(29 отд., тел. 600-97-77)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-1425/19-29-11

город Москва

13 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 июня  2019 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего:  Лежневой О.Ю. (29-11)

Судей: единолично

при ведении протокола  судебного  заседания  секретарем судебного заседания  ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "ЭКСПРЕСС ПРИМОРЬЯ" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2005, ИНН: 

<

***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 

<

***>)

о взыскании убытков в размере 20 658 126,28 руб. за счет казны Российской Федерации, а также госпошлины в размере 126 291 руб., 

к МИНИСТЕРСТВУ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2012, ИНН: 

<

***>)

при участии:

Истец:  ФИО2 по доверенности от 12.12.2018 г. № 36  

Ответчик МИНФИН РФ: ФИО3  по доверенности от 26.12.2016 № 1-10-08/326  

Ответчик  МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО "ЭКСПРЕСС ПРИМОРЬЯ" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2005, ИНН: 

<

***>) (далее - Истец) обратилось с исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 

<

***>) (далее - Ответчик) о взыскании убытков в размере 20 658 126,28 руб. за счет казны Российской Федерации, а также госпошлины в размере 126 291 руб.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 12 февраля 2019 года исковое заявление АО "ЭКСПРЕСС ПРИМОРЬЯ" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2005, ИНН: 

<

***>) принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу № А40-1425/19 (л.д. 1).

В судебное заседание не явился представитель МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 

Принимая во внимание положения  ч. 6 ст. 121 АПК РФ,  п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru 15 марта 2011 года) суд также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии искового заявления к производству, о завершении предварительного судебного заседания и назначении судебного заседания, об отложении судебного заседания,  вместе с соответствующими файлами размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом заявленного уточнения исковых требований.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Истец основывает свои требования на следующем.

АО «Экспресс Приморья» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке на платной основе пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с лицензией серии ПП № 2507579.

В период с 01.01.2015 по 31.12.2015 АО «Экспресс Приморья» осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Приморского, Хабаровского краев, Амурской и Еврейской автономной областей.

На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон). В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6.2 Закона в набор социальных услуг для граждан получателей социальной услуги, перечень которых определен в статье 6.1 Закона, входит бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Во исполнение Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», между АО «Экспресс Приморья» (далее - Исполнитель) и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик, Минтруд России) был заключен государственный контракт на оказание услуги по перевозке граждан - получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении № 15-К-12-110 от 23 июня 2015 года (далее - Госконтракт).

Предметом указанного контракта является обеспечение Исполнителем перевозки лиц, имеющих право на предоставление им услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, предусмотренный статьей 6.4 Федерального закона «О государственной социальной помощи», категории которых указаны в приложении № 1 к государственному контракту (далее - граждане - получатели социальной услуги) железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г. (далее - услуга).

Цена государственного контракта, в редакции дополнительного соглашения № 3 от 23 декабря 2015 года, была рассчитана Заказчиком в соответствии с формулой, предусмотренной в пункте 24(1) Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, и установлена в размере 48 619 099 (сорок восемь миллионов шестьсот девятнадцать тысяч девяносто девять) рублей 02 копейки.

Перед заключением Госконтракта Общество вело переписку с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации касательно его цены и условий. Так, в декабре 2014 года, проект Госконтракта, разработанного Минтрудом России, на сумму 45 903 826,1 руб. поступил в АО «Экспресс Приморья».

Согласно прогнозного расчета Общества, выпадающие доходы, возникшие в связи с оказанием услуг по Госконтракту - перевозкой граждан - получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2015 году, на тот момент составляли 64 902 580 руб. В связи с чем, в проект Госконтракта были включены условия о полной компенсации выпадающих доходов перевозчика. 31.12.2014 подписанный АО «Экспресс Приморья» Госконтракт направлен в Минтруд России через Центр по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО «РЖД» и 13.01.2015 Госконтракт в централизованном порядке был передан в Минтруд России.

Кроме того, Обществом, в адрес Минтруда России, было направлено письмо от 02.02.2015 № ИС-120 о том, что в соответствии с п.5 ст.790 ГК РФ, п.3 ст.8 ФЗ «О железнодорожном транспорте» в направленном в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации проекте Госконтракта предусмотрена полная компенсация потерь в доходах Общества, возникших в результате установления льгот по провозной плате. Указанный проект Госконтракта не был подписан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, 19.02.2015 письмом № 12-3/10/В-1170 возвращен перевозчику (поступило в Общество 03.03.2015) без объяснения причин, по которым он не был подписан. При этом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представило на подписание в Общество свою редакцию Госконтракта на сумму 45 903 826,1 руб. без условий о полной компенсации потерь в доходах перевозчика.

На тот момент в соответствии с п. 11 протокола № АД-П9-26пр совещания, состоявшегося 22, 30 января 2015 г., 05 февраля 2015 г. у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича при рассмотрении вопроса «О ситуации с пригородным железнодорожным сообщением», в условиях поднятой на федеральный уровень, вплоть до Президента Российской Федерации В.В. Путина, проблемы возникновения и убытков перевозчиков при оказании социально-значимых услуг по перевозке населения в пригородном железнодорожном сообщении, Минтруду России, Минфину России, Минтрансу России поручено было в срок до 12.02.2015 «представить предложения о дополнительном субсидировании перевозки «льготных» категорий граждан Российской Федерации пригородным железнодорожным транспортом в 2015 году, с учетом размера фактических расходов». Таким образом, указанные федеральные органы власти - Минтруд России, Минфин России и Минтранс России должны были решить вопрос о выделении дополнительных финансовых средств для полной компенсации выпадающих доходов перевозчиков, возникших вследствие выполнения транспортного заказа Минтруда России.

17.03.2015 № ИС-354 в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направлено письмо о несогласии с условиями предложенного министерством проекта Госконтракта ввиду неполного субсидирования и Протокол разногласий к представленному Минтрудом России госконтракту. 16.04.2015 Обществу поступил ответ от 06.04.2015 исх. № 12-3/10/В-1170, в котором заместителем министра труда и социальной защиты РФ ФИО4 был дан отказ от подписания протокола разногласий в связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 не предусматривает финансирование расходов перевозчика в зависимости от фактической стоимости оказанных услуг.

13.04.2015 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направило в Общество телеграмму о необходимости принятия Перевозчиком мер по подписанию Госконтракта по форме, представленной Минтрудом России.

В ответ на данное указание 24.04.2015 № ИС-616 Обществом было направлено письмо Министру труда и социальной защиты РФ ФИО5. о необходимости заключения Госконтракта на условиях полной компенсации потерь в доходах Перевозчика.

03.06.2015 в адрес Общества поступило письмо от 15.05.2015 №12-3/10/В-3420, согласно которому заместителем министра труда и социальной защиты РФ ФИО4 был дан очередной отказ от подписания протокола разногласий в связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 не предусматривает финансирование расходов перевозчика в зависимости от фактической стоимости оказанных услуг.

09.06.2015 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направило в Общество телеграмму о принятии Перевозчиком мер по подписанию Госконтракта по форме, представленной Минтрудом России.

15.06.2015 № ИС-923 подписанный Госконтракт с Протоколом разногласий отправлен в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

10.09.2015 в ходе заседания межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича при рассмотрении вопроса «О фактической ситуации по обеспечению пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в субъектах Российской Федерации» Минтруду России, Минфину России, Минтрансу России поручено было совместно с ОАО «РЖД» с учетом поручений Правительства Российской Федерации J( завершить проработку вопроса о возмещении выпадающих доходов ОАО «РЖД», ОАО «ФПК», пригородных компаний от перевозки льготных категорий граждан (п. 4 протокола № 7 от 10.09.2015). Следовательно, на уровне Правительства Российской Федерации решалась проблема полного возмещения за счет федерального бюджета выпадающих доходов, возникших у перевозчиков в связи с перевозкой граждан - получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

На неоднократные предложения АО «Экспресс Приморья» - письма от 12.10.2015 № ИС-1515, от 14.12.2015 № ИС-1877 об увеличении финансирования с учетом фактически оказываемого объема, было заключено дополнительное соглашение № 3 от 23 декабря 2015 года с увеличением суммы контракта на 2 715 272 рубля 92 копейки.

При этом п.1 дополнительного соглашения № 3 от 23 декабря 2015 годаустановлено, что «в случае, если цена настоящего контракта не обеспечит полного возмещения потерь в доходах Исполнителя, возникающих в результатепредоставления гражданам-получателям социальной услуги в виде бесплатногопроезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, Заказчикобязуется возместить потери в доходах Исполнителя в полном объеме, либопредусмотреть возмещение указанных потерь в контракте, заключаемом набудущий период».

 Истец, во исполнение Госконтракта № 15-К-12-110 от 23.06.2015, в течение 2015 года осуществил перевозку 743 993 граждан - получателей социальной услуги, без взимания с них платы за проезд, на общую сумму 69 277 225 рублей 30 копеек, что подтверждается помесячными справками АСУ «Экспресс» о количестве перевезенных граждан - получателей социальной услуги и сумм потерь в пригородном сообщении по полигону Дальневосточной железной дороги и полигону Забайкальской железной дороги.

Помимо документального подтверждения о количестве перевезенных пассажиров льготных категорий и сумм потерь в доходах, АО «Экспресс Приморья» при составлении расчета исковых требований, произвело подсчет имеющихся в распоряжении Общества контрольно-кассовых лент с билетопечатающих устройств и бланков билетов.

Потери в доходах АО «Экспресс Приморья» представляют собой неполученную с граждан-получателей социальной услуги плату за проезд и рассчитаны исходя из количества оформленных безденежных проездных билетов и их фактической стоимости по утвержденным субъектом Российской Федерации тарифам.

Из федерального бюджета, во исполнение государственного контракта № 15-К-12-110 от 23.06.2015 в счет возмещения расходов Исполнителя, связанных с выполнением требований Федерального закона «О государственной социальной помощи», согласно платежным поручениям от 03.08.2015 № 990, от 19.08.2015 № 39, от 19.08.2015 № 40, от 19.08.2015 № 43, от 04.09.2015 № 344, от 04.09.2015 № 154, от 04.09.2015 № 284, от 17.09.2015 № 781, от 27.10.2015 № 428545, от 01.12.2015 № 497142, от 17.12.2015 № 535419, от 28.12.2015 № 576903, от 28.12.2015 № 576911 поступили денежные средства в размере 48 619 099 (сорок восемь миллионов шестьсот девятнадцать тысяч девяносто девять) рублей 02 копейки.

Таким образом, по мнению Истца, в результате выполнения АО «Экспресс Приморья» требований Федерального закона «О государственной социальной помощи» у Общества возник реальный ущерб в размере 20 658 126 рублей 28 копеек.  

Рассмотрев представленные сторонами документы в соответствии с положениями ст. 65, 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей Сторон, суд пришел к выводу о недоказанности истцом заявленных исковых требований ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Федеральный закон № 178-ФЗ) лица, относящиеся к указанным в статье 6.2 данного Федерального закона категориям граждан, имеют право на получение набора социальных услуг, в который включен бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Организация предоставления услуги по перевозке граждан — получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществлялась Минтрудом России (далее также - Министерство) в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1294) финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Согласно пункту 12 Правил средства на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения направляются на оплату этой услуги организациям, осуществляющим перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, по перечню согласно приложению № 1, заключившим с Министерством в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственные контракты.

В Перечень организаций, осуществляющих перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении (приложение № 1 к Правилам) включено АО «Экспресс Приморья».

Между Минтрудом России (Заказчик) и АО «Экспресс Приморья» (Исполнитель) был заключен Государственный контракт от 23.06.2015 № 15-К-12-110 на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Подпунктом а пункта 16 Государственного контракта предусмотрено, что Исполнитель обязуется обеспечить перевозку граждан - получателей социальной услуги без взимания с них платы за проезд в период действия Государственного контракта без ограничения числа поездок и маршрута следования.

В соответствии с пунктом 24(1) Правил, цена государственного контракта рассчитывается по следующей формуле:

Цд = Нпх 12хЧпхКф,

Цц - цена государственного контракта, заключаемого Министерством с каждым перевозчиком;

Нп - норматив финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, которому предоставляется проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, утверждаемый ежегодно Министерством;

12 - количество месяцев, соответствующее финансовому году, на которое Министерством заключается государственный контракт с каждым перевозчиком;

Чп - численность граждан из числа лиц, включенных по состоянию на 1 октября года, предшествующего году действия государственного контракта, в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которым в следующем календарном году будет предоставлен проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения;

Кф - коэффициент, соответствующий доле участия перевозчика в предоставлении проезда гражданам на железнодорожном транспорте пригородного сообщения согласно сведениям, предоставляемым в соответствии с пунктом 12(1) Правил Минтрансом России.

При этом, согласно Правилам, регламентирующим вопросы заключения государственных контрактов на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан, порядок финансирования и оплаты оказанных услуг, не предусмотрено осуществление оплаты услуг перевозчиков в размерах фактически произведенных расходов.

Учитывая изложенное, цена Государственного контракта была рассчитана в соответствии с Правилами и составила 45 903 826,10 рублей.

Согласно пункту 24 Правил перевозчик ежемесячно представляет в Министерство счет на оплату предоставления гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в размере, равном одной двенадцатой цены государственного контракта, рассчитанной в соответствии с пунктом 24(1) Правил.

Подпунктом а пункта 7 Государственного контракта был предусмотрен порядок представления Исполнителем счетов на оплату услуг в полном соответствии с пунктом 24 Правил, а именно установлено, что Исполнитель представляет ежемесячно счет за оказанные в предыдущем месяце услуги на сумму, равную одной двенадцатой цены государственного контракта.

Государственный контракт с АО «Экспресс Приморья», как указано выше, был заключен на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающего заключение государственных контрактов в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

При этом изменение цены контракта возможно исключительно в случаях, предусмотренных Правилами, то есть в случае увеличения показателей, участвующих в расчете по формуле, установленной пунктом 24 (1) Правил, в частности норматива финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, которому предоставляется проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, утверждаемого ежегодно Министерством, и численности граждан-получателей набора социальных услуг, включенных в Федеральный регистр граждан-получателей набора социальных услуг.

В соответствии с приказом Минтруда России от 22.12.2014 № 1071н «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения» (зарегистрировано в Минюсте России 14.01.2015, регистрационный № 35538) указанный норматив составлял 86,45 руб. и в течение 2015 года не изменялся.

Вместе с тем в связи с изменением численности граждан-получателей набора социальных услуг, включенных в Федеральный регистр граждан-получателей набора социальных услуг, было заключено Дополнительные соглашения от 23.12.2015 № 3 (далее - Дополнительное соглашение) на увеличение цены Государственного контракта.

Оплата по Государственному контракту в соответствии с пунктами 4-6 Государственного контракта осуществлялась по ежемесячным счетам Исполнителя на сумму, равную одной двенадцатой части цены Государственного контракта, то есть вне зависимости от числа поездок, маршрутов следования и стоимости проезда граждан - получателей социальной услуги, перевезенных пригородным железнодорожным транспортом за оплачиваемый месяц.

Таким образом, исходя из Правил и положений Государственного контракта, при исполнении условий последнего сторонами не должно учитываться и не учитывались количество поездок каждого конкретного гражданина, маршруты следования каждого из граждан - получателей набора социальных услуг и фактическая стоимость их проезда в зависимости от маршрута.

При этом Исполнитель представлял Заказчику исключительно статистические данные о количестве перевезенных граждан с разбивкой по категориям получателей услуг (Приложение № 3 к Государственному контракту) и справку о количестве перевезенных граждан по количеству оформленных безденежных проездных документов (Приложение № 4 к Государственному контракту).

Обязательства Минтруда России перед АО «Экспресс Приморья» были полностью выполнены в объеме, предусмотренном Государственным контрактом и Дополнительными соглашениями, и в соответствии с утвержденными Минтруду России      соответствующими      бюджетными      ассигнованиями. Факт выполнения Минтрудом России обязательств по Государственному контракту в полном объеме истцом не оспаривается.

Таким образом, заявленные по настоящему делу требования АО «Экспресс Приморья», по сути, направлены на изменение условий исполненного с обеих сторон Государственного контракта в части изменения условий перевозки и увеличения цены Государственного контракта в зависимости от числа поездок льготников и дальности маршрутов их следования, что прямо противоречит нормам Правил, условиям Государственного контракта и является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Ссылки истца на предшествующую заключению государственного контракта переписку, в том числе направление протоколов разногласий, являются необоснованными. Как указано выше, действующим законодательством предусмотрено установление цены государственного контракта, рассчитанной по определенной Правилами формуле и с учетом установленных показателей: количества граждан, получающих услугу, финансовых затрат и доли участия перевозчика. Иного порядка расчета цены государственного контракта не предусмотрено.

Кроме того в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия, предложенные истцом в протоколах разногласий являются ничтожными в силу закона, так как не соответствуют действующему законодательству, равно как и условие, указанное в абзаце 2 пункта 1 Дополнительного соглашения.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки истца на неоднократные совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича, поскольку до настоящего времени правила финансирования перевозок граждан льготных категорий и порядок заключения государственных контрактов, расчета их цены и оплаты не изменились.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Для наступления ответственности, предусмотренной статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вины причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими последствиями.

При этом под причинно-следственной связью понимается такая связь явлений, при которой одно из явлений (причина) не только предшествует по времени второму (следствию) - причинению убытков, но и порождает его, влечет его наступление. Для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Отсутствие хотя бы одного элемента влечет порочность правовой конструкции.

Таким образом, к предмету доказывания по искам о взыскании убытков относятся доказывание обстоятельств, свидетельствующих о противоправности действий ответчика, наличия и размере убытков, причинной связи между ними, а также вины лица, причинившего вред.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений, тем более, когда речь идет о доказывании убытков в соответствии со статьями 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, обязательства по Государственному контракту были полностью выполнены Минтрудом России в соответствии с утвержденными соответствующими бюджетными ассигнованиями и в объеме, предусмотренном Государственным контрактом, что подтверждается соответствующими Актами о выполнении Исполнителем обязательств по Государственному контракту, которые были подписаны со стороны истца без замечаний к сумме оплаты оказанных услуг, что не отрицается истцом.

Размеры фактически понесенных истцом расходов не могут быть признаны доказанными, поскольку представленные АО «Экспресс Приморья» сведения о продаже билетов, полученные АС «Экспресс», не подтверждают перевозку на основании этих билетов граждан-получателей набора социальных услуг по определенным маршрутам.

При этом проверить рассчитанную истцом сумму иска не представляется возможным, поскольку в рамках Государственного контракта перевозчик представлял Заказчику исключительно статистические сведения, в которых указано только количество перевезенных граждан, без указания сведений о маршрутах их следований и фактической стоимости проезда, так как предоставление иных сведений Государственным контрактом не предусмотрено.

В обоснование доводов истец ссылается на судебную практику, связанную с предоставлением гражданам бесплатного или льготного проезда автобусным транспортом городского и пригородного сообщения, троллейбусным и трамвайным транспортом городского сообщения, а также железнодорожным транспортом, но финансирование льготного проезда которым осуществляется на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993. Данные доводы являются необоснованными и подлежат отклонению при рассмотрении настоящего дела.

Поскольку правовые основания и обстоятельства указанных дел значительно отличаются от обстоятельств рассматриваемого дела и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по предоставлению гражданам набора социальных услуг в натуральном виде, в том числе проезда пригородным железнодорожным транспортом.

В связи с изложенным доказательства противоправности действий (бездействия) органов государственной власти отсутствуют, истцом не представлено надлежащих доказательств наличия и размеров так называемых «убытков».

Ссылки истца на статью 790 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в обоснование заявленных требований о возмещении за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах перевозчика, возникших в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку в рассматриваемом деле указанные положения содержат отсылочную норму на то, что порядок возмещения данных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 864.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 864 и Правилами в полной мере урегулированы вопросы финансирования и оплаты перевозчикам расходов на перевозку граждан льготных категорий.

При этом данным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации не предусмотрена оплата перевозчику фактически понесенных расходов на перевозку граждан льготных категорий, либо возмещение каких-либо неполученных доходов, понесенных убытков.

Исходя из нормативных положений постановления № 864, Правил и условий подписанного сторонами Государственного контракта, цена Контракта являлась фиксированной, оплата по фактической   стоимости   оказанных   услуг не предусмотрена, в связи с чем, требования АО «Экспресс Приморья» незаконны и необоснованны.

Вышеизложенная позиция подтверждается сложившейся единообразной судебной практикой по аналогичным делам (№№ А40-172279/2012, А40-185834/2013, А40-76652/2014, А40-219410/15).

Согласно п. 5.6.1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 19.06.2012 № 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, предел участия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации как главного распорядителя бюджетных средств определен статьей 158 Бюджетного кодекса РФ и ограничивается лимитами бюджетных обязательств ему установленных.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации вышеназванная сумма перечислена на расчетный счет истца в полном объеме, что последним и не оспаривается.

В соответствии с указанными Правилами финансовое обеспечениерасходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется засчет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующийгод.

При этом, расходы перевозчик несет не в рамках Государственного контракта, а в силу закона. Заключение же Государственного контракта и его исполнение является одним из элементов в системе действий, направленных на установление и реализацию механизма возмещения потерь в доходах, участником которых являются перевозчик и Российская Федерация.

Исковое требование направлено по своей сути на изменение неустановленным способом Федерального закона о бюджете.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, на основании изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 401, 935, 936 ГК РФ, ст. ст.  4, 64, 65, 71, 101, 102, 110, 156, 167-170, 176, 180-182 АПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЭКСПРЕСС ПРИМОРЬЯ" (ОГРН: 1052503731433, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2005, ИНН: 2538092524) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления в полном объеме в 9 Арбитражный Апелляционный Суд.

 

СУДЬЯ:                                    О.Ю. Лежнева