ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2460/2025

г. Челябинск

09 июня 2025 года

Дело № А76-33734/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Арямова А.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕЛЕНА» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.02.2025 по делу №А76-33734/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ЕЛЕНА» - ФИО1 (доверенность №56 от 16.09.2024, диплом);

Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области – ФИО2 (доверенность №12 от 26.09.2024, диплом). 

Общество с ограниченной ответственностью «ЕЛЕНА» (далее – заявитель, ООО «ЕЛЕНА», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в изменении участка недр местного значения, оформленного письмом от 29.07.2024 №03/548, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, изменить границы участка недр местного значения «Еленинское месторождение» в соответствии с границами уточненного горного отвода, удостоверенного Горноотводным актом от 06.09.2017 №974, приложенного к заявке ООО «ЕЛЕНА» от 19.03.2024 №25.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.02.2025 (резолютивная часть решения объявлена 30.01.2025) в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЕЛЕНА», не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Оспаривает вывод суда первой инстанции о законности оспоренного отказа Министерства в изменении участка недр ввиду несоответствия испрашиваемого изменения границ участка согласованному техническому проекту и документам, уточняющим границы горного отвода, а также ввиду неподтверждения приложенными к заявке общества документами площади испрашиваемого в пользование участка недр. Приводит следующие доводы: представленная обществом заявка об изменении границ участка недр, а также приложенная к заявке схема расположения участка недр (с контуром изменяемо границы), подтверждающая географические координаты, составлены с соблюдением нормативных требований; из приложенного заключения комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых от 19.07.2017 №4 следует, что переоцененные запасы по категориям А+В+С1 в количестве 11207тыс.куб.м находятся в пределах границ предварительного горного отвода, установленных лицензией от 09.11.2001 ЧЕЛ 0094 ТЭ; приложенный технический проект разработки месторождения  ТП08-2017 подтверждает факт наличия технической потребности в изменении границ участка недр в сторону увеличения без прироста запасов, и указанный технический проект согласован протоколом заседания Научно-технического совета Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 17.07.2017 №43 и утвержден распоряжением Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 21.07.2017 №2210-Р, тем самым Министерство согласовало отраженные в техническом проекте технические решения (включая организацию и эксплуатацию капитальной траншеи внешнего заложения, расположенной за границами предоставленного в пользование участка недр, а также параметры горного отвода с уточненными границами месторождения с географическими координатами, отличающимися от границ участка недр, предоставленного по лицензии); из горноотводного акта от 06.09.2017 №974 следует, что указанные в нем географические координаты границ горного отвода и его площадь полностью соответствуют географическим координатам границ горного отвода и площади, указанным в приложении к протоколу, которым был утвержден технический проект (в соответствии с приложенным к горноотводному акту топографическим планом, в контуре уточненных границ горного отвода находятся утвержденные заключением от 19.04.2017 №4 и предоставленные обществу для добычи запасы полезных ископаемых, а предусмотренная техническим проектом капитальная траншея внешнего заложения находится за границами предоставленного обществу участка недр); так как капитальная траншея внешнего заложения находится за пределами предоставленного обществу участка недр, то до начала ее обустройства необходимо изменить границы участка недр в сторону увеличения; обществом предоставлен полный пакет документов для предоставления государственной услуги по изменению границ участка недр, испрашиваемое изменение границ участка недр в сторону увеличения соответствует согласованному техническому проекту и документам, определяющим границы горного отвода, приложенные к заявке общества документы подтверждают площадь испрашиваемого  в пользование участка недр; общество обязано осуществлять разработку месторождения в соответствии с согласованным техническим проектом, требующим увеличения границ участка недр на площадь внешней въездной траншеи, обустройство такой траншеи без лицензии на право пользования недрами будет квалифицировано как безлицензионное пользование участком недр, в связи с чем оспоренный отказ Министерства в изменении границ участка недр не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, создавая неустранимые препятствия для пользования участком недр, а также риск негативных последствий в виде привлечения к административной ответственности.

В дополнениях к апелляционной жалобе общество оспаривает вывод суда первой инстанции о преюдициальном значении судебного акта по делу №А76-13064/2017 для рассмотрения настоящего судебного спора. Указывает на наличие технической ошибки в лицензионном соглашении в части площади предоставленного по лицензии участка недра (пунктом 1.2.1 лицензионного соглашения установлена площадь 12,6га, тогда как, исходя из координат границ участка недр, приведенных в приложении 2.3 к лицензионному соглашению, площадь составила 35,3га). При этом, как указывает заявитель, обращаясь в Министерство за изменением границ участка недр, он руководствовался приложением 2.3 к лицензионному соглашению.

Представитель общества в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал.

В судебном заседании представитель Министерства против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕЛЕНА» (ОГРН 

<

***>) имеет лицензию серии ЧЕЛ №00944 ТЭ на осуществление добычи мраморов для производства декоративного и строительного щебня на Еленинском месторождении (участок недр расположен в 5км западнее п. Еленинка Карталинского района Челябинской области). Лицензия выдана на основании совместного решения Комитета по природоресурсному комплексу Челябинской области и Комитета природных ресурсов по Челябинской области с учетом рекомендаций экспертного Совета по лицензированию пользования недрами в порядке переоформления лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ (в связи с изменением организационно-правовой формы). 

Условия пользования недрами определены в Лицензионном соглашении (приложение №1 к лицензии), а также в изменениях и дополнениях к лицензионному соглашению, которые являются неотъемлемой частью лицензии. 

В соответствии с пунктом 1.2.1 Лицензионного соглашения, для добычи мраморов на Еленинском месторождении предоставлен участок недр со статусом горного отвода, обозначенный в приложении 2 контуром с угловыми точками.

Условия пользования недрами на Еленинском месторождении мраморов, определенные в пункте 1.2.1 Лицензионного соглашения, соответствуют пункту 3.6 Протокола заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Комитете природных ресурсов по Челябинской области МПР России от 26.01.2001 №93, в котором решено внести изменения в лицензию на право пользования недрами, предоставив недропользователю горный отвод с предварительными границами в контуре утвержденных запасов. 

Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложениях 1, 3 к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ.

Приложением 2 к Лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ является Ситуационная схема Еленинского месторождения в М 1:50000. В указанной Ситуационной схеме (в приложении 2 к Лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ) имеется каталог географических координат угловых точек лицензионного участка, предоставляемого в пользование. 

Приложением 3 к Лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ является План испрашиваемого горного отвода Еленинского месторождения в М 1:2000.

19.03.2024 ООО «ЕЛЕНА» обратилось в Министерство с заявкой об изменении границ участка недр местного значения (далее – Заявка). 

Заявка общества рассмотрена на заседании комиссии по установлению и изменению границ участков недр местного значения, предоставляемых в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых (далее – Комиссия). 

По результатам рассмотрения Заявки Комиссией рекомендовано отказать ООО «ЕЛЕНА» в изменении границ Еленинского месторождения строительного камня в соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429 (далее – Положение №429) ввиду нарушения требований пункта 11 этого Положения. 

Письмом (уведомлением) от 29.07.2024 № 03/5482 в соответствии с пунктом 29 Административного регламента предоставления государственной услуги по изменению границ участков недр местного значения, предоставляемых в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 26.10.2016 № 569-П (далее – Административный регламент), Министерство сообщило обществу о принятии решения об отказе в изменении границ Еленинского месторождения, предоставленного в пользование ООО «ЕЛЕНА» для добычи строительного камня (мрамор) по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, в связи с нарушением требований пункта 11 Положения №429 (со ссылкой на решение Министерства от 29.07.2024 №123, протокол заседания комиссии по установлению и изменению границ участков недр местного значения, предоставляемых в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых от 26.07.2024 №4).

Не согласившись с таким отказом, ООО «ЕЛЕНА» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения. 

Требования ООО «ЕЛЕНА» заявлены в соответствии с положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица   вправе   обратиться   в   арбитражный   суд   с   заявлением   о   признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока действия лицензии. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, прямо предусмотренных законодательством. 

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, до 01.03.2025 был установлен Положением №429.

Согласно пункту 3 Положения №429, описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. 

Границы участка недр обозначаются с помощь географических координат (пункт 4 Положения №429). 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Положения №429, изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется в том числе в случае наличия технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.

Согласно подпункту «а» пункту 11 Положения №429, изменение границ участка недр в сторону его увеличения для случая, указанного в подпункте «а» пункта 8 настоящего Положения, осуществляется на основании технического проекта, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах, а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек).

Подпунктом «а» пункта 12 Положения №429 предусмотрено, что изменение границ участка недр в сторону его уменьшения осуществляется в том числе в случае отказа пользователя недр от части участка недр по результатам соответствующего вида проведенных на участке недр работ по геологическому изучению недр и (или) разведке полезных ископаемых, подтверждающих отсутствие перспективных для дальнейшего освоения геологических объектов на предлагаемой к исключению части участка недр, содержащихся в геологическом отчете, представленном в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Изменение границ участка недр в сторону его уменьшения для случая, указанного в подпункте «а» пункта 12 настоящего Положения, осуществляется на основании геологического отчета, представленного в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (подпункт «а» пункта 12 Положения №429).

В силу пункта 14 Положения №429 заявка об изменении границ участка недр содержит: а) полное и сокращенное наименования пользователя недр, его организационно-правовую форму, место нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; б) информацию об участке недр, границы которого предполагается изменить (вид пользования недрами, номер лицензии на пользование недрами, дату государственной регистрации лицензии, номер, дату выдачи документов, определяющих уточненные границы горного отвода (в случае наличия), наименование органа, выдававшего эти документы, целевое назначение работ на участке недр); в) обоснование необходимости изменения границ участка недр с приложением копий обосновывающих документов или с указанием ссылок на такие документы в случае, если документы и информация находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 

Согласно пункту 15 Положения №429, к заявке об изменении границ участка недр прилагаются: а) схема расположения участка недр (с отображением изменяемых границ), подтверждающая географические координаты; б) доверенность, выданная лицу, уполномоченному действовать от имени пользователя недр (в случае, если заявка подписывается представителем пользователя недр). 

В силу подпункта «г» пункта 24 Положения №429, основанием для отказа в изменении границ участка недр является в числе прочего нарушение требований пункта 11 настоящего Положения.

Постановлением Правительства Челябинской области от 26.10.2016 №569-П утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по изменению границ участков недр местного значения, предоставляемых в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых (далее – Административный регламент). 

Пунктом 11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги: 1) заявка об изменении границ участка недр местного значения, примерная форма которой предусмотрена приложением 2 к настоящему Административному регламенту. Заявка должна содержать: полное и сокращенное наименования пользователя недр, его организационно-правовую форму, место нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; информацию об участке недр, границы которого предполагается изменить (вид пользования недрами, номер лицензии на пользование недрами, дату государственной регистрации лицензии, номер, дату выдачи документов, определяющих уточненные границы горного отвода (в случае наличия), наименование органа, выдавшего эти документы, целевое назначение работ на участке недр); обоснование необходимости изменения границ участка недр с приложением копий обосновывающих документов или с указанием ссылок на такие документы в случае, если документы и информация находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; 2) схема расположения участка недр (с отображением изменяемых границ), подтверждающая географические координаты; 3) доверенность, выданная лицу, уполномоченному действовать от имени пользователя недр (в случае если заявка подписывается представителем пользователя недр); 4) документ с предложениями заявителя, касающимися условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр и содержащими сведения об осуществлении дополнительных объемов геологоразведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 Положения); 5) технический проект разработки участка недр, имеющий положительное заключение государственной экспертизы, согласованный в соответствии со статьей 23-2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в случае, указанном в подпункте «а» пункта 8 Положения); 6) документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек) (в случае, указанном в подпункте «а» пункта 8 Положения); 7) заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 Положения); 8) международный договор Российской Федерации (в случае, указанном в подпункте «в» пункта 8 Положения). Документы, предусмотренные подпунктами 6, 7 настоящего пункта, заявитель вправе представить по собственной инициативе. В случае если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, соответствующая информация запрашивается Минпромом Челябинской области самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Документы, указанные в подпунктах 1 – 5, 8 настоящего пункта, представляются заявителем. 

В пункте 15 Административного регламента также определено, что основанием для отказа в приеме документов является представление заявителем документов, не соответствующих требованиям Положения №429. 

Как указано выше, ООО «ЕЛЕНА» выдана лицензия ЧЕЛ 00944 ТЭ на осуществление добычи мраморов для производства декоративного и строительного щебня на Еленинском месторождении. В соответствии с лицензионным соглашением обществу для добычи мраморов предоставлен участок недр со статусом горного отвода, ограниченный контуром угловых точек, географические координаты которых указаны в приложениях 2, 3 к Лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ. 

19.03.2024 ООО «ЕЛЕНА» обратилось в Минпром Челябинской области с заявкой об изменении границ участка недр местного значения: в сторону увеличения  в сторону уменьшения в соответствии с границами уточненного горного отвода, удостоверенного Горноотводным актом №974 от 06.09.2017.

Заявка на изменение  границ предоставленного по лицензии участка недр в сторону увеличения содержит ссылку на положения подпункта «а» пункта 8 Положения №429 (наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных работ). В заявке приведено следующее обоснование необходимости изменения границ участка недр в сторону увеличения: «Наличие технологическое потребности расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых для обустройства и эксплуатации внешней въездной траншеи, предусмотренное проектной документацией «Технический проект. Разработка Еленинского месторождения мрамора» ТП 08-2017, согласованной Распоряжением Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 21.07.2017 №2210-Р. Внешняя въездная траншея, предусмотренная указанной проектной документацией, находится в границах уточненного горного отвода, удостоверенных Уральским управлением Ростехнадзора горноотводным актом №974 от 06.09.2017г.».

В части изменения границ участка недр в сторону уменьшения заявка общества содержит ссылку на положения подпункта «а» пункта 12 Положения №429 и следующее обоснование: «Отказ от части участка недр по результатам проведенных на участке недр работ по разведке полезных ископаемых, подтверждающих отсутствие перспективных для дальнейшего освоения геологических объектов на предлагаемой к исключению части участка недр, содержащихся в геологическом отчете, представленном в  федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации. Отсутствие перспективы его для дальнейшего освоения подтверждается Отчетом о результатах предварительной  разведки Еленинского месторождения облицовочных мраморов в Карталинском районе Челябинской области, выполненный Южно-Уральским ГГП в 1996-99 годах с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2000 (ФИО3). Информация о сдаче указанного отчета в ФГБУ по Уральскому федеральному округу  и ФГБУ Росгеолфонд представлена в справке ООО «ЕЛЕНА» №б/н от 18.03.2024.».

К заявке общество приложило следующие документы: 1) Схема расположения участка недр (с контуром изменяемой границы) масштаб 1:2500, подтверждающая географические координаты; 2) «Технический проект. Разработка Еленинского месторождения мрамора» ТП 08-2017, согласованный Распоряжением Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 21.07.2017 №2210-Р (представлен на CD-диске); 3) копия распоряжения Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 21.07.2017 №2210-Р; 4) Горноотводный акт №974 от 06.09.2017 (с разрезами и ведомостью координат) (представлен на бумажном носителе и на CD-диске); 5) Отчет о результатах предварительной разведки Еленинского месторождения облицовочных мраморов в Карталинском районе Челябинской области, выполненный Южно-Уральским ГГП в 1996-99 годах с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2000 (представлен на CD-диске); 6) справка ООО «ЕЛЕНА» б/н от 18.03.2024. 

Оспоренное решение Министерства об отказе  в испрашиваемом обществом изменении границ участка недр мотивировано следующим образом: «Для добычи мраморов на Еленинском месторождении предоставлен участок недр со статусом горного отвода площадью 12,6га (п.1.2. лицензионного соглашения и приложение 3 к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ), ограниченный контуром угловых точек, географические координаты которых указаны в приложениях 2, 3 к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ. В представленной заявке указано, что изменение границ в сторону увеличения необходимо для обустройства и эксплуатации внешней въездной траншеи, которая предусмотрена проектной документацией «Технический проект. Разработка Еленинского месторождения мрамора». Площадь траншеи, определенная с помощью программы ArcGis 10.3.1 по представленным географическим координатам, указанным на ситуационном плане расположения Еленинского месторождения, составляет 0,7га. Следовательно, площадь участка недр, представленного в пользование, с учетом предлагаемого изменения границ в сторону увеличения, должна составлять 1,3га. В связи с предполагаемым изменением границ участка недр в сторону уменьшения (площадь уменьшения составляет 2,5га), площадь участка недр, предоставленного в пользование, с учетом предполагаемого изменения границ в сторону уменьшения, должна составлять 10,8га. Площадь испрашиваемого участка, определенная по представленным географическим координатам, указанным в схеме расположения участка недр (с контуром изменяемой границы) (приложение к заявке на изменение границ участка недр местного значения), составляет 33,5га. Документы, приложенные к заявке об изменении границ участка недр местного значения, не подтверждают площадь предоставленного в пользование участка недр. Таким образом, испрашиваемое изменение границ участка недр не соответствует техническому проекту, согласованному в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» и документам, определяющим уточненные границы горного отвода, что нарушает требования подпункта «а» пункта 11 Положения.». 

Судом первой инстанции позиция Министерства поддержана.

Дополнительно судом принято во внимание то обстоятельство, что ранее (06.06.2017) ООО «ЕЛЕНА» обращалось в Министерство имущества Челябинской области с заявлением об исправлении технической ошибки в Лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ (исх. № 67 от 01.06.2017) в части площади участка недр, представленного в пользование, с 12,6га на 33,5га. Однако, письмом от 05.07.2017 №2/10074 Министерство имущества Челябинской области сообщило ООО «ЕЛЕНА» о том, что не имеет возможности подтвердить факт наличия технической ошибки в указанной лицензии, следовательно, отсутствуют основания для принятия решения об исправлении технической ошибки в соответствии с положениями статьи 7.1 Закона о недрах.

ООО «ЕЛЕНА» оспорило указанный отказ в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.06.2018 по делу №А76-13064/2017, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2021 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.01.2019, в удовлетворении заявления ООО «ЕЛЕНА» отказано. Указанными судебными актами установлены следующие обстоятельства: при предоставлении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ ООО «ЕЛЕНА» обладало полной информацией об условиях пользования недрами, установленных лицензионным соглашением, включая площадь предоставленного лицензионного участка 12,6га; доказательств предоставления ООО «ЕЛЕНА» большей площади земельного участка, чем предусмотрено лицензионным соглашением, не имеется; установлено несоответствие координат угловых точек горного отвода с предварительными границами, указанных в ситуационной схеме и плане горного отвода Еленинского месторождения, координатам, полученным в результате обработки рассмотренных материалов.

Определив указанные установленные вступившими в законную силу судебными актами обстоятельства в качестве не подлежащих дополнительному доказыванию в рамках настоящего судебного спора, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспоренного заявителем отказа Министерства.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки позиции суда первой инстанции.

Довод подателя апелляционной жалобы об отсутствие у судебных актов по делу №А76-13064/2017 преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора подлежит отклонению, как противоречащий положениям части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которых обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанными выше вступившими в законную силу судебными актами, принятыми по спору между теми же лицами, установлено отсутствие технической ошибки в части площади предоставленного заявителю по лицензии участка недр (12,6га) при наличии установленного несоответствия координат угловых точек горного отвода. Направленные на переоценку этого вывода доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Единственным основанием для отказа обществу в требуемом изменении границ участка недр послужило выявленное Министерством несоответствие площади испрашиваемого участка, определенной по географическим координатам, указанным в приложенной к заявке общества схеме расположения участка недр с контуром изменяемой границы (33,5га), и площади предоставленного обществу участка недр по лицензионному соглашению с учетом планируемого увеличения на 0,7га и уменьшения на 2,5га (12,6га).

Позиция Министерства в этой части полностью соответствует выводам судов, сделанным при рассмотрении дела №А76-13064/2017, а потому основания для ее переоценки отсутствуют.

В отношении необходимости обустройства и эксплуатации предусмотренной техническим проектом внешней въездной траншеи и соответствующего увеличения границ предоставленного обществу участка недр (на что указывает заявитель со ссылкой на материалы технического проекта, заключение комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых от 19.04.2017 №4 и протокол заседания Научно-технического совета Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 17.07.2017) Министерством замечаний не предъявлялось, в связи с чем доводы подателя апелляционной жалобы о необходимости такого увеличения границ участка недр следует признать не соответствующими основаниям принятия Министерством оспоренного решения.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о несостоятельности требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Учитывая необоснованность апелляционной жалобы, уплаченная заявителем при ее подаче госпошлина в размере 30000 руб. возмещению не подлежит (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции         

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.02.2025 по делу №А76-33734/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕЛЕНА» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                      А.А. Арямов 

Судьи:                                                                                  Е.В. Бояршинова

        А.П. Скобелкин