АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7329/2024

г. Астрахань

18 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года.

            Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении Акционерного общества "Агроспецмонтаж" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

 

Служба строительного надзора Астраханской области (далее – Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Акционерного общества "Агроспецмонтаж" (далее -Общество).

Представители сторон в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru. 

Предварительное судебное заседание в соответствии со статьей 136 АПК РФ проведено в отсутствие представителей сторон.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 25 июля 2024 года главным специалистом инспекции государственного строительного надзора Службы строительного надзора Астраханской области - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Агроспецмонтаж», юридический адрес: 416300, 

<

...>, ОГРН 

<

***> ИНН: 

<

***> (далее - АО «Агроспецмонтаж», заинтересованное лицо).

            Основанием для составления протокола об административном правонарушении от 25.07.2024 послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно: Предписания № 1 от 09.10.2023 об устранении нарушений обязательных требований при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство ясли-сада на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...>», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект).

            Факт неисполнения в установленный срок 01.07.2024 Предписания № 1 от 09.10.2023 об устранении нарушений обязательных требований установлен при проведении внепланового инспекционного визита, проведенного в соответствии с Решением от 01.07.2024 № 02-145/24-р (КНМ № 30240923040111192611).

В соответствии с ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

12.07.2024 при составлении акта инспекционного визита № 1 установлено, что Предписание № 1 от 09.10.2023 об устранении нарушений обязательных требований (срок исполнения - 01.07.2024)  в части возложения следующих требований:

п. 1 - предоставить техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций, выполненных сплошным способом и исполнительную документацию, подтверждающую выполнение этапа работ, подлежащих проверке, требованиям проектной документации (монтаж конструкций подземной части здания (свайное поле, техническое подполье) - не представлено;

п. 2 - предоставить документацию, подтверждающую выполнение этапа работ, подлежащих проверке, требованиям проектной документации (монтаж конструкций надземной части) - не представлено;

           п. 3 - предоставить общий и специальные журналы работ - не представлено;

п. 4 - привести строительную площадку в соответствие с требованиями проектной документации (Раздел 6. Проект организации строительства. 14/20-ПОС) - не исполнено;

- выполнить мероприятия, предусмотренные проектной документацией (Раздел 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». 14/20-ООС) - не исполнено.

По результатам, указанного контрольного (надзорного) мероприятия АО «Агроспецмонтаж» направлены следующие документы:

-  акт инспекционного визита от 12.07.2024 № 1 (сопроводительное письмо службы от 12.07.2024 № 309-03-01-10/1298 направлено заказным письмом посредством Национальной почтовой службы, номер отправления 82900003488136 (доставлено - 24.07.2024), а также 12.07.2024 в 16 ч. 45 мин., в целях дополнительного информирования, на адрес электронной почты АО «Агроспецмонтаж»);

- протокол осмотра от 09.07.2024 (сопроводительное письмо службы от 12.07.2024  № 309-03-01-10/1298 направлено заказным письмом посредством Национальной почтовой службы, номер отправления 82900003488136 (доставлено - 24.07.2024), а также 12.07.2024 в 16 ч. 45 мин., в целях дополнительного информирования, на адрес электронной почты АО «Агроспецмонтаж»);

-  предписание № 3 от 12.07.2024 (сопроводительное письмо службы от 12.07.2024 № 309-03-01-10/1298 направлено заказным письмом посредством Национальной почтовой службы, номер отправления 82900003488136 (доставлено - 24.07.2024), а также 12.07.2024 в 16 ч. 45 мин., в целях дополнительного информирования, на адрес электронной почты АО «Агроспецмонтаж»);

- уведомление (извещение) от 12.07.2024 о времени и месте составления протокола, по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица (неисполнение Предписания № 1 от 09.10.2023) (сопроводительное письмо службы № 309-03-01-10/1298 от 12.07.2024 направлено заказным письмом посредством Национальной почтовой службы № отправления 82900003488136 (доставлено -24.07.2024), а также 12.07.2024 в 16 час. 45 мин., в целях дополнительного информирования, на адрес электронной почты АО «Агроспецмонтаж».

Усмотрев в действиях Акционерного общества "Агроспецмонтаж" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 25.07.2024 Службой был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Агроспецмонтаж» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток. 

Субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием вины.

Реагирование на выявленные нарушения законности является не правом, а обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления.

Состав правонарушения является формальным и наступление последствий не требуется.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ N 54 от 01.02.2006 г., согласно которому задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (п. 5 названного Положения). 

Таким образом, организация, которой уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдано законное предписание, имевшая возможность и не принявшая должных мер к исполнению указанного предписания в установленный срок и надлежащим образом, может быть привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки Служба выдала АО «Агроспецмонтаж» предписание об устранении нарушений обязательных требований от 09.10.2023 № 1 со сроком исполнения – 01.07.2024. 

Предписание от 09.10.2023 Обществом не оспорено, недействительным не признано.

Предписание № 1 от 09.10.2023 выдано Обществу в связи с выявленными нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства "Строительство ясли - сада на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...>", расположенного по адресу: 

<

...>. 

По результатам инспекционного визита согласно акту инспекционного визита от 12.07.2024 № 1, установлено, что требования Предписания №1 от 09.10.2023 об устранении нарушения обязательных требований с установлением срока исполнения 01.07.2024, не исполнены, а именно: 

- в части предоставления технического заключения о состоянии основных строительных конструкций, выполненных сплошным способом и исполнительную документацию, подтверждающую выполнение этапа работ, подлежащих проверке требованиям проектной документации (монтаж конструкций подземной части здания (свайное поле, техническое подполье); 

- предоставления документации, подтверждающей выполнение этапа работ, подлежащих проверке, требованиям проектной документации (монтаж конструкций надземной части); 

- предоставления общего и специального журналов работ; привлечения строительной площадки в соответствии с требованиями проектной документации (Раздел 6. Проект организации строительства. 14/20-ПОС); 

- выполнения мероприятий, предусмотренных проектной документацией (Раздел 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». 14/20-ООС).

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах суд приходит выводу о наличии в действиях ООО «Агроспецмонтаж» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалы дела от АО «Агроспецмонтаж» поступил письменный отзыв,  в соответствии с которым Общество вину в совершении административного правонарушения признает, при этом просит суд учесть, что Общество является малого и среднего предпринимательства, в подтверждение чего представлена соответствующая выписка, а также то, что АО «Агроспецмонтаж» своими действиями не причинило ущерб жизни и здоровью людей и окружающей среде, также как отсутствует и имущественный ущерб, в связи с чем просило суд при назначении наказания за совершение административного  правонарушения в форме штрафа установить его в размере половины минимального размера административного штрафа.

Таким образом, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и вина Общества административным органом установлена и доказана и подтверждается представленными материалами административного дела.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. 

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. 

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Между тем, частью 1 статьи 4.1.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, веденной в действие 06.04.2022 г. Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ, (далее ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, суд назначает АО «Агроспецмонтаж» административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, равном 25 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Агроспецмонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 416300, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Оплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: 

Получатель: Управление Федерального казначейства по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области)

Банк получателя  Отделение АСТРАХАНЬ БАНК РОССИИ// УФК по Астраханской области г. Астрахань

р/cчет 

<

***>

л/cчет 

<

***>

к/счет 40102810445370000017 

ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 301501001, 

ОКПО 71237852, ОКВЭД 84.11.21, ОКАТО 12701000

БИК 011203901, ОКТМО 12701000, 

КБК 00911607090020000140 «Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным органом субъекта Российской Федерации, казенным учреждением субъекта Российской Федерации»

УИН 0320119500004400165640534

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

 

Судья

А.Н. Аюпова