Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-118714/20

140-1720 

13 октября 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи 

Председательствующего судьи

ФИО1

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

с участием сторон по Протоколу судебного заседания от 05.10.2020  г. 

Рассмотрел  в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО3 (ОГРНИП 311482610300118) 

К ответчику Департаменту экономической политики и развития города Москвы

3-и лица ИФНС России № 33 по г. Москве, ООО «Природа инвест»

О признании недействительным Акта от 25.03.2019 г. № 26296

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО4, дов. б/н от 02.07.2020 г., паспорт.

от ответчика –  ФИО5, дов. №63 от 20.12.2019 г., паспорт.

3-и лица – ИФНС №33 – ФИО6, дов. №06/140 от 01.09.2020 г., удостоверение, ООО «Природа Инвест» - ФИО7, дов. б/н от 18.08.2020 г., паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту экономической политики и развития г. Москвы о признании недействительным Акта от 25.03.2019 г. № 26296.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик иск не признал, по основаниям изложенным в отзыве. 

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

25.03.2019 г. Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее - Департамент) по результатам проведенной в соответствии со ст. 418 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 N 401-ПП "О порядке сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве" (далее Постановление N 401-ПП) обработки информации об объектах осуществления торговли, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления о постановке на учет установил, что Заявитель в марте 2019 года осуществлял торговлю товарами (фруктами) по адресу: 

<

...> (далее -объект).

24.12.2019 г. в ИФНС России № 33 по г. Москве (далее - Инспекция) из Департамента поступил Акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 25.03.2019г. № 26296. Дата возникновения объекта обложения торговым сбором 26.12.2018 г. Код вида торговли - торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов. Ставка сбора в квартал 40 500 руб.

На основании указанного Акта Заявитель был поставлен на учет в Инспекцию в качестве плательщика торгового сбора с даты возникновения объекта обложения торговым сбором, т.е. с 26.12.2018 г.

Заявитель считает указанный Акт Департамента экономической политики и развития города Москвы от 25.03.2019 г. № 26296 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) предусмотрено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Уважительной причиной пропуска срока для обжалования спорного Акта, Общество указывает, что Акт от 25.03.2019 г. № 26296 не получал, о его существовании узнал только тогда, когда был поставлен на учет в налоговом органе в качестве плательщика торгового сбора и когда с него были списаны денежные средства. Кроме того, Заявитель указывает, что  принятые  органами государственной власти и местного самоуправления меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, препятствовали своевременному предъявлению иска Заявителем.  Заявитель ссылается на то, что им предпринимались меры по установлению лиц, которые использовали персональные данные ИП ФИО3 и осуществляли предпринимательскую деятельность на объекте от его имени. 

Суд считает, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование вышеуказанного Акта не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как следует из материалов дела, Акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 08.08.2018 № 21517 был направлен в адрес ИП ФИО3 01.04.2019 сопроводительным письмом от 29.03.2019 № ДПР-30-1911/19, что подтверждается почтовым реестром от 01.04.2019 г.

Таким образом, о наличии оспариваемого Акта Заявителю стало известно 09.04.2019 г., т.е. спустя шесть дней с даты отправки вышеуказанного письма.

В соответствии с п. 5 ст. 31 НК РФ в  случае направления документов, которые используются налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, по почте такие документы направляются налоговым органом:

- налогоплательщику - индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, адвокату, учредившему адвокатский кабинет, физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, - по адресу места его жительства (места пребывания) или по предоставленному налоговому органу адресу для направления документов, указанных в настоящем пункте, содержащемуся в Едином государственном реестре налогоплательщиков.

В данном случае, суд считает неполучение Заявителем спорного Акта по адресу место его жительства, указанного в ЕГРИП, не уважительной причиной пропуска срока для подачи настоящего заявления, поскольку Заявитель несет ответственность за получение корреспонденции по адресу, заявленному для извещения индивидуального предпринимателя. 

Кроме того, судом учитывается, что даже судебную корреспонденцию по вышеуказанному делу Индивидуальный предприниматель так же не получает по адресу указанному в исковом заявлении, т.е. возвращаются  почтовые конверты с отметкой «истек срок хранения». Таким образом, суд приходит к выводу о том, что налогоплательщик не обеспечивает должное получение корреспонденции, что приводит к негативным последствиям. 

Далее налогоплательщик указывает, что ему стало известно о наличии  спорного Акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 08.08.2018 № 21517, после списания денежных средств – торгового сбора, произведенного на основании решения ИФНС России № 33 по г. Москве -  11.02.2020 г. 

Суд считает, что так же не имеется уважительных причин для восстановления срока на подачу заявления, поскольку согласно сведениям, содержащимся в системе подачи документов в арбитражные суды «Мой арбитр», заявление подано в суд только 13.07.2020, то есть спустя 2 месяца с момента получения информации о списании денежных средств. 

В отношении довода налогоплательщика о том,  что принятые  органами государственной власти и местного самоуправления меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, препятствовали своевременному предъявлению иска Заявителем, судом так же не принимаются, поскольку фактически спорный Акт вынесен 25.03.2019 г. и у индивидуального предпринимателя имелось больше 1 года для обращения в суд. 

Таким образом, учитывая, что Заявителем пропущен трехмесячный срок на подачу заявления в Арбитражный суд города Москвы, и отсутствуют причины к восстановлению указанного срока, требования заявителя о признании недействительным оспариваемого акта Ответчика удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором составлен надлежащим образом и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

Закон города Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе» (далее также - Закон о торговом сборе), в соответствии с главой 33 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 418 Кодекса орган государственной власти города федерального значения Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

Законом города федерального значения Москвы определяется орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 418 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 418 НК РФ определено, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что ДЭПиР осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП (в редакции, действующей на момент проведения сбора сведений об объекте обложения торговым сбором) утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве (далее также - Порядок).

В соответствии с положениями пункта 1.1 Порядка он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее также -Уполномоченный орган).

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Уполномоченным органом информации из источников, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях сбора Уполномоченным органом сведений об объектах обложения торговым сбором Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное казенное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее также - ГКУМКМЦН) в том числе, осуществляют межведомственное взаимодействие, связанное с направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Уполномоченный орган в соответствии с регламентом, утвержденным Уполномоченным органом.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены в том числе:

подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти города Москвы государственные предприятия и государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное казенное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации, (п. 2.2.3);

- содержащаяся в обращениях физических и юридических лиц, а также размещенная ими в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информация (п. 2.2(1).3).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка собранной информации осуществляется путем анализа и сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента от 19.12.2016 № 200-ПР утвержден Порядок формирования списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Порядок формирования списка объектов осуществления торговли).

Пунктом 2.1.6. Порядок формирования списка объектов осуществления торговли также установлено, что при сборе сведений об объектах обложения сбором может использоваться информация от ГБУ «Центр налоговых доходов». Согласно пункту 2.1.8. Порядка формирования списка объектов, при сборе сведений об объектах может также использоваться информация от федеральных органов государственной власти, иных органов государственной власти города Москвы, государственных предприятий и учреждений.

Согласно пункту 3.1. Порядка, на основании имеющейся информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Список объектов).

Пунктом 3.4 Порядка установлено, что Список объектов публикуется на официальном сайте Департамента не позднее трех рабочих дней с момента его утверждения.

Во исполнение вышеназванных положений ДЭПиР, получив от ГКУ МКМЦН информацию об объекте осуществления торговли, а именно: Информационную карту от 26.12.2018 с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: 

<

...>, в котором Заявитель осуществляет торговую деятельность (далее также - Объект) включил названный Объект в Список объектов.

О включении Объекта в Список объектов ИП ФИО3 был уведомлен письмом Департамента от 05.03.2019 № ДПР-31-1117/19.

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка предприниматель, являющийся правообладателем объекта, включенного в Список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в Список объектов, опубликованный на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подать в Уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее также - Обращение).

В случае если в отношении соответствующего объекта не поступило Обращение в срок, указанный в настоящем пункте, Уполномоченный орган составляет соответствующий акт в порядке, установленном разделом 5 настоящего Порядка.

Заявитель не воспользовался указанным правом и не обратился в адрес Департамента в установленный двадцатидневный срок с заявлением об исключении Объектов из Списка объектов.

По истечении установленного пунктом 4.1. Порядка срока ДЭПиР был составлен Акт от 25.03.2019 № 26296 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором.

Сопроводительным письмом от 29.03.2019 № ДПР-30-1911/19 Департамент направил указанный Акт в адрес ИП ФИО3

Таким образом, указанное выше подтверждает, что Акт от 25.03.2019 № 26296 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором составлен Департаментом экономической политики и развития города Москвы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

23.03.2020 Заявитель обратился в ДЭПиР с жалобой об отмене Акта. Вышеназванное Обращение было рассмотрено, и письмом от 09.04.2020 № ДПР-30-1911/19 Заявителю было сообщено о том, что в связи с пропуском 180-дневного срока в соответствии с пунктом 8.3. Порядка Обращение не подлежит передаче на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве.

Судом установлено, что торговая деятельность, осуществляемая Заявителем через Объект, является объектом обложения торговым сбором.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как: торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (за исключением объектов стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, являющихся автозаправочными станциями) (пп. 1 п. 2 ст. 413 НК РФ).

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (п. 1 ст. 2 Закона), и объекты стационарной торговой сети с торговыми залами (п. 3 ст. 2 Закона).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия:

1) объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 Кодекса, - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор;

2) торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

К объектам стационарной торговой сети, не имеющим торговых залов, согласно пункту 1.6. Порядка, относятся объекты:

-Расположенные в коридорах, холлах, вестибюлях отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также нежилых помещений в многоквартирных домах объекты осуществления торговли, используемые одной или несколькими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.6.1. Порядка);

- Расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной или несколькими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов, в том числе через окно выдачи товаров, без доступа покупателей в помещение (п. 1.6.2. Порядка);

- Расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые двумя и более организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.6.3. Порядка).

Таким образом, индивидуальные предприниматели, ведущие торговлю, являются плательщиками торгового сбора только в случае использования объектов движимого или недвижимого имущества (объекта осуществления торговли), находящегося на территории города Москва, и при установлении ставки торгового сбора в отношении этого вида деятельности.

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте было установлено, что ИП ФИО3 осуществлял торговлю овощами и фруктами с использованием торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно фототаблицы, являющейся неотъемлемым приложением к информационной карте, Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов. Товары размещены на специальном оборудовании и снабжены ценниками.

Согласно абз. 182 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Госстандарта от 28.08.2013 г. № 582-ст) (ред. от 29.03.2016), ценник: Бумажный или иной визуальный носитель информации, доступный для покупателей, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных  досок,  стендов,  световых  табло.  Ценник  сопровождает  образцы  товаров, выставляемых на прилавках, витринах и т.п., и должен содержать информацию о наименовании товара, сорте (при наличии), цене за массу или единицу (штуку, метр и т.д.) товара.

Департаментом на Объекте были получены документы, связанные с налоговым учетом ИП ФИО3

Кроме того, правильность определения хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность с использованием Объекта, подтверждена письмом главы Управы района Покровское-Стрешнево от 31.01.2019 № 41-05-129/9.

В своем заявлении Предприниматель указывает, что, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО3 имеет основной вид деятельности 49.4 «Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам». Относительно данного довода Департамент поясняет, что требованиями действующего законодательства определено, что хозяйствующие субъекты при регистрации заявляют планируемые к осуществлению основной и дополнительные виды экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2). Поскольку процедура регистрации в качестве индивидуального предпринимателя носит заявительный характер, заявители самостоятельно решают вопрос о целесообразности выбора тех или иных кодов видов деятельности. Таким образом, несоответствие заявленных при регистрации кодов ОКВЭД фактически осуществляемым видам деятельности не влияет на обязанность Предпринимателя по уплате торгового сбора.

Само по себе письмо собственника ТЦ «Ладный» о том, что в марте 2019 г. данный торговый объект был арендован ИП ФИО8 по договору от 01.03.2019 г. № 01-03-19/13, не может опровергать доводов Департамента о правильности определения хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность с использованием Объекта. Так, представленный Договор аренды заключен 01.03.2019 в то время как торговый Объект был выявлен Департаментом 26.12.2018, что подтверждается Информационной картой.

В отношении ИП ФИО8 составлен акт о выявлении объекта обложения торговым сбором на иной торговый объект по адресу 

<

...>, с использованием которого ИП ФИО8 осуществляется торговля сухофруктами, орехами, медом и пр. 

Таким образом, договор аренды от 01.03.2019 г. № 01-03-19/13, на который ссылается Заявитель, был заключен собственником здания с ИП ФИО8 в отношении другого объекта.

Наличие действующего договора аренды не связано с возможностью реального осуществления торговой деятельности. Законодательство о налогах и сборах не устанавливает в качестве квалифицирующего признака для целей обложения торговым сбором наличие либо отсутствие у плательщика торгового сбора законных оснований (права собственности, права аренды и т.д.) для использования объекта осуществления торговли, в том числе, вытекающих из гражданско-правовых отношений. Достаточным является лишь факт установления ведения торговой деятельности на объекте осуществления торговли в течение квартала.

На основании вышеизложенного, суд не находит основании для удовлетворения заявленных требований.

Расход по уплате государственной пошлины распределяются на основании ст. 110 АПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 411-413 ГК РФ, 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО3 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Решение

 может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:О.ФИО9