АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19010/2017

г. Ярославль

10 января 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Розовой Н.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной дирекции тяги – структурное подразделение Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о  признании недействительными решений от 14.07.2017 № 152, от 14.07.2017 №4638,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северной дирекции тяги – структурное подразделение Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, ГУ-ЯРО ФСС, Отделение ФСС, Фонд) о признании недействительными решений от 14.07.2017 № 152 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от 14.07.2017 №4638 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление  (возмещение) расходов  страхователя на выплату  страхового обеспечения.

  Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве,  считает  вынесенные решения законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать. 

   Исследовав  материалы дела, суд установил следующее. 

   Отделением ФСС проведена камеральная проверка правильности расходов на  выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт  от 07.06.2017 № 146 и вынесены решения   от 14.07.2017 № 152 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от 14.07.2017 №4638 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление  (возмещение) расходов  страхователя на выплату  страхового обеспечения.

   Решением № 152  не приняты к зачету  расходы на  выплату  страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме  18590,79руб., в том числе  за октябрь 2016г. – 3913,75руб.,  за ноябрь  2016г. – 10360,12руб., за  декабрь 2016г. – 4316,92руб. 

   Решением № 4638 частично выделены средства на  осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на  выплату страхового обеспечения,  в сумме  31 271 679,36руб. и отказано  в выделении средств на  осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на  выплату страхового обеспечения, в сумме 18590,79руб. 

   Отделение ФСС сочло завышенными (излишне выплаченными) на 12 308,80руб.  расходы по  выплате пособия  по временной нетрудоспособности  в размере 100% среднего заработка  за весь период нетрудоспособности (осуществления ухода за больным ребенком при амбулаторном лечении ребенка)  работникам ФИО1, ФИО2, ФИО3  Указанные работники  осуществляли трудовую деятельность  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 2007г., но на  1 января 2007г. не  состояли в трудовых отношениях с работодателем, что подтверждается записями в их трудовых книжках.  В связи с этим, по мнению Фонда, пособие по временной нетрудоспособности  должно выплачиваться  этим работникам на общих основаниях: в первые  10 дней - в процентном отношении к среднему заработку в зависимости от продолжительности страхового стажа, с 11 дня нетрудоспособности – в размере 50% среднего заработка.  

    Заявитель  считает  данный вывод ФСС неправомерным, основывается на  положениях ч.1 ст.17 Федерального закона от 29.12.2006 N 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ). 

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.

По мнению заявителя, поскольку указанные работники приступили к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 01.01.2007 и в силу ранее действовавшей статьи 24 Закона Российской Федерации N 4520-1 имели  право на  получение максимального  размера пособия  по временной нетрудоспособности,  то, несмотря на отсутствие трудовых отношений с работодателем на 01.01.2007, они сохраняют право на  получение максимального пособия за весь период нетрудоспособности.  

Факт того, что данные работники по состоянию на 01.01.2007 не состояли в трудовых отношениях с работодателем в районах Крайнего Севера, Общество не оспаривает.      

 Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление в данной части не подлежащим удовлетворению. 

 Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности, является Федеральный закон N 255-ФЗ, вступивший в силу с 01.01.2007.

До вступления в силу Федерального закона N 255-ФЗ действовала статья 24 Закона Российской Федерации N 4520-1, которая предусматривала, что в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом.

В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", статья 24 Закона Российской Федерации N 4520-1 утратила силу с 01.01.2010.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2007, в отличие от ранее действовавшего законодательства установлено, что пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается при лечении ребенка в амбулаторных условиях - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица, за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка.

При этом настоящий Федеральный закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления его в силу.

Установление законодательством нового порядка обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, не может приводить к прекращению права на получение гражданами, которые до 01.01.2007 приступили к работе в районах Крайнего Севера по трудовому договору и продолжают трудиться на момент наступления страхового случая, пособия по временной нетрудоспособности в размере полного заработка, если оно возникло до изменения закона.

Порядок применения Федерального закона N 255-ФЗ определен частью 2 статьи 19 этого же Закона, согласно которому с 01.01.2007 законодательные акты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В части 1 статьи 17 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.

Из анализа приведенных норм права следует, что законодатель установил возможность распространения положений иных нормативных правовых актов, в том числе, положений Закона Российской Федерации N 4520-1, действовавших до принятия Федерального закона N 255-ФЗ, в отношении застрахованных лиц, у которых право на получение пособий по временной нетрудоспособности в размере, превышающем размер пособия, полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, возникло до 01.01.2007. Такой порядок применения соответствует общему принципу действия закона во времени, предусматривающему, что нормы нового закона распространяются на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие.

          При этом момент, с которым законодатель связал  сохранение прав лиц,  работавших  в районах Крайнего Севера, на обеспечение  пособием в размере  заработка – 1 января 2007г. – дата принятия  Закона № 255-ФЗ, установившего иные правила, в частности, устранившего  гарантию начисления  для таких лиц пособия вне зависимости от  страхового стажа.  Таким образом, законодатель при изменении порядка  расчета пособия гарантирует   сохранение того права, которое имелось у граждан  на момент изменения законодательства, то  есть  для граждан, приступивших  к работе  и продолжающих работать  в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях на 01.01.2007.      

Как усматривается из  материалов дела и не оспаривается заявителем, ФИО1, ФИО2, ФИО3 работали по трудовому договору в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях до 01.01.2007, но по состоянию на 01.01.2007 трудовые отношения с ними отсутствовали.   Следовательно,  по состоянию на 01.01.2007 у них не имелось права на обеспечение пособием в размере независимо от стажа, которое  могло бы  быть сохранено при изменении законодательства.   Решение Фонда в данной части является правомерным. 

    Заявитель оспаривает решение  Отделения ФСС в части непринятия к зачету расходов  на выплату страхового  обеспечения по  обязательному  социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством  в сумме 5632,25руб. за ноябрь 2016г. и отказа в выделении  средств на  осуществление (возмещение) расходов, произведенных  страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме  5632,25руб. за ноябрь 2016г.  в связи с ошибкой в листке нетрудоспособности  ФИО4 

Как установлено Фондом,  в нарушение п.56 раздела ХI «Заполнение листка нетрудоспособности», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624-Н, согласно которому  при наличии ошибок в заполнении  листка нетрудоспособности он считается испорченным  и взамен  него оформляется дубликат,  и п.58, в соответствии с которым   в строке «ФИО» в соответствующих ячейках  указываются фамилия, имя и отчество  в соответствии с документом, удостоверяющим личность,  страхователем  произведена оплата  листка нетрудоспособности  ФИО4, в котором в  строке «ФИО» указано имя «ДМИРИЙ». Переплата  составила  5632,25руб.

 Заявитель  ссылается на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении  от 7 апреля 2017г. № 310-КГ17-4016, согласно которой листки нетрудоспособности, оформленные медицинскими учреждениями с ошибками, могут быть  приняты к зачету, а у органов ФСС имеется право  предъявлять иски непосредственно к  медицинским организациям о возмещении  суммы расходов на страховое обеспечение  по необоснованно выданным или неправильно оформленным  листкам нетрудоспособности  в соответствии с п.6 ч.1 ст.4.2 Закона № 255-ФЗ, что подтверждается постановлением  Президиума ВАС РФ  от 11.12.2012 № 10605/12. 

 Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление в данной части подлежащим удовлетворению. 

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пунктам 1, 2, 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности.

Таким образом, основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Факт наступления документально подтвержденного страхового случая фондом не оспаривается, поэтому наличие неправильно оформленных листков нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченным страхователем застрахованным лицам.

Кроме того, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, у органов Фонда социального страхования есть право предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ с 01.01.2010.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  от 14.07.2017 № 152, от 14.07.2017 №4638, вынесенные в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной дирекции тяги – структурное подразделение Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>), в части непринятия к зачету расходов  на выплату страхового  обеспечения по  обязательному  социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством  в сумме 5632,25руб. за ноябрь 2016г. и отказа в выделении  средств на  осуществление (возмещение) расходов, произведенных  страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме  5632,25руб. за ноябрь 2016г.  в связи с ошибкой в листке нетрудоспособности  ФИО4 

          В остальной части заявления отказать. 

 Взыскать с  Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной дирекции тяги – структурное подразделение Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 6000руб. в возмещение расходов по уплате государственной полшины. 

Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.