом накопленной амортизации, передана ФГУП «ФЭО».

Оценка имущества в 2022 году на соответствие его рыночной стоимости не свидетельствует о совершённой ранее ФГУП «ФЭО» ошибке в следствие, например, неправильного использованрм информации, счётной ошибки и т.п. Установленная в 2022 году рыночная цена имущества по существу является новой информацией, ранее не доступной для заявителя, соответственно, не может быть признана существенной ошибкой, в целях применения положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалалтерском учете и отчетности» (ПБУ 22/2010).

В силу п. 12 ФСБУ 6/2020 при признании в бухгалтерском учете объект основных средств оценивается по первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью объекта основных средств считается общая сумма связанных с этим объектом капитальных вложений, осуществленных до признания объекта основных средств в бухгалтерском учете. После признания объект основных средств оценивается в бухгалтерском учете одним из следующих способов: а) по первоначальной стоимости; б) по переоцененной стоимости. Выбранный способ последующей оценки основных средств применяется ко всей группе основных средств (п. 13 ФСБУ 6/2020).

Учётной политикой ФГУП «ФЭО» предусмотрено, что основные средства оцениваются в бухгалтерском учёте по первоначальной стоимости. По завершении работ по достройке, дооборудованию, реконструкции, модернизации объекта основных средств затраты на данные работы относятся на з^еличение первоначальной стоимости этого объекта (п. 3.2 Учётной политики ФГУП ФФЭО»).

При этом, исправления, касающиеся стоимости объекта «Производственный корпус № 1А», были внесены в бухгалтерский учёт в декабре 2023 года на основании распоряжения генерального директора ФГУП «ФЭО» ФИО6 (т. 12 Л.Д. 12). Соответственно, именно с этого периода (начиная с декабря 2023 года) налог на имущество организаций в отношении Производственного корпуса № 1А был по новой стоимости.

Переоценка основных средств за предыдущие периоды учётной политикой заявителя не предусмотрено.

Доводы Госкорпорации «Росатом», по существу, повторяют позицию заявителя по делу и сводятся к следующему: ранее спорные объекты недвижимости принадлежали войсковой части. При передаче объектов заявителю на них были проведены работы по ликвидации последствий, которые включали в себя дегазацию поверхности. Был проведён демонтаж тех оборудования, трубопроводов и т. п. В результате таких мероприятий имущество утратило свои потребительские свойства; в период с 2021 года осуществляется реконструкция объекта. Данный по мнению третьего лица факт подтверждается контрактом от 01.12.2021, заключённым с АО «Концерн Титан-2». При этом, как считает третье лицо, налоговый орган не привел доказательств использования заявителем имущества в его деятельности.

Вместе с тем, данные доводы третьего лица судом отклоняются исходя из следующего.

Спорные объекты в соответствии с требованиями п. 1 ст. 374 НК РФ, п. 4 ФСБУ 6/2020 признаются объектами налогообложения по налогу имущество организаций.

Спорные объекты прошли кадастровый учёт, признаются недвижимым имуществом (ст. 131 ПС РФ), что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости, распоряжениями ТУ Росимущества о передаче объектов именно в качестве недвижимого имущества (т. 9 л.д. 93-191, т. 8 л.д. 1-4).

Ранее на спорные объекты были заведены инвентарные карточки как на объекты основных средств и использовались в качестве таковых (т. 4 л.д. 93, т. 10 л.д. 62-76);

До передачи имущества на объектах были проведены работы по доведению их до состояния, пригодного для использования в гражданском обороте (работы по дегазации). Согласно акту от 13.11.2020 здания и сооружения промышленной зоны объекта по уничтожению химического оружия «Щучье» г. Щучье Курганской области признаны безопасными (т. 10 л.д. 70-73);

В материалы дела представлены доказательства того, что ФГУП «ФЭО» занималось подысканием арендаторов на свои площади (письма в адрес губернаторов Курганской и Челябинской областей, приглашали представителей администрации Курганской области для демонстрации объектов). Это обстоятельство свидетельствует о том, спорное имущество способно приносить доход (п.п. г п. 4 ФСБУ 6/2020);

Свидетели ФИО7, ФИО5 подтвердили, что объекты недвижимости могли использоваться для любых целей (корпус 1А использовался для хранения оборудования) (т. 6 л.д. 118-142,143-152,);

Осмотрами, проведенными УФСБ России по Курганской области (в рамках проведенных оперативно-розыскных мероприятиях), УФНС России по Курганской области, установлено: на объектах обнаружены складируемые оборудование и материалы; объекты не используются, часть объектов находится на реконструкции; инженерные коммуникации к объектам в основном подведены; на момент осмотра указанные объекты не относились к категории разрушенных, какие-либо дефектные акты не составлялись; объекты имеют все необходимые капитальные конструкции (фундамент, стены, окна, крыша, пол, опоры);

В рамках проведённого оценки рыночной стоимости недвижимого имущества оценщик не выявил существенных недостатков оцениваемых зданий и сооружений (стр. 57 отчёта № 236(0) от 12.14.2020) (т. 5 л.д. 154-324);

Согласно п. 40 ФСБУ 6/2020, в случае, если объект основных средств выбывает или не способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем, организация обязана списать данный объект с бухгалтерского учёта. Однако объекты со счетов бухгалтерского учёта не списаны.

Как указывает третье лицо, объекты находятся на реконструкции и налоговым органом не зафиксированы факты использования спорного имущества в деятельности ФГУП «ФЭО».

Между тем для целей исчисления налога на имущество организаций ни НК РФ ни ФСБУ 6/2020 не требуют фактического использования имущества в деятельности организации.

Касаемо доводов о реконструкции объектов следует отметить, что согласно контракту от 01.12.2021, а также дополнений к контракту от 15.06.2022 решение о реконструкции принято в отношении 5 объектов недвижимости (из 13), а именно: здание пункта слива цистерн, кадастровый номер 45:23:020203:579; здание 1Б. Здание физико-химической обработки, к/н 45:23:020203:588; здание склада реагентов, к/н 45:23:020203:570; склад органических отходов, к/н 45:23:020203:563; здание 2А. Лабораторный корпус, к/н 45:23:020203:888.

Однако, само по себе проведение реконструкции в отношении объектов недвижимости, которые ранее уже были сформированы в качестве объектов основных средств, не свидетельствует об отсутствии обязанности по исчислению и уплате налога.

Проведение реконструкции в отношении ранее сформированного основного средства недвижимого имущества может влиять на последующую оценку этого имущества.

В отношении оставшихся 8 объектов недвижимости управленческие решения о реконструкции не приняты.

Третье лицо ссылается на письма Минфина России от 04.09.2007, от 29.05.2006 № 03-06-01-04/107. Вместе с тем, в данных письмах рассмотрены ситуации, не тождественные в рассматриваемом деле: указано на проведение капитальных работ для восстановления работоспособности здания. В рассматриваемом же деле в отношении спорных объектов недвижимости предусмотрено проведение реконструкции под нужды ФГУП ФЭО (госконтракт от 01.12.2021).

Решение о проведении реконструкции не связано с невозможностью использования объектов. Минфин России в письме от 20.11.2015 № 03-05-05-01/67386 указал, что реконструируемые объекты недвижимости признаются объектом налогообложения по налогу на имущество организаций.

Таким образом, доводы, приведенные заявителем, третьим лицом в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются, поскольку признаются не состоятельными.

Оценивая все полученные по делу доказательства в совокупности, принимая во внимание обстоятельства дела, суд с учетом сведений, полученных налоговым органом в ходе проверки, оснований для удовлетворения требования общества не усматривает.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Учитывая, что в удовлетворении требований судом отказано, государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Е.Е. Пшеничникова