Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1680/24

25 марта 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой ,

при ведении  протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.А.Симоновой

рассмотрев  в судебном заседании дело 

по заявлению ИП Чуваенкова Максима Александровича

заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, Администрация г.о.Воскресенск, ФИО3

об установлении факта, имеющего юридическое значение

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу 

 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. Заявитель просит установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030214:1650 и факт отсутствия оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым землям.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

О принятии заявления к рассмотрению извещены надлежащим образом, в том числе путём размещения информации о ходе рассмотрения заявления на Интернет сайте арбитражного суда.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель является индивидуальным предпринимателем, видами деятельности которого является покупка и продажа недвижимого имущества, управление недвижимым имуществом и строительством.

Между ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 22.12.2023 г. (далее – договор).

По условиям договора ФИО3 предоставляет ИП ФИО2 в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030214:1650 (далее – земельный участок) в целях осуществления деятельности по застройке и управлению проектом по строительству вспомогательных зданий, с возложением функции по согласованию и подготовке строительства, а также осуществлять в этих целях любые мероприятия по оформлению (изменению) документации (сведений) в отношении земельного участка.

Земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешённого использования «Ведение садоводства».

По сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030214:1650 расположен на мелиорируемых землях М-3 Михалево, земли ООО А/ф Фаустово.

В соответствии с сообщением ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 09.03.2022 г. на земельном участке объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, и мелиорированные земли федеральной собственности на земельном участке отсутствуют, а также что указанная мелиоративная система была построена в 1966 г.

Актом осмотра от 04.03.2022 г. установлено, что гидротехнических сооружений на территории земельного не обнаружено.

В отношении указанного земельного участка Комитетом архитектуры и градостроительства Московской области принято решение от 16.08.2023 г.  № 8520179960 об учете предложения о внесении изменений в генеральный план Воскресенского городского округа Московской области в части отнесения к функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ-2) при условии исключения из состава мелиорируемых земель.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Московской области от 17 октября 2017 г. N 872/38 «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается», земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030214:1650, относительно которого заявитель требует установления факта, имеющего юридическое значение, в указанном перечне не содержится.

Сведения о расположении земельного участка на мелиорируемых землях препятствуют заявителю в использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в связи с чем заявитель вынужден обратиться в суд с рассматриваемым заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. 

В соответствии со ст.10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах формируемого участка, отсутствуют. 

Порядок действия по списанию мелиоративной системы зависит от формы собственности на такую систему.

Списание объектов недвижимого имущества (в том числе мелиоративных систем и гидротехнических сооружений), не относящихся к федеральной собственности и не переданных в оперативное управление учреждению, не относится к полномочиям Учреждения. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016 г.).

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах указанного участка отсутствуют. 

Документы о создании, праве собственности или иные существенные сведения о мелиорируемых системах, которые могли быть расположены на земельных участках, у заявителя, заинтересованных лиц и в Едином государственном реестре недвижимости – отсутствуют. 

Таким образом, информации о том, что на земельных участках имеются действующие мелиоративные системы, не соответствует действительности. 

Мелиоративные системы, срок использования которых закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным представление акта о списании и, соответственно, исключение таких земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда. 

Вместе с тем недостоверная информация о том, что земельные участки относятся к мелиорируемым землям, существенно снижает их стоимость. 

Кроме того, нахождение участков заявителя в составе мелиорируемых земель препятствует пользованию данными участками в соответствии с установленным видом разрешенного использования. 

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 г. № 558  «Об утверждении административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению: ведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в виде осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз». 

Согласно п.4 ст.79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Согласно полученным от ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» сведениям, на спорном земельном участке гидротехнических сооружений не обнаружено,  объекты государственных мелиоративных систем, переданные в оперативное управление учреждению них отсутствуют. 

В соответствии с п.12.1. Постановления Правительства Московской области от 21.10.2011 №1233/43 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области» Министерство осуществляет полномочия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий использование которых, для других целей не допускается.

Согласно главе 27 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В порядке ст.219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. 

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (ч.1 ст.218 АПК РФ). 

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 г. № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 части 1 статьи 220 АПК РФ); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (часть 1 статьи 219 АПК РФ). 

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ суд при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Мелиоративная система, срок использования которой закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

 

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении сведений о земельном участке, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративных систем порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением Заявителем и третьим лицом деятельности на земельном участке.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения заявителем необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

Спора о праве в отношении мелиоративных систем не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Как следует материалов дела,  на спорном земельном участке гидротехнических сооружений, объектов мелиоративных систем не обнаружено.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, в части установления факта отсутствия мелиоративной системы является правомерным и подлежит удовлетворению.

В отношении требования об установлении юридического факта отсутствия оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым земельным участкам суд исходит из того, что заявитель фактически просит установить не наличие юридического факта как такового (по смыслу ч.1 ст.219 АПК РФ), а предлагает суду установить юридическую характеристику (правовой режим) имущества, которые, в силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п.10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 г. №76 «Обзор практики рассмотрения арбитражным судом дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение», сами по себе не порождают возникновение, изменение и прекращение каких-либо правоотношений; юридическая характеристика вида имущества сама по себе не порождает возникновения каких-либо правоотношений и в силу ст.30 АПК РФ не является фактом, имеющим юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, не подлежит установлению в арбитражном суде в порядке особого производства.

Кроме того, по представленным в материалах дела доказательствам  судом не может быть сделан безусловный вывод об отсутствии/наличии каких-либо оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым землям, поскольку материалами дела подтверждается лишь отсутствие на земельном участке спорной мелиоративной системы.

При таких условиях заявление в данной части удовлетворению не подлежит.

 

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный  суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030214.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

 

Судья                                                         Г.А. Гарькушова