Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-9892/2024

«03» марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2025 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Пахомовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем оробей С.С., рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «Город Калининград» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 236022, 

<

...>) (далее по тексту – Учреждение) к ООО СП «Балтдормостстрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 236022, 

<

...>. 43) (далее по тексту - Общество), 

третье лицо: Комитет муниципального контроля Администрации ГО «Город Калининград» (адрес: 236022, 

<

...>) (далее по тексту - Комитет)

о взыскании 4 657 924,34 руб. неосновательного обогащения,

В судебном заседании приняли участие:

от Учреждения: ФИО1– представитель по доверенности, паспорту;

от Общества: ФИО2- представитель по доверенности, паспорту;

от Комитета: ФИО3, ФИО4 – представители по доверенности, паспорту.

Суд

у с т а н о в и л:

Между МКУ "Городское дорожное строительство и ремонт" городского округа «Город Калининград» (Муниципальный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Балтдормостстрой» ((Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 15 марта 2021 года на выполнение работ по объекту «Реконструкция ул. ФИО5 в г. Калининграде» на сумму 295 771 026, 75 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 % в размере: 49 295 171,13 руб. 

С учетом заключенных дополнительных соглашений цена контракта составила 411 657 794,07 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 % (двадцать процентов) в размере 68 519 861,07 руб. 

Работы, выполненные подрядчиком по Муниципальному контракту, приняты заказчиком МКУ «ГДСР» и оплачены в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), на общую сумму 411 657 794,07 руб. 

В соответствии с Представлением, Комитетом муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет) в соответствии с приказом Комитета от 22.03.2023 № п-КМК-35 «О назначении плановой выездной проверки в МКУ «ГДСР» городского округа «Город Калининград», и на основании Плана контрольных мероприятий в финансово бюджетной сфере на 2023 г., утвержденного приказом Комитета от 29.12.2022 № п-КМК-148, в период с 27.03.2023 по 24.05.2023 в муниципальном казенном учреждении «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округе «Город Калининград» проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджетных средств на реализацию муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград» в части реконструкции ул. Лейтенанта ФИО5 в г.Калининграде». 

В ходе проверки выявлены нарушения статьи 34, части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 720, пункта 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 3,6,8 «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта капитального строительства» утвержденной приказом Минстроя России 19.06.2020 № 332/пр), письма Минрегиона Российской Федерации от 20.10.2009 № 34541-ИП/08 «Об определении лимита средств на возведение титульных временных зданий и сооружений», пунктов 3.7, 4.1.5, 4.2 8.3 Контракта по выплате Учреждением в 2021, в 2022 гг. по принятым актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 10.12.2021 № 4, от 11.04.2022 № 5, от 13.05.2022 № 6, от 26.12.2022 №№ 7, 8 Подрядчику за счет среде бюджета городского округа «Город Калининград» затраты на возведение временных зданий и сооружений, не подтверждённых проектом производства работ, в отсутствие подтверждающих документов на общую сумму 4 657 924,34 рублей.

04.09.2023г. Комитетом в адрес Учреждения вынесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2025г. путем возврата указанной суммы в доход бюджета.

Учреждение направило соответствующее требование в адрес Общества, которое отказалось осуществить возврат денежных средств, полагая, что выводы проверяющих органов о том, что временные здания и сооружения подрядчиком не возводились, ошибочны, противоречат фактическим обстоятельствам дела и нормам права. При определении договорной цены затраты на возведение титульных зданий и сооружений определены по установленной норме, порядок взаиморасчетов предусматривает их оплату по этим нормам, дополнительных расшифровок сумм, полученных подрядчиком, не требуется.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с иском о взыскании с Общества 4 657 924,34 руб. неосновательного обогащения.

Общество по удовлетворению иска возражало по доводам, изложенным в ответе на претензию Учреждения.

Комитет поддержал позицию истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, исследовав представленные доказательства, как того требует ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Учреждения в полном объеме. При этом суд исходил из следующего.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ). К подрядным работам для государственных нужд применяются общие положения о подряде (пункт 2 статьи 702 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункты 1 и 4 статьи 709 ГК РФ). 

Затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений Контракта предусмотрены в размере 1,2% от сметной стоимости строительства. 

Текстовая часть раздела «Проект организации строительства» проект документации (раздел 5 том 5.1 «Проект организации строительства. Автомобильная дорога») содержит обоснование потребности во временных зданиях и сооружениях, в том числе, для зданий санитарно-бытового назначения (гардеробные - 27 м2, помещения обогрева и сушки спецодежды - 17,5 м2, умывальники - 12,5 м2, туалеты - 1,98 м2 (2 шт.), помещение для приема пищи - 10,0 м2) и административного назначения (контора- диспетчерская - 35 м2). Графическая часть разработанного раздела содержит информацию о количестве бытовых передвижных вагончиков, душевой и биотуалетов и мест установки на объекте. 

Текстовая часть раздела ПОС (раздел 5, том 5.2 «Проект организации строительства. Металлическая гофрированная труба через ручей «Воздушный») содержит определение потребности строительства в санитарно-бытовых помещениях, в том числе количество мобильных вагончиков - 4 шт., биотуалетов - 2 шт., душевых - 1 шт. На основании п. 5.2 потребности в производственных помещениях (материальные кладовые, инструментальные, прорабские, диспетчерские) и места их размещения определяются проектом производства работ (ППР), который разрабатывается подрядчиком. 

В соответствии с пунктом 6.3 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр (СП 48.13330.2019), проект производства работ требуется разрабатывать на объекты, для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию). В остальных случаях организационно-технологическая документация разрабатывается по требованию застройщика (технического заказчика) (редакция 24.12.2019). 

Согласно пункту 6.12 СП 48.13330.2019 ПНР в полном объеме должен разрабатываться при :любом виде строительной деятельности на городской территории; любом строительстве на территории действующего предприятия; строительстве в сложных природных и геологических условиях (сложность определяется в проектной документации и результатах изысканий), а также при строительстве уникальных, особо опасных и технически сложных объектов. 

Таким образом, учитывая, что работы по реконструкции ул. ФИО5 производились на городской территории, ППР должен был разрабатываться подрядчиком в полном объеме. Согласно пункту 6.14 СП 48.13330.2019 ППР в полном объеме включает:

- титульный лист;

- лист ознакомления ответственного персонала с положениями ППР;

- календарный план или график производства работ по объекту; 

- строительный генеральный план, оформленный согласно действующим требованиям, в том числе ГОСТ Р 21.101, ГОСТ 21.204, и включающий указание типа и конструкции ограждения строительной площадки; схему размещения бытовых помещений строителей и мобильных (инвентарных) зданий с экспликацией; схемы организации дорожного движения с указанием типов и конструкций внутриплощадочных дорог; трассировку инженерных сетей снабжения, канализации, пожаротушения и освещения; схему размещения складских площадей и помещений; схемы привязки основных средств механизации; указание опасных производственных зон и зон влияния строительных машин;

-график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования;

- график движения трудовых ресурсов по объекту;

- график движения основных строительных машин по объекту;

- технологические карты на выполнение видов работ;

- схемы размещения геодезических знаков;

- схемы монтажа и демонтажа кранового оборудования, грузовых грузопассажирских подъемников, в том числе решения конструкций, оснований креплений;

-требования к качеству выпускаемой готовой строительной продукции, метод: средства контроля;

- схемы монтажа и демонтажа кранового оборудования, грузовых грузопассажирских подъемников, в том числе решения конструкций, основания креплений; 

- список титульных и нетитульных временных зданий и сооружений территории строительной площадки (приложение К);

- пояснительную записку, содержащую: решения по производству геодезических работ, решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест; обоснования и мероприятия по применению мобильных форм организации работ, режимы труда и отдыха; решения по производству работ, включая работы в особых природно-климатических условиях (например, в зимнее время); потребность в энергоресурсах; потребность и привязку городков строителей и мобильных (инвентарных) зданий; калькуляцию трудозатрат; мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке; требования по безопасной эксплуатации подъемных механизмов и сооружений при проведении погрузочно-разгрузочных, строительно-монтажных работ с учетом требований законодательства и нормативных документов в области промышленной безопасности; природоохранные мероприятия; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве; технико-экономические показатели (трудоемкость, продолжительность, удельные показатели).

Таким образом, ответчиком в разработанный им ППР должен был быть включен перечень титульных и нетитульных временных зданий и сооружений. Однако в представленном в ходе проведенной комитетом муниципального контроля проверки ППР в разделе «Временные здания и сооружения» предусмотрены только нетитульные сооружения, а именно:

-установка и разборка временных дорожных знаков (с учетом оборачиваемости 10 раз) - 921 шт.;

-установка и разборка стальных стоек (с учетом оборачиваемости 10 раз) – 492 шт.

-установка и демонтаж фонарей подвесных (с учетом оборачиваемости 10 раз) - 1138 шт.;

-установка блоков парапетного типа (с учетом оборачиваемости 10 раз) – 1710 шт.

В соответствии с пунктом 7.38 СП 48.13330.2019 временные здания и сооружения, расположенные на строительной площадке или на территории, используемой застройщиком по соглашению с ее владельцем, вводятся в эксплуатацию решением лица, осуществляющего строительство. Ввод в эксплуатацию оформляется актом или записью в журнале работ.

В соответствии с пунктом 8.3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007) раздел 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанный раздел включаются данные о выполнении всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. Таким образом, ведение журнала работ предусматривает последовательное отражение всех видов работ, в том числе, по возведению титульных временных зданий и сооружений.

Однако в журнале производства работ возведение титульных зданий и сооружений не зафиксировано.

Кроме того, согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.06.2009 № 19269-ИП/08 расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме в соответствии с договорными условиями.

Если при определении твердой договорной цены затраты на возведение титульных временных зданий и сооружений определены по установленной норме и порядок взаиморасчетов, предусмотренный договором подряда, предусматривает их оплату по установленным нормам, то дополнительных расшифровок сумм, полученных подрядной организацией, не требуется. Однако, несмотря на различные способы взаиморасчетов за временные здания и сооружения, они должны производиться за фактически построенные временные здания и сооружения.

Для подтверждения обоснованности затрат на возведение временных зданий и сооружений, в том числе при их определении по установленным нормам в процентах от сметной стоимости строительства, данные затраты должны быть подтверждены проектной, исполнительной или иной документацией, позволяющей достоверно определить вид, характер и стоимость произведенных затрат на временные здания и сооружения, а также их соответствие перечням, изложенным в приложениях № 2, 3 к ГСН 81-05-01-2001. В противном случае не представляется возможным определить реальность затрат на возведение временных зданий и сооружений; их отнесение к затратам, поименованным в названных перечнях, и, соответственно, обоснованность применения к определению размера этих затрат нормативного метода в процентах от сметной стоимости работ.

Оформление указанных затрат только посредством отражения в актах по форме № КС-2 в главе 8 «Временные здания и сооружения» ГСН 81-05-01-2001 при отсутствии в проектной, технической, исполнительской или иной документации указания на конкретные виды работ и затрат, квалифицированных в качестве затрат на временные здания и сооружения, не позволяет достоверно определить, какие именно работы и затраты, предусмотренные в приложении № 2 к ГСН 81-05-01-2001, осуществлялись, в связи с чем невозможно проверить факт реального несения и правильность отнесения расходов к работам и затратам, относящимся к возведению титульных временных зданий и сооружений. 

Суд обращает внимание, что пунктом 3.13 Контракта предусмотрено, что обязательства истца по оплате считаются исполненными с момента списания денежных средств в размере стоимости фактически выполненных и принятых им работ по Контракту, что также свидетельствует о необходимости подтверждения факта возведения титульных временных зданий и сооружений при любой форме их оплаты.

По правилам статьи 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество 8 А61-3810/2021 (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса. 

Как указано в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, по делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика – обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату.

Поскольку Общество не представило надлежащих доказательств получения им в счет оплаты работ 4 657 924,34 руб. за временные здания и сооружения, то его стороне образовалось неосновательное сбережение за счет истца. Указанная сумма подлежит взысканию с Общества в пользу Учреждения.

Необходимость подтверждения подрядчиком факта возведения временных зданий и сооружений при любом способе расчета за них подтверждается следующей судебной практикой: Определение Верховного суда Российской Федерации от 25.02.2020 № 310-ЭС20-52 делу № А62-9769/2018, Определение Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2022 № 306-ЭС22-23851 по делу № А65-24147/2021, Определение Верховного Российской Федерации от 17.03.2021 № 301-ЭС21-2814 по делу № A38-9964/2018; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.10.2024г. по делу А61-3810/2021; постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.11.2019г. по делу А62-9769/2018..

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «Город Калининград» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить. 

Взыскать с ООО СП «Балтдормостстрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «Город Калининград» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 4 657 924,34 руб. задолженности.

 Взыскать с ООО СП «Балтдормостстрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета РФ 46 290 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Т.В. Пахомова