АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28528/2019

19 сентября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк  рассмотрел дело по заявлению Муниципального казенного учреждения  «Административный исполнительный центр» (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>)  

к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение  Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 3)  

о признании незаконным решения 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя – В.В. Писаревич, представитель по доверенности от 08.04.2019,  паспорт;  

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности   № 571 от 25.12.2018, паспорт.  

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на  отвод суду. Отводов суду не заявлено. В предварительном судебном заседании  17.09.2019 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, и,  в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание  и перешел к судебному разбирательству, о чем указано в протоколе судебного  заседания.  

Муниципальное казенное учреждение «Административный  исполнительный центр» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  с заявлением к Государственному учреждению – Свердловское региональное  отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №  3) о признании незаконным решения № 11847 от 07.03.2019 года в части отказа  

в выделении на осуществление (возмещение) расходов, произведенных  страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 52429 руб. 39 коп.  Кроме того, заявитель просит обязать заинтересованное лицо устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять  решение о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов,  произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме  52429 руб. 39 коп.  

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении  требований заявителя отказать.  

Рассмотрев материалы дела, суд  

УСТАНОВИЛ:

07.03.2019 года Государственным учреждением – Свердловское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской  Федерации (филиал № 3) вынесено решение № 11847 о частичном выделении  средств на осуществление (возмещения) расходов страхователя на выплату  страхового обеспечения и об отказе в выделении на осуществление  (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового  обеспечения, в сумме 52 429,39 руб., в связи с тем, что заявитель создал  искусственную, экономически необоснованную ситуацию, направленную на  получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и  единовременного пособия при рождении ребенка ФИО2.  

Полагая, что указанное решение вынесено заинтересованным лицом  неправомерно, муниципальное казенное учреждение «Административный  исполнительный центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы  

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании  недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий  (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий:  несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам  действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов  заявителя.  

Согласно статьи 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об  основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ)  обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое  обеспечение) – это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях,  установленных федеральными законами, также и страхователем своих  обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая  посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных  федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования.  

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному  социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем  видам обязательного страхования с момента заключения с работником  трудового договора.  

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховыми  случаями по обязательному социальному страхованию признаются, в том числе  заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком  в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными  законами о конкретных видах обязательного социального страхования.  

Согласно пункту 2 статьи 8 данного закона страховым обеспечением по  отдельным видам обязательного социального страхования являются в том  числе пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и  родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.  

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения  застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного  страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ)  

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О  государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81- ФЗ) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет и  единовременного пособия при рождении ребенка осуществляется за счет  средств Фонда социального страхования Российской Федерации.  

Условия, размеры и порядок обеспечения ежемесячного пособия по уходу  за ребенком до 1,5 лет и единовременного пособия при рождении ребенка,  подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены  Федеральным законом от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,  

подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее Федеральный  закон № 255-ФЗ).  

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ  следует, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет и  единовременное пособие при рождении ребенка имеют граждане Российской  Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории  Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства,  работающие по трудовым договорам.  

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Закона назначение и  выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам  ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется работодателем по  месту работы застрахованного лица.  

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ для назначения  и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет  застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного  пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым  осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении  над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти)  предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (службы)  матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует  отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за  ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не  служит) либо обучается по очной форме по основным образовательным  программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,  справку из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту  пребывания, фактического проживания) матери (отца) ребенка о неполучении  ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения и выплаты  ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет  также при необходимости справку (справки) о сумме заработка, из которого  должно быть исчислено пособие. Для назначения и выплаты ежемесячного  пособия по уходу за ребенком в соответствии с частью 4 настоящей  статьи справка (сведения) из органов социальной защиты населения по месту  жительства (месту пребывания, фактического проживания) отца, матери (обоих  родителей) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком  запрашивается страховщиком в уполномоченном органе исполнительной  власти субъекта Российской Федерации, в распоряжении которого находятся  такие сведения. Застрахованное лицо вправе по собственной инициативе  представить указанную справку для назначения и выплаты пособия.  Межведомственный запрос страховщика о представлении документов  (сведений) направляется в течение трех календарных дней со дня поступления  заявления о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в  соответствии с частью 4 настоящей статьи. Срок подготовки и направления  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации ответа на указанный межведомственный запрос не может  превышать пять календарных дней со дня поступления межведомственного  

запроса в указанные органы.  

Приказом МЗСР России от 04.12.2009 № 951н (с учетом изменений  внесенных приказом Минтруда России от 28.10.2016 № 585н) установлен  исчерпывающий перечень документов, которые должен быть представлен  страхователем-работодателем при возмещении расходов на выплату пособий:  

Копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по  обязательному социальному страхованию документов (для пособий по  временной нетрудоспособности, по беременности и родам - листок  нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным  расчетом пособия; для единовременного пособия женщинам, вставшим на учет  в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - справка из женской  консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину  на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель); для единовременного  пособия при рождении ребенка - справка о рождении ребенка установленной  формы, выданная органами записи актов гражданского состояния, а в случае  рождения ребенка за пределами Российской Федерации - легализованный в  установленном порядке документ, подтверждающий рождение ребенка, с  заверенным в установленном порядке переводом на русский язык, справка с  места работы другого родителя о неполучении пособия; для ежемесячного  пособия по уходу за ребенком - документы, предусмотренные частями 6 и 7  статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об  обязательном социальном страховании на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством".  

Согласно решению фонда, единственным основанием для непринятия к  зачету спорной суммы расходов явилось то обстоятельство, что застрахованное  лицо принято на работу в МКУ «АИЦ» за 19 рабочих дней до наступления  страхового случая, и за период с 08.12.2017 по 31.01.2018 с ее заработной платы  было начислено лишь 74,84 руб. страховых взносов на обязательное социальное  страхование (одно следует из другого).  

На Решение № 11847 была подана жалоба в Свердловское региональное  отделение Фонда социального страхования РФ.  

В ответе от 23.04.2019 № 05-26/6605-3035 также указано, что основанием  для неприятия к зачету расходов в сумме 52429,39 руб. послужил факт  фиктивного трудоустройства застрахованного лица. В удовлетворении жалобы  отказано.  

Между тем статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации  запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по  мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Необоснованный  отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по  мотивам ее беременности влечет ответственность, предусмотренную статьей  145 Уголовного кодекса Российской Федерации. Для признания расходов  страхователя на выплату пособия по беременности и родам необоснованными  фонд должен установить, что фактически трудовые отношения между  работником и работодателем отсутствовали, что документы оформлены между  ними лишь для возмещения расходов за счет средств ФСС, а фактически  

застрахованное лицо к выполнению трудовой функции не приступало.  

 Уплата самим страхователем небольшой суммы взносов с доходов  застрахованного лица обусловлена лишь незначительным периодом его работы  у страхователя. При этом, как верно отмечает сам фонд, недопустима  существенная диспропорция между платежами, которые вносятся  работодателем в Фонд социального страхования Российской Федерации и из  которых формируются его средства, и страховым обеспечением,  выплачиваемым из этих средств. Иное приведет к нарушению  конституционных принципов справедливости, юридического равенства и  сбалансированности прав и обязанностей.  

Между тем в настоящем деле не установлено, в каких суммах МКУ «АИЦ»  уплачивало страховые взносы за последние три года за всех работников. Размер  взносов, уплаченных за одно застрахованное лицо, не позволяет сделать вывод  о диспропорции. Цель социального страхования в том и состоит, чтобы  достойное проживание временно нетрудоспособного лица обеспечивалось за  счет иных членов общества (статья 7 Конституции Российской Федерации).  

Иных оснований для непринятия к зачету расходов страхователя фондом  не приведено. Наступление страхового случая и правильность произведенного  страхователем расчета пособия фондом не опровергается.  

Поскольку фиктивного трудоустройства работника, создание  искусственной, экономически необоснованной ситуации с целью получения  е6жемесячного пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет за счет средств ФСС не  доказано, оснований для отказа в возмещении средств на выплату у фонда не  имелось.  

 Следует отметить, что указанные основания, которые послужили  причиной для отказа Филиалом № 3 Фонда в возмещении к зачету, были  предметом разбирательства в рамках дела № А60-52917/2018.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от  15.03.2019 года по делу № А60-52917/2018 решение суда первой инстанции  отменено, признаны недействительными решения Государственного  учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального  страхования Российской Федерации от 17.08.2018 № 6229 в части непринятия к  зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи  с материнством в сумме 95433,80 руб. и в части отказа в выделении средств на  осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового  обеспечения в сумме 95433,80 руб.  

В частности, Семнадцатым арбитражным апелляционным судом было  установлено, что фиктивного трудоустройства работника, создание  искусственной, экономически необоснованной ситуации с целью получения  пособия по беременности и родам за счет средств ФСС не доказано.  

При таких обстоятельствах, требования заявителя следует удовлетворить. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения –  Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации (филиал № 3) № 11847 от 07.03.2019 года в части отказа  в выделении на осуществление (возмещение) расходов, произведенных  страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 52429 руб. 39 коп.  

 Обязать Государственное учреждение – Свердловское региональное  отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №  3) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  муниципального казенного учреждения «Административный исполнительный  центр» путем принятия решения о выделении средств на осуществление  (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового  обеспечения в сумме 52429 руб. 39 коп.  

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать  с Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение  Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 3) в  пользу муниципального казенного учреждения «Административный  исполнительный центр» 3000 (Три тысячи) рублей - в возмещение расходов по  уплате государственной пошлины.  

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня  вступления в законную силу судебного акта.  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии  судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем  

заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации  через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и  исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в  назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня  будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья Н.В. Гнездилова