Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110447/2023

10 марта 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Тихвинский Сборочный завод «Титран-Экспресс»

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

о признании недействительным приказа №1370-Ф от 04.08.2023 

при участии

от заявителя – не явился, извещён

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 21.12.2023

установил:

Акционерное общество «Тихвинский Сборочный завод «Титран-Экспресс» (далее – Общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным приказа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение, Фонд) №1370-Ф от 04.08.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

От Общества поступило ходатайство о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 АПК РФ. Суд удовлетворил данное ходатайство, однако сторона не подключилась к веб-конференции.

В судебном заседании Отделение против удовлетворения требований возражало.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.07.2023 Общество (страхователь) подало в Отделение заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2023 году (исх. № ТЭ-102-3164 от 13.07.2023) с приложением пакета документов, о чем имеется расписка-уведомление о приеме документов от 17.07.2023.

14.08.2023 в адрес Общества поступил приказ об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя № 1370-Ф от 04.08.2023 (вх. № ТЭ-101.1-2227 от 14.08.2023) по причине:

-  наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени (5 497,49 руб.) и штрафа, не погашенных на день подачи заявления;

-  предоставление неполного комплекта документов (реестровый номер предстоящей СОУТ по договору от 03.10.2022).

В связи с несогласием с вынесенным приказом, страхователь обратился в Фонд с письмом 05.09.2023 № ТЭ-102-4001 с просьбой отменить приказ № 1370-Ф от 04.08.2023 и принять новое решение о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, с вынесением соответствующего приказа.

10.10.2023 страхователю поступило письмо № 78-02/417003 от 09.10.2023, которым Фонд отказал в пересмотре ранее принятого решения и сообщил Обществу об отсутствии оснований для отмены вынесенного приказа № 1370-Ф.

Не согласившись с приказом №1370-Ф от 04.08.2023, Общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 6 части 1 статьи 18 Закона №125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения") на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила №467н), в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 которых фонд принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случае, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Из материалов дела видно, что приказом от 04.08.2023 № 1370-Ф фонд отказал в финансовом обеспечении в 2023 году в связи с наличием у Общества на день подачи заявления недоимки по уплате страховых взносов, пени (5 497,49 руб.) и штрафа; предоставлением неполного комплекта документов (реестровый номер предстоящей СОУТ по договору от 03.10.2022).

Из представленных в материалы дела платежных поручений от 05.12.2022 № 4280 и от 20.06.2023 №1902 видно, что Общество произвело перечисление суммы 216,84 руб., указав в поле «получатель платежа» - КБК 39310202050071000160», а также суммы 5 260,85 руб., указав в поле «получатель платежа» - КБК 79710212000061000160». Платежные поручения согласно отметке банка исполнены 05.12.2022 и 20.06.2023 соответственно.

Арбитражным судом установлено, что код бюджетной классификации 39310202050071000160 - это «Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному)»; код бюджетной классификации 79710212000061000160 – это «Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному)».

При этом в поле платежного поручения 05.12.2022 № 4280 «назначение платежа» Обществом указано - «Страх. взносы за декабрь 2022 г. на обязат. соц. страхование от профзаболеванйи (рег. номер 4718000796)»; в поле платежного поручения от 20.06.2023 №1902 «назначение платежа» Обществом указано - «Пени по требованию на обязат. Соц. Страхование от профзаболеваний (рег. номер 4718000796)».

В соответствии со статьей 26.11 Закона № 125-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Аналогичное определение понятия пени приведено в пункте 1 статьи 75 НК РФ, в соответствии с которым пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Подпунктом 4 пункта 4 статьи 45 НК РФ установлено, что обязанность по уплате налога не признается исполненной в случае неправильного указания налогоплательщиком или иным лицом, предъявившим в банк поручение на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации денежных средств в счет уплаты налога за налогоплательщика, в поручении на перечисление суммы налога номера счета Федерального казначейства и наименования банка получателя, повлекшего не перечисление этой суммы в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства.

Согласно части 2 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Пунктом 1 статьи 144 БК РФ установлено, что в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, на основании части 2 статьи 40 БК РФ уплаченные Страхователем денежные средства платежным поручениям от 05.12.2022 № 4280 на сумму 216,84 руб., от 20.06.2023 № 1902 на сумму 5 280,65 руб. считаются поступившими в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, поскольку зачислены на единый счет бюджета Фонда.

В настоящем случае ошибочное указание КБК не повлекло не перечисление этой суммы в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, что по правилам статьи 45 НК РФ не является основанием считать соответствующую обязанность по уплате неисполненной.

С учетом вышеизложенного, у Общества на день подачи заявления (17.07.2023) недоимка по уплате страховых взносов, не погашенные пени (5 497,49 руб.) и штраф отсутствовали.

Следовательно, данное основание не может являться обоснованием для отказа в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Страхователя.

В соответствии с Правилами №467н к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;

б) копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Согласно пункту 6 Правил №467н страхователь дополнительно предоставляет документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, перечень которых зависит от проводимого мероприятия. 

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Из материалов дела усматривается, что Страхователем был предоставлен полный комплект документов, в том числе и сведения о реестровом номере СОУТ по договору от 03.10.2022, которые указаны на титульном листе отчета о проведении специальной оценки условий труда Общества (идентификационный номер СОУТ 621325).

В отзыве Фонд указывает, что при рассмотрении документов и заявления были установлены иные нарушения.

Как указывает Отделение, в представленном договоре об оказании медицинских услуг по проведению медицинских осмотров указано место оказания услуг: г. Тихвин, Промплощадка (территория заказчика), однако указанный адрес не значится в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Мед Плюс»; страхователем не представлен локальный нормативный акт, предусматривающий средства индивидуальной защиты, обеспечивающие улучшенную защиту по сравнению с типовыми нормами.

Однако указанные основания оспариваемый приказ не содержит, и в настоящем случае они не могут являться основанием для отказа в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Страхователя и, следовательно, предметом спора.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, выполнение работ (услуг), может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий. Правовые акты, определяющие порядок лицензирования медицинской деятельности, не содержат запрета на проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации и не требуют оформления отдельной лицензии для их проведения (Апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 09.09.2021№ АПЛ21-317).

С учетом вышеизложенного, доводы Фонда, изложенные в отзыве не состоятельны, фактически у Фонда отсутствовали основания для отказа в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

На основании изложенного заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным приказ Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №1370-Ф от 04.08.2023.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу акционерного общества «Тихвинский Сборочный завод «Титран-Экспресс» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.