АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А14-18703/2023

город Калуга

18 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2024 года.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А., при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Профи-Альянс" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, извещены надлежаще,  

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, извещены надлежаще,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям на решение  Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2023 и постановление  Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу  

 № А14-18703/2023, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Профи-Альянс" (далее -  ООО "Профи-Альянс", общество) обратилось в суд с заявлением о признании  незаконным предостережения Управления Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и  Липецкой областям (далее - Управление Россельхознадзора) от 26.07.2023  

 № 31-0036/635-СЗПК-Б. 

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2023  оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 26.02.2024, заявленное требование удовлетворено.  

Не согласившись с решением и постановлением судов, Управление  Россельхознадзора обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой и  просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о  времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих  представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и  отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам статьи  286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены  решения и постановления судов.  

Как следует из материалов дела, ООО "Профи-Альянс"  зарегистрировано в Федеральной государственной информационной системе  прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов "Сатурн" (далее - ФГИС  "Сатурн").  

24.07.2023 Управление Россельхознадзора посредством анализа  информации размещенной во ФГИС "Сатурн" установило, что ООО "Профи- Альянс" не обеспечило внесение во ФГИС "Сатурн" всех сведений, для  обеспечения учета обращения пестицидов и агрохимикатов, а именно  пришло к выводу об отсутствии сведений в графе "Записи о планируемом  применении ПАТ". При этом ООО "Профи-Альянс" в период с 16.01.2023 по  11.07.2023 внесло 129 записей о применении пестицидов ("Альфин",  "Фумишанс", "Дакфосал", "Квакфос", "Магна", "Зернопас", "Ампир Экстра").  

В связи с выявленным нарушением Управлением Россельхознадзора по  Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ООО "Профи-Альянс"  объявлено предостережение от 26.07.2023 № 31-0036/635-СЗПК-Б, в  соответствии с которым обществу предлагалось: обеспечить внесение  достоверных и полных сведений и информации в Федеральную  государственную информационную систему прослеживаемое пестицидов и  агрохимикатов (ФГИС "Сатурн"), включая информацию о планируемом  применение пестицидов и агрохимикатов, не позднее чем за 3 дня до  проведения работ, связанных с применением пестицидов и агрохимикатов.  

ООО "Профи-Альянс" заявлено возражение на предостережение о  недопустимости нарушения обязательных требований от 04.08.2023  

 № 04/08/2023-1, которое оставлено без удовлетворения. 

ООО "Профи-Альянс" полагая, что указанное предостережение  является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в  арбитражный суд с заявленным требованием.  

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленное требование  суды исходили из следующего.  

Отношения по организации и осуществлению государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии  защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются  нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном  

контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"  (далее - Закон № 248-ФЗ) (статья 2 Федерального закона № 248-ФЗ).  

В силу статьи 45 Закона № 248-ФЗ объявление предостережения  относится к профилактическим мероприятиям, которые вправе проводить  контрольные (надзорные) органы.  

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия  у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях  обязательных требований или признаках нарушений обязательных  требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что  нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым  законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба)  охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет  контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения  обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению  соблюдения обязательных требований.  

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1067 "Об  утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре)  в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами"  устанавливает порядок организации и осуществления федерального  государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с  пестицидами и агрохимикатами (далее - государственный надзор).  

Согласно пункту 8 Положения № 1067 профилактические мероприятия  осуществляются инспекторами в целях стимулирования добросовестного  соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований и  направлены на снижение риска причинения вреда (ущерба), а также являются  приоритетными по отношению к проведению контрольных (надзорных)  мероприятий.  

Пунктом 9 Положение № 1067 установлено, что при осуществлении  государственного надзора могут проводиться профилактических  мероприятия в том числе объявление предостережения.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017   № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о  недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим  лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое  предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого  предостережения, согласно которым при отсутствии возражений  юридическое лицо в указанный в предостережении срок направляет в орган  государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля  уведомление об исполнении предостережения.  

Таким образом, направленное в орган государственного контроля  уведомление об исполнении предостережения и приложенные к нему  документы, равно как и указание в уведомлении недостаточных сведений об  устранении нарушения либо представление возражений на предостережение  могут служить основанием для организации государственного контроля  

(надзора) в отношении юридического лица, индивидуального  предпринимателя.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О  безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" пестициды -  химические или биологические препараты, используемые для борьбы с  вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями  хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и  внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений,  предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного  подсушивания растений (десиканты); действующее вещество пестицида -  биологически активная часть пестицида, использование которой в виде  различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной  вид вредного организма или на рост и развитие растений.  

В силу статьи 15.2 Закона № 109-ФЗ Федеральная государственная  информационная система прослеживаемое пестицидов и агрохимикатов  создана в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при  их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке  (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации,  уничтожении и захоронении), а также осуществления анализа, обработки  представленных в нее сведений и информации и контроля за достоверностью  таких сведений и информации.  

Согласно абзаца 3 части 2 статьи 15 Закона № 109-ФЗ предметом  федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного  обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение  гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и  агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за  исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для  ведения личного подсобного хозяйства).  

Как следует из подпункта 1 пункта 9 Приказа Россельхознадзора от  23.12.2021 № 1547 "Об утверждении формы проверочного листа (списка  контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении  или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований),  применяемого должностными лицами Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов)  при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в  области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами", пункта 1  статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 490-ФЗ "О  пчеловодстве в Российской Федерации" не позднее чем за три дня до  проведения работ по применению пестицидов и агрохимикатов лица,  ответственные за проведение таких работ, обеспечивают доведение до  населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7  километров от границ запланированных к обработке пестицидами и  агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации  (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и  коммуникации) информации о таких работах.  

Между тем, дата запланированных работ без взаимосвязи с пунктом 16  Закона № 490-ФЗ не является регламентом применения пестицидов и  химикатов.  

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 11.04.2022 № 836-р "Об  утверждении перечня размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", сведений и  информации, содержащихся в Федеральной государственной  информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, а  также сведений и информации, размещаемых в форме открытых данных",  размещается информация о применении пестицидов и агрохимикатов,  включая:  

кадастровые номера земельных участков, на которых осуществляется  применение пестицидов и агрохимикатов;  

дату запланированных работ по применению пестицидов и  агрохимикатов (включая (при наличии) информацию о сроке запрета выхода  на обработанные площади);  

наименование пестицида и агрохимиката, действующее вещество  пестицида, способ и дозировку применения пестицида и агрохимиката.  

При толковании перечисленных номер в их взаимосвязи, суды  обоснованно пришли к выводу, что запись о планируемом применении ПА  должна вноситься во ФГИС "Сатурн" в случае применении пестицидов и  агрохимикатов на земельных участках, расположенных на расстоянии не  менее 7 километров до границ населенных пунктов.  

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора  объявлено ООО "Профи-Альянс" предостережение от 26.07.2023 № 310036/635-СЗПК-Б в связи с невнесением сведений в графу "Записи о  планируемом применении ПАТ".  

ООО "Профи-Альянс" в период с 16.01.2023 по 11.07.2023 в ФГИС  "Сатурн" были внесены следующие пестициды: "Альфии", "Фумишанс",  "Дакфосал", "Квикфос", "Магна".  

Регламент применения данных пестицидов осуществляется в  герметизированных помещениях и не используется на земельных участках.  

Следовательно, сведения в графу "Запись о планируемом применении  ПАТ" о пестицидах и агрохимикатах применяемых ООО "Профи-Альянс" не  обязаны к внесению, так как они не применяются на земельных участках.  

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности и  взаимной связи представленные в дело доказательства, установив  необходимые для разрешения спора обстоятельства, суды правомерно  удовлетворили требование общества.  

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм  действующего законодательства, не опровергают выводов судов,  свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую  суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат  отклонению.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судами на основе полного и всестороннего исследования  имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального  права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не  нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания,  предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных  актов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2023 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  26.02.2024 по делу № А14-18703/2023 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова 

Судьи С.И. Смолко 

 Г.А. Стрегелева