ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-1792/2025

город Ростов-на-Дону

28 августа 2025 года

15АП-7931/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  

Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2025 по делу № А53-1792/2025 по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЮГОЛД» о взыскании финансовых санкций, 

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЮГОЛД» (далее – ответчик, общество, ООО «ЮГОЛД») о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованное лицо в установленный законом срок по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, по форме СЗВ-М (исходная) за март – декабрь 2022 года в размере 5 500 рублей.  

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2025 взыскать с общества в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области финансовые санкции за непредставлении страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 500 рублей. Суд оставил без удовлетворения оставшуюся часть требований. Суд распределил судебные расходы.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  

просило отменить решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований и принять новый судебный акт в указанной части.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вывод суда об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ.  

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.  

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «ЮГОЛД» состоит на учете в ОСФР по Ростовской области в качестве страхователя.  

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фондом установлено, что страхователем не представлены сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок (до 01.03.2022).  

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фондом также установлено, что сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (исходная) за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года представлены - 15.04.2022, 16.05.2022, 15.06.2022, 15.07.2022, 15.08.2022, 15.09.2022, 15.11.2022, 16.01.2023, т.е. с нарушением установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.  

Фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 13.12.2023 № 071S19230017589 (по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год) (л.д. 17), от 19.08.2024 № 071S19240012791(по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 год) (л.д. 40), от 19.08.2024 № 071S19240012792 (по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 год) (л.д. 43), от 19.08.2024 № 071S19240012793 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 год) (л.д. 45), от 19.08.2024 № 071S19240012794 (по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 год) (л.д. 48), от 19.08.2024 № 071S19240012795 (по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 год) (л.д. 51), от 19.08.2024 № 071S19240012796 (по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 год) (л.д. 54), от 19.08.2024 № 071S19240012797 (по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 год) (л.д. 57), от 19.08.2024 № 071S19240012797 (по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 год) (л.д. 60), от 19.08.2024 № 071S19240012799 (по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 год) (л.д. 63), от 19.08.2024 № 071S19240012800 (по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 год) (л.д. 66).  

С целью досудебного урегулирования спора страхователю направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций от 18.01.2024 № 071S01240000540 (по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год) (л.д. 26, 27), от 12.09.2024 № 071S01240017419 (по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 год) (л.д. 41), от 12.09.2024 № 071S01240017420 (по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 год) (л.д. 44), от 12.09.2024 № 071S01240017421 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 год) (л.д. 46),  

от 12.09.2024 № 071S01240017421 (по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 год) (л.д. 49), от 12.09.2024 № 071S01240017423 (по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 год) (л.д. 52), от 12.09.2024 № 071S01240017424 (по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 год) (л.д. 55), от 12.09.2024 № 071S01240017424 (по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 год) (л.д. 58), от 12.09.2024 № 071S01240017426 (по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 год) (л.д. 61), от 12.09.2024 № 071S01240017427 (по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 год) (л.д. 64), от 12.09.2024 № 071S01240017427 (по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 год) (л.д. 67).  

Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.  

Проверяя доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований во взыскании финансовых санкций в размере 5 000 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.  

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).  

Вместе с тем с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок  

либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.  

Судом установлено, что общество в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок не представило в фонд сведения на 7 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года.  

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.  

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.  

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Cуда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано), в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2024 по делу № А05-12990/2023.  

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.  

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения страхователя к публично-правовой  

ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, по форме СЗВ-М (исходная) за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении искового заявления в соответствующей части.  

Основания для отмены решения суда от 06.06.2025 в обжалованной части и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2025 по делу № А53-1792/2025 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий И.Н. Глазунова  

Судьи О.Ю. Ефимова  

 М.Е. Штыренко