АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-140/2024

06 мая 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года  

Решение в полном объёме изготовлено 06 мая 2024 года   

 

Арбитражный суд  города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истца – Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь)

к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь),

о взыскании,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главного контрольное управление города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь);

- Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь),

и по встречному иску 

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь) 

к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь)

о признании недействительным решения Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, оформленного приказом от 20.06.2023 №99-П «О возврате гранта «Агростартап» в форме субсидий для создания и развития крестьянско-фермерского хозяйства в добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя»,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 28.12.2023;

от ответчика – ФИО1 лично, паспорт гражданина РФ; 

от третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе – ФИО3 по доверенности от 11.09.2023;

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиофиксации судебного процесса, помощником судьи Артемьевым Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя  обратился к индивидуальному предпринимателю ФИО1  с иском о взыскании 1 548 300 рублей  средств гранта.

Определением от 29.01.2024 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 24.04.2024 на обсуждение сторон ставился вопрос об уважительности причин пропуска обращения с заявлением об оспаривании ненормативного акта, по результатам рассмотрения которого, заявление принято к рассмотрению с первоначальным.

Представители лиц участвующих в деле в итоговом судебном заседании дали дополнительные пояснения по существу спора, ответили на вопросы суда. Выступили в прениях.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации мероприятий подпрограммы № 4 «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Получатель) представил в Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее - Департамент) для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта «Агростартап» на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства заявку от 16.11.2021 № 8333.

Проект создания и развития хозяйства Эко-ферма «Швейцарский двор» специализируется на выращивании орехов и разведении страусов. В соответствии с указанным проектом, ведение деятельности должно осуществляться ИП ФИО1 на двух смежных земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 3 га, кадастровые номера 91:01:032001:131 и 91:01:032001:135.

В соответствии с протоколом от 06.12.2021 № 1 заседания Конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению гранта «Агростартап» для создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО4 включена в состав участников Государственной программы и определен размер гранта в виде субсидии «Агростартап» на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант «Агростартап») в размере 1 548 300,00 рублей.

23.12.2021 между Департаментом и ИП ФИО1 заключено соглашение № 30-2021-05919 о предоставлении из бюджета города федерального значения Севастополя гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроком на 5 лет (далее - Соглашение).

30.08.2022 Дополнительным соглашением к Соглашению, подписанному сторонами, внесены изменения в план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта «Агростартап».

30.12.2021 средства гранта «Агростартап» в размере 1 548 300,00 рублей перечислены платежным поручением № 173276 на счет ИП ФИО1, открытый в УФК г. Севастополь.

Грант «Агростартап» предоставлялся в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю бюджетных средств, как получателю бюджетных средств, на цели указанные в разделе 1 Соглашения, в 2021 году в размере 1 548 300,00 рублей (один миллион пятьсот сорок восемь тысяч триста рублей 00 копеек), на достижение результата федерального проекта 15 «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» - «Субъекты МСП в АПК получили комплексную поддержку с момента начала предпринимательской деятельности до выхода на уровень развития, предполагающий интеграцию в более крупные единицы бизнеса (количество субъектов МСП в сфере АПК, получивших поддержку, в том числе в результате услуг, оказанных центрами компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, накопленным итогом)» в соответствии с Порядком предоставления гранта в форме субсидии «Агростартап» для создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства», утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09.08.2019 № 500-ПП, в редакции действовавшей на момент заключения Соглашения (далее - Порядок, Правила предоставления гранта).

Грант «Агростартап» предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 5 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

Согласно плану расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта «Агростартап», ИП ФИО1 в рамках проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства должна осуществить расходы по приобретению следующего имущества:

№

Наименование направления расходов

Ед. измерения

Количество, ед.

Цена, руб.

Затраты всего, руб.

Средства гранта, руб.

%

Собственных средств, руб.

%

1

Инкубатор страусиный (РЭМИЛ-36ЦУ/

Шт.

1

114 300,00

114 300,00

74 295,00

65

40 005.00

35

2

Лампы обогрева для птенцов

Шт.

2

4200,00

8400,00

5460,00

65

2940.00

35

3

Холодильник      для хранения мяса и яиц от 300 л.

Шт.

2

57000,00

114000.00

74100.00

65

39900.00

35

4

Морозильный ларь для мяса

Шт.

1

54800,00

54800,00

35620.00

65

19180.00

35

5

Осушитель воздуха роторного типа для предварительного инкубатора

Шт.

1

86000,00

86000.00

54665.00

64

31335.00

36

6

Прицеп к минитрактору самосвальный

Шт.

1

90800,00

90800.00

59020,00

65

31780,00

35

7

Косилка к минитрактору

Шт.

1

97400,00

97400.00

63310,00

65

34090,00

35

8

Грабли — ворошилки к минитрактору

Шт.

1

41500,00

41500,00

26975.00

65

14525,00

35

9

Выводной            шкаф «страусиный» на 50 яиц

Шт.

1

108600,00

108600.00

70590,00

65

38010,00

35

10

Самка   черного африканского страуса

Шт.

1

120000,00

120000,00

50700.00

43

69300.00

57

11

Половозрелая семья №1 (1самец+2 самки) №2 (1самец+3 самки)

семья

2

360000,00

480000,00

840000.00

546000,00

65

294000.00

35

12

Проф. настил      для

строительства загона для взрослых

Кв. м

260

543,00

141180.00

91767.00

65

49413.00

35

13

Металлический профиль 60*60*3               см                для строительства загона и ограждение выпаса

П.м

330

374,00

123420,00

80223.00

65

43197.00

35

14

Торговый фургон прицеп для реализации фермерских продуктов

Шт.

1

445000,00

445000.00

289250.00

65

155750,00

35

15

Саженцы деревьев грецкого ореха

Шт.

70

325,00

22750,00

14787,50

65

7962,50

35

16

Саженцы деревьев фундука

Шт.

50

355,00

17750,00

11537.50

65

6212.50

35

 

ИТОГО

X

X

X

2425900.00

1548300.00

63

877600.00

37

Согласно Соглашению предоставление гранта «Агростартап» ИП ФИО1 осуществляется на следующих условиях:

- соответствие Получателя требованиям, установленным Порядком предоставления гранта «Агростартап»;

- предоставление реквизитов открытого лицевого счета в Управлении

Федерального казначейства по г. Севастополю в целях перечисления гранта «Агростартап», с заключением соответствующего дополнительного соглашения к настоящему Соглашению.

- согласие Получателя на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания Соглашения.

В соответствии с Соглашением в обязанности ИП ФИО1 входит:

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств документы, в соответствии с подпунктом 3.1.1 пункта 3.1. Соглашения;

- открыть лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю;

- направлять грант на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных Приложение № 5 к Соглашению.

- не приобретать за счет гранта иностранную валюту, за исключением операций, определенных в Правилах предоставления гранта;

- вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет гранта;

- обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Департаментом в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения;

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств:

1) отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 Соглашения, ежеквартально до 10- го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течении освоения средств гранта, через государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет») и подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью;

2) отчет о достижении значений результатов предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.6.1 Соглашения, ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течении всего срока действия Соглашения, посредством системы «Электронный бюджет» с подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью;

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств иные документы:

1)      иные отчеты, установленные нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и приказами Главного распорядителя бюджетных средств;

2)      заверенные выписки из отдельного расчетного счета, открытого в кредитной организации, о движении по счету средств Гранта и расчетного счета, о движении собственных средств в течение срока использования гранта;

3)      копии документов, подтверждающих совершение сделки (ее этапов) по созданию имущества, выполнению работ (оказанию услуг), по перечню, установленному в Приложении № 5 к настоящему Соглашению; 

4)      копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества;

5)      копии платежных документов, подтверждающих перечисление средств Г ранта;

6)      материалы фотофиксации приобретенного имущества, выполненных работ (оказанных услуг), в соответствии с пунктом 6.2.1 Порядка предоставления Гранта.

-        направлять по запросу Главного распорядителя бюджетных средств документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта «Агростартап» в соответствии с пунктом 4.3.9 Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

-        в случае получения от Департамента Акта о нарушении условий предоставления гранта «Агростартап» (далее - Акт) в соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные в указанном Акте.

В случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент направляет в адрес Получателя уведомление (требование) о добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя в течение 45 (сорока пяти) рабочих дней со дня получения такого уведомления (требования).

-        возвращать в бюджета города федерального значения Севастополя грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

-        возвратить неиспользованный остаток гранта в доход бюджета города Севастополя в случае, если остаток образовался по истечению срока освоения Гранта, указанного в пункте 4.3.18 Соглашения, в течение 30 рабочих дней после истечения срока освоения Гранта;

-        обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Департаменту в соответствии с настоящим Соглашением;

-        выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами предоставления гранта, в том числе:

-        оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости затрат, определенных Приложение № 5 к Соглашению;

-        осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта;

-        обеспечить освоение Гранта в срок: 18 месяцев с момента получения средств на лицевой счёт Получателя.

В соответствии с Соглашением Департамент осуществляет оценку достижения Получателем установленных значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Департаментом в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения на основании отчета(ов) о достижении установленных при предоставлении гранта значений результата(ов) предоставления гранта, составленных по форме согласно приложению № 2 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения, представленного(ых) в соответствии с пунктом 4.3.9.2 Соглашения.

В соответствии с Соглашением Департамент осуществляет контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результата(ов) предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых мониторингов в соответствии с разделом 6 Правил предоставления гранта:

-        по месту нахождения Департамента на основании:

отчета о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.9.1 Соглашения;

иных отчетов, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

иных документов, представленных Получателем по запросу Департамента в соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения.

по месту нахождения Получателя путем документального и фактического анализа операций, произведенных Получателем, связанных с использованием гранта.

В случае установления Департаментом или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет города Севастополя в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В случае, если Получателем не достигнуты установленные значения результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Департаментом в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения и не предоставления в срок до 1 апреля года, следующего за годом, в котором показатели деятельности не был исполнен, письменное обоснование недостижения плановых показателей деятельности с приложением документов, подтверждающих обоснование недостижения плановых показателей, Департамент составляет акт о нарушении условий предоставления гранта, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения.

Департамент рассматривает предложения, документы и иную информацию, направленную Получателем, в том числе в соответствии с пунктом 4.4.1 Соглашения, в течение 20 рабочих дней со дня их получения и уведомлять Получателя о принятом решении (при необходимости).

Департамент направляет разъяснения Получателю по вопросам, связанным с исполнением Соглашения, в течение 15 рабочих дней со дня получения обращения Получателя в соответствии с пунктом 4.4.2 Соглашения.

Согласно пункту 4.3.8 Соглашения Получатель Гранта обязуется обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта, предусмотренных проектом по созданию и развитию хозяйства Эко-ферма «Швейцарский двор», объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных или денежных показателях, в течение не менее пяти лет со дня получения гранта согласно Приложению №1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

По результатам рассмотрения отчета о финансово-экономическом состоянии получателя гранта «Агростартап» на 01.01.2023, представленного в адрес Департамента ИП ФИО1 (протокол от 27.02.2023 № 4/м-23), Комиссией установлен факт недостижения ИП ФИО1 значений результатов предоставления гранта, установленных Приложением № 1 «Значения результатов предоставления гранта» к Соглашению, а именно:

- выручка от реализации цыплят страуса по состоянию на 01.01.2023 составила 465,0 тыс. руб., при планируемых - 600,0 тыс. руб.;

- выручка от реализации яйца страуса инкубационного по состоянию на 01.01.2023 составила 28,0 тыс. руб., при планируемых - 35,0 тыс. руб.;

- объем производства цыплят страуса в натуральных единицах по состоянию на 01.01.2023 составил 31 шт., при планируемых - 50 шт.;

- объем производства яйца страуса инкубационного в натуральных единицах по состоянию на 01.01.2023 составил 8 шт., при планируемых – 10 шт.;

- объем производства яйца страуса продуктового в натуральных единицах по состоянию на 01.01.2023 составил 20 шт., при планируемых – 30 шт.

В соответствии с пунктом 4.1.9 Соглашения в случае, если Получателем не достигнуты установленные значения результатов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Департаментом в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения и не предоставления в срок до 1 апреля года, следующего за годом, в котором показатели деятельности не были исполнены, письменного обоснования недостижения плановых показателей деятельности с приложением документов, подтверждающих обоснование недостижения плановых показателей, Департамент составляет акт о нарушении условий предоставления гранта, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения.

Департаментом в адрес ИП ФИО1 направлено письмо от 06.03.2023 №         1311/01-36-02-14/02/23 о предоставлении письменного обоснования и документов, подтверждающих обоснование недостижения плановых показателей.

22.03.2023 и 31.03.2023 в адрес Департамента поступили письма от ИП ФИО1 (вх. № 2488/01-36-02-14/01/23, № 2943/01-36-02/14/01/23 соответственно) о необходимости внесения изменений в плановые показатели в связи с уменьшением яйценоскости, вызванной смертью самки из числа маточного поголовья (патология сердца) и поздней транспортировкой маточного поголовья, из-за длительного оформления документов на оплату поставщику с казначейского счета (увеличение периода адаптации маточного поголовья).

Руководствуясь условиями Порядка, Конкурсной комиссией города Севастополя (протокол от 10.04.2023 №7/к-23) принято решение отказать ИП ФИО1 во внесении изменений в проект создания и развития хозяйства, в связи с непредоставлением документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, выданных уполномоченным органом.

По результатам рассмотрения документов и обсуждений на заседании Комиссии по мониторингу (Протокол от 24.04.2023 № 12/м-23), в связи с недостижением ИП ФИО1 плановых показателей деятельности в 2022 году, Департаментом в адрес ИП ФИО1 направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта от 03.05.2023 № 2926/01-36-02- 14/02/23.

12.05.2023 (вх. № 4492/01-36-02-14/01/23) в адрес Департамента поступило письмо (ответ) от ИП ФИО1 на Акт о нарушении условий предоставления гранта от 03.05.2023 № 292601-36-02-14/02/23 с копией протокола патологоаномического вскрытия павшего животного (черного африканского страуса) с заключением, что причиной смерти является сердечная недостаточность.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6.4 Порядка в случае неустранения Получателем гранта нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент направляет уведомление (требование) о добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя в течение 45 (сорока пяти) рабочих дней со дня получения данного уведомления (требования).

В адрес ИП ФИО1 03.07.2023 Департаментом с сопроводительным письмом было направлено Требование о добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя № 40, от получения которого ИП ФИО1 уклонилась. 09.08.2023 письмо вернулось в Департамент в связи с неполучением адресатом.

В нарушение обязательств по Соглашению ИП ФИО1 не возвратила в установленный срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий Соглашения.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения с иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. 

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей. 

Исходя из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Соглашение заключено сторонами в соответствии с Порядком предоставления гранта в форме субсидии «Агростартап» для создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09.08.2019 №500-ПП в рамках реализации подпрограммы 4 «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 №1092.

Результатом Соглашения явилось предоставление Заявителю из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидии на достижение результата федерального проекта 15 «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в размере 1 548 300 рублей на реализацию проекта заявителя «Бизнес-план по созданию и развитию хозяйства Эко-ферма «Швейцарский двор», а именно на финансовое обеспечение части затрат, в том числе на приобретение двух половозрелый семей страусов (каждая состоит из 1 самца и 2 самок).

30.12.2021 средства гранта «Агрстартап» в размере 1 548 300 рублей перечислены платежным поручение №173276 на счет ИП ФИО1, открытый в УФК г. Севастополя.

18.01.2022 в рамках Соглашения ИП ФИО1 заключила договор №1 купли-продажи черного африканского страуса от 18.01.2022, с ИП ФИО5 КФХ ФИО6 на приобретение двух половозрелых семей страусов черных африканских в количестве 2 самцов и 5 самок на общую сумму 840 000 руб. - авансовая часть оплаты в сумме 100000 руб. по договору осуществлена ИП ФИО1 из личных денежных средств, путем перечисления 19.01.2022 (платежное поручение №1 от 19.01.2022). Согласно условиям договора, поставка особей черного африканского страуса осуществляется после 100% оплаты.

Согласно Плану расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта «Агростартап» Индивидуального предпринимателя ФИО1 (Приложение №5 к Соглашению), стоимость половозрелой семьи страусов (самец и 2 самки) составляла 267000 руб. (две семьи - 534000 руб.), средствами Гранта запланировано компенсировать 65% затрат на общую сумму 347100 руб.

31.01.2022 ИП ФИО1 в порядке п.4.4.1., п. 6.3.1.2 Соглашения направила в адрес Департамента заявление о внесении изменений в Соглашение в связи с необходимостью увеличения затрат по пункту 14 Соглашения (приобретение половозрелой семьи страусов) за счет уменьшения затрат в пункте 13 (покупка молодняка страусов).

Согласно финансово-экономического обоснования внесения изменений в Соглашения с января 2022 года произошло увеличение закупочных цен на маточное поголовье страусов (к заявлению были приложены коммерческие предложения на репродуктивные семьи страусов старше 5 лет), а также ограниченное количество поставщиков-заводчиков страусов, которые могут предоставить необходимый полный пакет документов для транспортирования их (в т.ч. ветеринарных и юридических).

Заявителем был выбран поставщик (КФХ ФИО6), у которого поголовье страусов отвечали необходимым критериям и требованиям. При этом семьи страусов изначально сформированы с дополнительной самкой (1 самец и 3 самки), на протяжении длительного времени (более двух сезонов) приносили здоровое потомство. Для сохранения производительности семьи разделению не подлежали.

Департаментом данное заявление получено 31.01.2022, принято к рассмотрению и согласовано только 02.03.2022.

С 05.03.2022 ИП ФИО1 осуществлено перечисление денежных средств Гранта в сумме на сумму 546000 руб. с открытого в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю лицевого счета на расчетный счет ИП ФИО5 КФХ ФИО6 (платежное поручение №6 от 05.03.2022).

Письмом Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 01.03.2022 (исх. №15/3124) согласован маршрут перевозки в период времени птицы черный африканский страус от ИП КФХ ФИО6 (выращивание) из Краснодарского края, Тбилисский район, п. Терновый, для содержания и реализации в адрес ИП ФИО1 в г. Севастополь, с. Орлиное. Перевозка с сопроводительными документами - с ветеринарными и племенными сертификатами, товарно-транспортной накладной, актом приема и сдачи осуществлена 16 марта 2022 года.

19.05.2022 по причине патологии сердца погибла одна из приобретенных самок страуса черного африканского. Данный факт подтверждается протоколом паталогоанатомического вскрытия павшего животного от 19.05.2022, Актом ГБУ «Севастопольский ветеринарный центр» №216 от 25 мая 2022 года, выпиской из электронной базы Федеральная государственная информационная система «Меркурий».

После транспортирования птиц 16.03.2022 года, в конце мая 2022 года начали яйценосить. Плановые показатели по Соглашению фактически начали реализовываться с июня 2022 года.

Совокупность вышеуказанных факторов явилась причиной того, что по итогам 2022 года в производственной деятельности ИП ФИО1 установлено снижение результатов предоставления гранта по состоянию на 31.12.2022, установленных Приложением №1 «Значения результатов предоставления гранта» к Соглашению, а именно:

- выручка от реализации цыплят страуса по состоянию на 01.01.2023 составила 465,0 тыс. руб., при планируемых 600 тыс. руб. (снижение показателей на 22,5%);

- выручка от реализации яйца страуса инкубационного по состоянию на 01.01.2023 составила 28 тыс. руб., при планируемых 35 тыс. руб. (снижение показателей на 20%);

- объем производства цыплят страуса в натуральных единицах по состоянию на 01.01.2023 составил 31 шт., при планируемых 50 шт. (снижение показателей на 38%);

- объем производства яйца страуса инкубационного в натуральных единицах по состоянию на 01.01.2023 составил 8 шт., при планируемых 10 шт. (снижение показателей на 20%);

- объем производства яйца страуса продуктового в натуральных единицах по состоянию на 01.01.2023 составил 20 шт., при планируемых 30 шт. (снижение показателей на 33,3%).

В соответствии с п. 4.1.8. Соглашения, в случае установления Представителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет города Севастополя в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

Департаментом в адрес ИП ФИО1 направлено письмо от 06.03.2022 №1311/01-36-02-14/02/23 о предоставлении письменного обоснования и документов, подтверждающих обоснование недостижения плановых показателей.

Согласно пункту 4.1.9. в случае, если Получателем не достигнуты установленные значения результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения и не предоставления в срок до 1 апреля года, следующего за годом, в котором показатели деятельности не был исполнен, письменное обоснование недостижения плановых показателей деятельности с приложением документов, подтверждающих обоснование недостижения плановых показателей, Предоставитель составляет акт о нарушении условий предоставления гранта, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения.

В соответствии с вышеуказанными требованиями, 22.03.2023 и 31.03.2023 в адрес Департамента поступили письма от ИП ФИО1 (вх. №2488/01-36-02-14/01/23,         №2943/01-36-02/14/01/23 соответственно) о внесении изменений в плановые показатели в связи с уменьшением яйценоскости, вызванной смертью самки из числа маточного поголовья (патология сердца) и поздней транспортировкой маточного поголовья, из-за длительного оформления документов на оплату поставщику с казначейского счета (увеличение периода адаптации маточного поголовья).

Согласно пункту 4.3.8. Соглашения, достижение плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных и денежных показателях, должно достигаться в течение не менее 5 лет со дня получения гранта согласно Приложению № 1 к Соглашению.

В целях достижения плановых показателей Соглашения ИП ФИО1 обратился к Департаменту с предложением о внесении изменений в плановые показатели Экофермы с учетом фактически сложившихся условий его реализации.

В свою очередь, Департаментом в адрес ИП ФИО1 направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта «Агростартап» от 03.05.2022, в ответ на который 12.05.2023 предпринимателем направлена копия протокола патологоанатомического вскрытия павшей самки страуса с заключением, что причиной смерти птицы явилась сердечная недостаточность.

20.06.2023 Департаментом вынесен приказ №99-П «О возврате гранта «Агростартап» в форме субсидий для создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в бюджет города Севастополя», который был направлен ИП ФИО1 совместно с Требования Департамента от 03.07.2023 №40 «О добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя».

Недостижение целевых показателей ИП ФИО1 в первый год вызвано объективными обстоятельствами. С третьего квартала 2023 года Эко-ферма «Швейцарский двор» уже достигла 100% плановых показателей по всем пунктам значения результатов предоставления грантов, что подтверждается поданной отчетностью КФХ ИП ФИО1 за 3 квартал 2023 года и 12 месяцев 2023 года. 

Подпунктом 11 пункта 9.10 Положения о Департаменте сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 N 568-ПП, в качестве одной из функций Департамента закреплена функция содействия созданию и осуществлению деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их развитию, участие в разработке проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание организационно-экономических, финансовых, правовых и социальных условий функционирования и развития предпринимательства, фермерства.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к злоупотреблению правом со стороны грантополучателя.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях так называемого формального характера, грантополучатель ставится в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта (действующее фермерское хозяйство, производящее продукцию и уплачивающее установленные платежи в бюджет) будет нивелирован.

Принимая во внимание все вышеизложенное, а также целевое использование ответчиком суммы Гранта (надлежащих и допустимых доказательств обратного ни истцом, ни третьим лицом не предоставлено) суд не усматривает правовых оснований для взыскания всей суммы Гранта, а также не усматривает существенных нарушений ответчиком пунктов Порядка и Соглашения, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления.

В ходе судебного разбирательства, ответчик обратился с встречными требования о признании недействительным решения Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, оформленного приказом от 20.06.2023 №99-П «О возврате гранта «Агростартап» в форме субсидий для создания и развития крестьянско-фермерского хозяйства в добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя».

Частью 1 статьи 132 АПК РФ предусмотрено, что ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

Согласно статье 197 АПК РФ дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов производится с особенностями, установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как указывалось судом ранее, по результатам рассмотрения отчета о финансово-экономическом состоянии получателя гранта «Агростартап» на 01.01.2023, представленного в адрес Департамента ИП ФИО1 (протокол от 27.02.2023 № 4/м-23), Комиссией установлен факт недостижения ИП ФИО1 значений результатов предоставления гранта, установленных Приложением № 1 «Значения результатов предоставления гранта» к Соглашению, а именно:

-        выручка от реализации цыплят страуса по состоянию на 01.01.2023 составила 465,0 тыс. руб., при планируемых - 600,0 тыс. руб.;

-        выручка от реализации яйца страуса инкубационного по состоянию на 01.01.2023 составила 28,0 тыс. руб., при планируемых - 35,0 тыс. руб.;

-        объем производства цыплят страуса в натуральных единицах по состоянию на 01.01.2023 составил 31 шт., при планируемых - 50 шт.;

-        объем производства яйца страуса инкубационного в натуральных единицах по состоянию на 01.01.2023 составил 8 шт., при планируемых - 10 шт.;

-        объем производства яйца страуса продуктового в натуральных единицах по состоянию на 01.01.2023 составил 20 шт., при планируемых - 30 шт.

Департаментом в адрес ИП ФИО1 направлено письмо от 06.03.2023 №         1311/01-36-02-14/02/23 о предоставлении письменного обоснования и документов, подтверждающих обоснование недостижения плановых показателей.

22.03.2023 и 31.03.2023 в адрес Департамента поступили письма от ИП ФИО1 (вх. № 2488/01-36-02-14/01/23, № 2943/01-36-02/14/01/23 соответственно) о необходимости внесения изменений в плановые показатели в связи с уменьшением яйценоскости, вызванной смертью самки из числа маточного поголовья (патология сердца) и поздней транспортировкой маточного поголовья, из-за длительного оформления документов на оплату поставщику с казначейского счета (увеличение периода адаптации маточного поголовья).

Руководствуясь условиями Порядка, Конкурсной комиссией города Севастополя (протокол от 10.04.2023 №7/к-23) принято решение отказать ИП ФИО1 во внесении изменений в проект создания и развития хозяйства, в связи с непредоставлением документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, выданных уполномоченным органом.

Суд отмечает, что решение принято простым большинством голосов: 6 голосов – за, 5 – против.

Не подвергая сомнению компетенцию и квалификация Комиссии, суд отмечает, что при рассматриваемых обстоятельствах (смерть птицы по независящим от предпринимателя обстоятельства) комиссия не лишена возможности рекомендовать определить иной срок для устранения выявленных нарушений, нежели чем пять рабочих дней. 

По результатам рассмотрения документов и обсуждений на заседании Комиссии по мониторингу (Протокол от 24.04.2023 № 12/м-23), в связи с недостижением ИП ФИО1 плановых показателей деятельности в 2022 году, Департаментом в адрес ИП ФИО1 направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта от 03.05.2023 № 2926/01-36-02- 14/02/23.

Согласно пункту 4.3.8. Соглашения, достижение плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных и денежных показателях, должно достигаться в течение не менее 5 лет со дня получения гранта согласно Приложению № 1 к Соглашению.

В целях достижения плановых показателей Соглашения ИП ФИО1 обратился к Департаменту с предложением о внесении изменений в плановые показатели Экофермы с учетом фактически сложившихся условий его реализации.

В свою очередь, действуя формально, Департаментом в адрес ИП ФИО1 направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта «Агростартап» от 03.05.2022, в ответ на который 12.05.2023 предпринимателем направлена копия протокола патологоанатомического вскрытия павшей самки страуса с заключением, что причиной смерти птицы явилась сердечная недостаточность.

В соответствии с пунктом 4.3.11 Соглашения № 30-2021-05919 в случае получения от Предоставителя Акта о нарушении условий предоставления гранта «Агростартап» в соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения грантополучатель обязан устранить факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления в сроки, определённые в указанном гранте.

Согласно акту от 03.05.2023 № 2926/01-36-02-14/02/23 на устранение нарушения Департаментом предоставлено Предпринимателю 5 (пять) рабочих дней с момента получения Акта.

Предписание об устранении выявленных нарушений, отражённое в акте, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает предусмотренная Соглашением № 30-2021-05919 ответственность в виде обязанности возвратить средства гранта.

Учитывая обстоятельства дела (смерть птицы по независящим от Предпринимателя обстоятельствам), суд, исходя из объективной невозможности без несоразмерных затрат, доставки птицы в пятидневный срок с обеспечением адаптации птицы к новым условиям, а также в отсутствие со стороны Департамента обоснования возможности выхода на плановые показатели без восстановления поголовья стада, приходит к выводу об объективной невозможности исполнения предписания в установленный Департаментом срок.  

При указанных такое предписание (акт 03.05.2023 № 2926/01-36-02-14/02/23) в части требования об устранении выявленного нарушения в пятидневный срок является незаконным. 

В соответствии с абзацем тринадцатым статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

20.06.2023 Департаментом вынесен приказ №99-П «О возврате гранта «Агростартап» в форме субсидий для создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в бюджет города Севастополя», который был направлен ИП ФИО1 совместно с Требования Департамента от 03.07.2023 №40 «О добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя».

Поскольку основанием для вынесения приказа № 99-П является неисполнение требования, об устранении выявленного нарушения, признанного судом незаконным – сам приказ также не может быть признан законным, что само по себе является освоением для удовлетворения заявления. 

Отказ Департамента во внесении изменений в плановые показатели деятельности ИП ФИО1 на последующие периоды выполнения плановых показателей Соглашения и принятие решения о возврате гранта, непроведения анализа выполненных мероприятий Истцом в рамках освоения гранта свидетельствует о нарушении Ответчиком своих государственных функций, что противоречит базовым принципам гражданского права, целям и задачам предоставления гранта, как меры государственной поддержки фермеров, осуществляющих развитие сельского хозяйства, что в конечном итоге указывает на недобросовестное поведение Ответчика при реализации им своих государственных функций. Департаментом применен формальный подход к соблюдению условий Договора без учета конкретных обстоятельств реализации истцом мероприятий по организации крестьянского (фермерского) хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства.

Недостижение целевых показателей ИП ФИО1 в первый год вызвано объективными обстоятельствами. С третьего квартала 2023 года Эко-ферма «Швейцарский двор» уже достигла 100% плановых показателей по всем пунктам значения результатов предоставления грантов, что подтверждается поданной отчетностью КФХ ИП ФИО1 за 3 квартал 2023 года и 12 месяцев 2023 года. 

Суд отмечает, что указанными отчетами подтверждается факт выполнения заявителем всех показателей результативности, установленных при предоставлении гранта. Данный факт министерством не оспаривается.

Разногласия по фактическим обстоятельствам у сторон отсутствуют.

Таким образом, заявителем цели и показатели, на достижение которых предоставлена субсидия, достигнуты.

Материалами дела подтверждено, что с момента получения заявителем средств субсидии и по день рассмотрения спора не имеется признаков того, что заявитель пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки целям, для реализации которых они выделены, полученные денежные средства израсходованы согласно их целевому назначению.

При этом смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии, с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственной деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. Кроме того, такое правовое регулирование направлено на устранение последствий недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

В связи с чем, исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований для возложения на заявителя обязанности возвратить субсидию не имеется. Заявитель в случае возложения на него обязанности вернуть спорную субсидию будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый заявителем общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах реализации заявителем запланированных мероприятий, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Суд отмечает, что формальное применение положений соглашения о предоставлении субсидии и порядка, регулирующего ее предоставление, предполагающих при любых нарушениях показателей результативности взыскания субсидии, приведет к существенному нарушению баланса интересов заявителя как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

Недопустимость формального подхода при разрешении подобных споров установлена Двадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 12.05.2023 по делу N А68-7492/2022; Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении по делу N А33-23814/2019 от 03.09.2020 N Ф02-3224/2020, Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении по делу N А51-9630/2018 от 03.06.2019 N Ф03-2104/2019, Арбитражным судом Уральского округа в постановлении по делу N А50-44989/2017 от 08.11.2018 N Ф09-6624/2018.

Таким образом, поскольку денежные средства израсходованы заявителем по целевому назначению, с соблюдением предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии условий, цели и показатели, на достижение которых предоставлена субсидия, достигнуты, а характер выявленного нарушения несоразмерен налагаемой ответственности в виде возврата субсидии, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, оформленное приказом от 20.06.2023 №99-П «О возврате гранта «Агростратап» в форме субсидий для создания и развития крестьянско-фермерского хозяйства в бюджет города Севастополя», а также Требование от 03.07.2023 № 40 «О добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя».

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ), с учетом изложенного, суд считает возможным в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя, обязать Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) повторно рассмотреть вопрос об определении порядка и сроков устранения нарушений, установленных Актом о нарушении условий предоставления гранта от 03.05.2023 № 2926/01-36-02-14/02/23.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, с учетом чего, с Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в пользу ИП ФИО1 подлежит взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска по заявлению от 15.01.2024 № 14/01-36-02-13/02/24 отказать. 

Заявление от 26.03.2024 удовлетворить.

Признать незаконными решение Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, оформленное приказом от 20.06.2023 №99-П «О возврате гранта «Агростратап» в форме субсидий для создания и развития крестьянско-фермерского хозяйства в бюджет города Севастополя», а также Требование от 03.07.2023 № 40 «О добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя».

Обязать Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) повторно рассмотреть вопрос об определении порядка и сроков устранения нарушений, установленных Актом о нарушении условий предоставления гранта от 03.05.2023 № 2926/01-36-02-14/02/23.

Взыскать с Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь) судебный расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

Р.А. Ражков