АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«28» февраля 2019 года      Дело №А38-603/2018г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Щегловой Л.М.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску производственного кооператива «Советская ПМК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ответчику Республике Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл

о взыскании долга по соглашению о предоставлении субсидии

третье лицо Министерство финансов Республики Марий Эл

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 05.12.2018, 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.02.2018,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 06.08.2018

УСТАНОВИЛ:

Истец, производственный кооператив «Советская ПМК», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением о взыскании с ответчика, Республики Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, за счет казны Республики Марий Эл долга по соглашению о предоставлении субсидии от 15.10.2015 за период с мая по октябрь 2017 года в сумме 5611840 руб. 51 коп.

В исковом заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о нарушении ответчиком условий соглашения о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом по кредитному договору от 18.06.2015 

<

***>.

Истцом указано, что Республика Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл во исполнение постановления Правительства Республики Марий Эл №195 от 21.07.2008 приняла обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными истцом на основании кредитного договора 

<

***> от 18.06.2015, заключенного истцом и ОАО «Сбербанк России» с целью финансирования выполнения работ по завершению строительства объекта республиканской адресной инвестиционной программы «Архитектурно-художественные элементы, дизайн-проект Центра детско-юношеского чтения».

16.11.2017 истец направил в адрес ответчика документы для предоставления субсидии за период с мая по октябрь 2017 года в размере 5611840 руб. 51 коп. Ответчиком обязательство не исполнено.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в арбитражный суд с требованиями о взыскании долга.

Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 309, 310 ГК РФ, статью 78 Бюджетного кодекса РФ, статью 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 №50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Постановление Правительства Республики Марий Эл №195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы» (л.д. 7-11).

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил взыскать долг в сумме 5611840 руб. 51 коп. (протокол и аудиозапись судебного заседания от 24.01.2019).

Представитель ответчика, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в отзыве на иск, дополнении к нему и в судебном заседании иск не признал и указал, что предоставление Республикой Марий Эл субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на выполнение работ в форме компенсации процентов за пользование кредитными средствами в соответствии со статьей 78 БК РФ осуществлено в нарушение пункта 3 статьи 130 БК РФ.

При этом, учитывая, что соглашением урегулирован вопрос предоставления средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на мероприятия, которые не отнесены Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ к компетенции субъекта РФ, данное соглашение противоречит существу законодательного урегулирования соответствующего вида обязательства. Следовательно, оно заключено в нарушение пункта 3 статьи 130 БК РФ (л.д. 87-89, 109-110, протокол и аудиозапись судебного заседания от 26.02.2019).

Представитель ответчика, Министерства финансов Республики Марий Эл, в судебном заседании не оспаривал размер долга, однако иск не признал (протокол и аудиозапись судебного заседания от 26.02.2019).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Марий Эл №195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы», установлены условия субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы.

Получателями субсидий являются юридические лица, привлеченные в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов программ, и привлекающие кредиты банков для строительства (реконструкции) таких объектов. Субсидирование процентных ставок подрядным (субподрядным) организациям производится по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) объектов программ.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 №50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл предоставляются субсидии юридическим лицам, привлеченным в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы», на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) таких объектов.

28 мая 2014 года ПК «Советская ПМК» (подрядчиком) и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, действующим от имени Республики Марий Эл (государственным заказчиком), заключен государственный контракт №45-2014, в соответствии с условиями которого подрядчик обязался выполнить работы по завершению строительства объекта: «Архитектурно-художественные элементы, дизайн-проект Центра детско-юношеского чтения» в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к государственному контракту), а государственный заказчик по правилам встречного исполнения обязался принять и оплатить выполненные работы по мере поступления денежных средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл (л.д. 17-25).

18 июня 2015 года между ОАО «Сбербанк России» (кредитором) и ПК «Советская ПМК» (заемщиком) заключен договор 

<

***>, в соответствии с условиями которого кредитор открыл заемщику не возобновляемую кредитную линию в сумме 74000000 руб. сроком действия по 30 ноября 2017 года включительно для финансирования/рефинансирования затрат на выполнение работ завершению строительства объекта республиканской адресной инвестиционной программы «Архитектурно-художественные элементы, дизайн-проект Центра детско-юношеского чтения» по государственному контракту №45-2014 от 28.05.2014. При наличии кредитных ресурсов кредитор обязался предоставлять заемщику кредиты в пределах лимита выдачи денежных средств по кредитной линии в виде отдельных траншей путем перечисления денежных средств, предоставляемых заемщику в качестве кредитов, на расчетный (текущий) счет заемщика на условиях, предусмотренных договором, а истец принял на себя обязательство возвратить кредитору полученный кредит и уплатить кредитор проценты за пользование денежными средствами и другие платежи в размере и в сроки, предусмотренные договором (л.д. 31-50).

15.10.2015 года между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (государственным заказчиком) и производственным кооперативом «Советская ПМК» (подрядчиком) подписано соглашение, по условиям которого государственный заказчик принял на себя обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядчиком на основании договора №1506 НКЛ от 18 июня 2015 года об открытии не возобновляемой предоставлении кредитной линии (л.д. 51-52).

Согласно пункту 2 соглашения от 15 октября 2015 года субсидия на возмещение затрат по уплате процентов по кредитному договору предоставляется исходя из величины процентной ставки по кредиту, установленной кредитным договором, и составляет 16 процентов годовых.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В ГК РФ такой вид договоров, как договор о предоставлении субсидии, не поименован. При этом возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Анализ условий соглашения от 15 октября 2015 года позволяет сделать вывод о том, что оно содержит условия о предоставлении субсидии, ее размере, цели и порядке использования. Тем самым существенные условия, в том числе условие о предмете сторонами согласованы.

Соглашение оформлено путем составления одного документа, от имени сторон подписано уполномоченными лицами, чем соблюдены пункт 1 статьи 161 и пункт 2 статьи 434 ГК РФ. 

Таким образом, соглашение соответствует требованиям гражданского и бюджетного законодательства о его предмете, форме, цене и поэтому его необходимо признать законным и заключенным.

Решением Арбитражного суда РМЭ от 12.11.2018 по делу А38-2410/2018 отказано Республике Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 15.10.2015 о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом. Указанное решение вступило в законную силу 01.02.2019 на основании постановления Первого арбитражного апелляционного суда (л.д. 154-161).

Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Соглашение от 15 октября 2015 года исполнялось сторонами по апрель 2017 года включительно. Субсидии на возмещение затрат по уплате процентов за период с мая по октябрь 2017 истцу не предоставлены, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд с исковым требованием.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

При рассмотрении данного дела указанные обстоятельства не установлены.

Поэтому должником следует считать Республику Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, обязанную отвечать за счет казны в силу статьи 215 ГК РФ.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 соглашения от 15 октября 2015 года основанием для расчета выплаты субсидий являются фактически произведенные подрядчиком за отчетный период расходы, на которые предоставляется субсидия. 

ПК «Советская ПМК» по договору об открытии не возобновляемой линии №1506 НКЛ от 18.06.2015 были уплачены проценты по кредиту за период с мая по октябрь 2017 года, соответствующие документы предоставлены ответчику (л.д.54-59).

Следовательно, у Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл возникло встречное обязательство по предоставлению обществу субсидии за счет средств бюджета Республики Марий Эл для возмещения затрат по уплате процентов за пользование кредитами.

16.11.2017 истец обратился к ответчику с требованием о возмещении затрат по уплате процентов в сумме 5611840 руб. 51 коп. (л.д. 53).

Однако обязательство по предоставлению истцу субсидии за май-октябрь 2017 года ответчиком надлежащим образом не исполнено. 

Размер долга проверен арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ и признается верным, в судебном заседании ответчиком не оспаривался.

Таким образом, с Республики Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл подлежит взысканию задолженность по субсидии в размере 5611840 руб. 51 коп.

Нарушенное право истца подлежит судебной защите. Истец, имеющий права кредитора в денежном обязательстве, вправе требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ) с вынесением решения арбитражного суда о принудительном взыскании долга (статьи 11, 12 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Поскольку ответчик в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями, 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл в пользу производственного кооператива «Советская ПМК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) долг по соглашению о предоставлении субсидии в сумме 5611840 руб. 51 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья                                                                                                     Л.М.Щеглова