ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4745/2018

15 октября 2019 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена  09.10.2019.                                    

Постановление изготовлено в полном объеме     15.10.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В.,              Яковлева А.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания                    ФИО1,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчет» на решение Арбитражного суда города Севастополя  от 12 августа 2019 года по делу  № А84-4745/2018, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчет» об оспаривании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в лице Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю по делу об административном правонарушении, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «ЭнергоУчет» (далее – ООО «ЭнергоУчет») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее – территориальный отдел управления Роспотребнадзора) от 06.11.2018 № 23-00322 о привлечении ООО «ЭнергоУчет» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12 августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЭнергоУчет» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «ЭнергоУчет» ссылается на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку обязанность по  информированию третьего лица о порядке замены электросчетчика и связанных с этим особенностях поставки электроэнергии возложена на исполнителя коммунальной услуги по энергоснабжению (энергоснабжающей организации).

От территориального отдела управления Роспотребнадзора в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от территориального отдела управления Роспотребнадзора поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. С учетом изложенного апелляционный суд на основании статей 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, 22.08.2018 в  территориальный отдел  управления Роспотребнадзора поступило заявление от гражданки ФИО2 о привлечении ООО «ЭнергоУчет» к административной ответственности. Основанием для обращения послужил факт нарушения работниками ООО «ЭнергоУчет» процедуры замены бытового прибора учета электрической энергии, что  привело к составлению ООО «Севэнергосбыт» в отношении  ФИО2 акта от 01.06.2018 о неучтённом потреблении электрической энергии при несанкционированном вмешательстве в работу приборов учёта путем самовольного снятия охранной пломбы и демонтажа прибора учёта без присутствия представителя исполнителя коммунальной услуги.

В целях проверки поступившей информации территориальным отделом Роспотребнадзора 31.08.2018 отобраны объяснения  у потребителя, а также  у руководителя обособленного подразделения в  г. Севастополе ООО «ЭнергоУчет», который подтвердил факт оказания услуги гражданам по замене приборов учёта электрической энергии, в том числе потребителю ФИО2

Указанное заявление, а также ряд обращений других граждан явились поводом для возбуждения в отношении ООО «ЭнергоУчет» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и проведения административного расследования, о чём территориальным отделом управления Роспотребнадзора вынесено определение от 20.09.2018 №23-00038-АР.

Копия определения и уведомление  от 20.09.2018  о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15.10.2018 направлены обществу 21.09.2018 рекомендованным почтовым отправлением №29900325131777 и получены им 29.09.2018 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России»).

Определением от 24.09.2018 административный орган признал ФИО2 потерпевшей по делу об административном правонарушении. 

По факту выявленного правонарушения в отношении ООО «ЭнергоУчет» в отсутствие его представителя, уполномоченным должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора 15.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определением от 15.10.2018 административное дело в отношении ООО «ЭнергоУчет» принято начальником территориального отдела Роспотребнадзора к своему производству и назначено к рассмотрению на 06.11.2018 в 10:00.

Копии указанных процессуальных документов от 15.10.2018 по делу об административном правонарушении с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности от 15.10.2018  направлены обществу 17.10.2018 рекомендованным почтовым отправлением №29900325098940 и получены им 24.10.2018 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России»).

06.11.2018 начальник территориального отдела Роспотребнадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергоУчет», вынес постановление № 23-00322 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, выразившегося в непредставлении потребителю информации об условиях приобретения услуги по замене приборов учёта электроэнергии, о правилах и условиях эффективного использования услуги, в том числе об обязательном извещении гарантирующего поставщика электрической энергии о замене прибора учета, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Данным постановлением ООО «ЭнергоУчет» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЭнергоУчет»  оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции, верно руководствовался следующем.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения, установить, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1)отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона №2300-1).

В соответствии с пунктом  1  статьи 10 Закона №2300-1изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).

Согласно пункту 145 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор учёта установлен, несёт обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учёта, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и предоставлению его показаний в соответствии с указанным документом, по своевременному информированию собственника прибора учёта о его выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по возобновлению учёта электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) путём установки нового прибора учёта в случае выхода из строя ранее установленного прибора учёта.  

На основании пункта 149 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учёта, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учёта, осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа. Заявка должна содержать предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня её направления.

В соответствии с пунктами 192, 193 Основных положений по факту выявленного безучётного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтённом потреблении электрической энергии.  

Согласно пунктам 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В силу вышеприведенных норм, ООО «Энерго Учет» обязано было проинформировать ФИО2 о необходимости предварительного извещения гарантирующего поставщика электрической энергии о замене прибора учета для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства и законодательства в сфере энергоснабжения.

В данных условиях необходимая и достоверная информация о реализуемом товаре (работе, услуге) определённо должна включать сведения о том, установлена ли законодательством обязанность по замене счётчиков (а если установлена, то каким именно нормативным актом и при каких условиях); и, соответственно, могут ли граждане в настоящее время продолжать использовать имеющиеся у них в жилых помещениях счётчики без замены.

Судом установлено и обществом не отрицается, что ФИО2, приобретавшая прибор учёта у ООО «ЭнергоУчет», самостоятельно не обращалась в общество с целью его приобретения, то есть изначально не имела намерения приобрести и установить новые приборы учёта электрической энергии в своей квартире. Представители общества реализовали прибор учёта по месту жительства гражданки, убедив её в необходимости замены электрических счётчиков «украинского образца».

Вместе с тем из материалов дела не следует, что ООО «ЭнергоУчет»  проинформировало потребителя о необходимости предварительного извещения гарантирующего поставщика электрической энергии - ООО «Севэнергосбыт» о замене прибора учета для соблюдения обязательных требований законодательства в сфере энергоснабжения.

Нарушение процедуры замены прибора учета электрической энергии привело к составлению ООО «Севэнергосбыт» акта о нарушении порядка пользования электроэнергией бытовым потребителем.

Следовательно, действия ООО «ЭнергоУчет», повлекшие нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге по замене индивидуального прибора учета электрической энергии, образуют в данном случае объективную сторону вмененного правонарушения.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом апелляционной инстанции и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО «Энерго Учет» правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ. 

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ. 

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку, в силу положений статьи 208 АПК РФ, заявления по данной категории дел государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 августа 2019 года по делу № А84-4745/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчет» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий      В.А. Омельченко 

 

Судьи      А.В. Привалова

                                                                                                 А.С. Яковлев