ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru                              

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-25510/2023

г. Самара

12 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2024 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация"  – представителя ФИО1 (доверенность от 14.03.2023г.),

от Департамента городского хозяйства и экологии городского округа Самара - представитель не явился, извещен,

от Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Самарский» - представителя ФИО2 (доверенность от 12.09.2022г.),

от Министерства энергетики Российской Федерации - представитель не явился, извещено,

от Акционерного общества «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени теплотехнический научно-исследовательский институт» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация"  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2024 года по делу              № А55-25510/2023 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация"

к 1. Администрации городского округа Самары;

2. Департаменту городского хозяйства и экологии городского округа Самара,

с участием третьих лиц: Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Самарский», Министерства энергетики Российской Федерации, Акционерного общества «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени теплотехнический научно-исследовательский институт»,

о признании незаконными действий (бездействия), 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом изменения требований) о признании незаконными действий (бездействия) Администрации городского округа Самара и Департамента городского хозяйства и экологии городского округа Самара, выразившихся в отказе в размещении заявки ООО «Специализированная теплосетевая организация» на официальном сайте Администрации городского округа Самара, в отказе определения границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации ООО «Специализированная теплосетевая организация», в отказе во включении сведений об ООО «Специализированная теплосетевая организация» как о единой теплоснабжающей организации в проект актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Самара на период до 2040 года, а также об обязании Администрации городского округа Самара, Департамента городского хозяйства и экологии городского округа Самара рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации от 05.06.2023 № 18456 в срок 5 рабочих дней после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьей п. 5(1) Правил.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Самарский», Министерство энергетики Российской Федерации, Открытое акционерное общество «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени теплотехнический научно-исследовательский институт (ОАО «ВТИ»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2024 года по делу № А55-25510/2023 и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела от Министерства энергетики Российской Федерации и Публичного акционерного общества «Т Плюс» поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2024 года по делу № А55-25510/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Публичного акционерного общества «Т Плюс» в судебном заседании апелляционного суда возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 05.06.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» (далее – Заявитель, ООО «СТО») направило в Администрацию городскою городского округа Самара (далее – Алминистрация) заявку на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Набережная реки Самары, д. 1

По результатам рассмотрения заявки Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара (далее- Департамент) направило Заявителю письмо от 06.06.2023 № 103/2-01-01-04/4768, из которого следовало, что ООО «СТО» не представлены в полном объеме документы, прилагаемые к заявке на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В ответ на письмо Департамента заявитель письмом № 25 от 23.06.2023 направил запрашиваемые документы и сведения.

Также ООО «СТО» направило в адрес Администрации замечания и предложения к проекту Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2040 года, в которых также указало на необходимость рассмотрения заявки на присвоение статуса Единой теплоснабжающей организации и включения заявки в проект Схемы теплоснабжения г о Самара на период до 2040 г.

Однако, в письме от 11.07.2023 № 103/7-0101-04/5259 Департамент сообщил заявителю, что сведения по котельной ООО «СТО» были представлены по истечении установленного срока приема замечаний и предложений к проекту Схемы теплоснабжения городского округа Самара – 14.06.2023, в связи с чем, отсутствуют основания для присвоения ООО «СТО» статуса Единой теплоснабжающей организации.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств. 

В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

В соответствии п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона о теплоснабжении, пп. 4.4.19 п. 4 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации (утв., Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400) утверждение Схемы теплоснабжения, в т.ч. присвоение статуса единой теплоснабжающей организации для городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более отнесено к компетенции (полномочиям) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (Министерство энергетики - Минэнерго России)

Согласно ст. 2 Закона о теплоснабжении присвоение статуса единой теплоснабжающей организации осуществляется на основании соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

К полномочиям органа местного самоуправление отнесено направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; (п. 9.1. ст. 6 Закона о теплоснабжении).

Порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации определен разделом II Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности.

Из материалов дела следует, что для сбора замечаний и предложений разработанный проект Схемы теплоснабжения на период до 2040 года был в соответствии с действующим законодательством, размещен на официальном сайте Администрации 18.05.2023.

Заявка ООО «СТО» на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО) зарегистрирована в Администрации городского округа Самара 05.05.2023 вх. № 18456.

Из объяснений лиц, участвующих в деле следует, что информация о системе теплоснабжения, расположенной по адресу: 

<

...> Самары, в районе дома №1 во всех ранее утвержденных схемах теплоснабжения городского округа Самара отсутствовала.

Согласно пункту 4 Правил в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации. Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации определяются границы системы (систем) теплоснабжения.

Указанные в заявке ООО «СТО» сведения о суммарной установленной мощности теплоисточника, протяженности тепловых сетей и размере уставного капитала не подтверждают факт зоны деятельности теплоисточника.

Основные требования к Схеме теплоснабжения установлены в ст. 23 Закона о теплоснабжении, специальные - в Требованиях к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Требования).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что к заявке ООО «СТО» не были предоставлены документы, подтверждающие сведения о том, что котельная осуществляет производство тепловой энергии и поставку тепловой энергии.

Отсутствие договоров о поставке тепловой энергии от теплоисточника, расположенного по адресу г. Самара Железнодорожный район, ул. Набережная реки Самары, д. 1, а также договоров на поставку газа или иного топлива, используемого для производства, на поставку воды, электрической энергии, на закупку химических реагентов, свидетельство о постановке теплоисточника на учет в Ростехнадзоре, не позволяет сделать вывод о том, что данный теплоисточник задействован в схеме теплоснабжения городского округа Самара и отразить в Схеме границы действия указанной системы теплоснабжения, в отношении которой ООО «СТО» была подана заявка на присвоение статуса ЕТО.

С целью получения необходимой информации Департаментом 06.06.2023 в адрес ООО «СТО» был направлен запрос о предоставлении сведений для формирования обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения в соответствии с Требованиями, на основании которой определяется граница действия теплоисточника.

В запросе указывалось, что сведения необходимо предоставить до 13.06.2023, то есть до окончания сбора замечаний и предложений по проекту Схемы теплоснабжения на период до 2040 года.

Сведения по котельной, расположенной по адресу: 

<

...> Самары, 1 представлены ООО «СТО» письмом от 23.06.2023 по истечении установленного срока приема замечаний и предложений, установленного п.5. Правил № 808 - 14.06.2023. Кроме того они также не позволяют определить границы зоны (зон) деятельности. 

Все поступившие замечания и предложения размещены 16.06.2023 на официальном сайте Администрации городского округа Самара.

Решение о проведении публичных слушаний утверждено Постановлением Администрации городского округа Самара от 14.06.2023 № 589.

Все дополнительные сведения и поступившие замечания были устранены разработчиком Схемы - ОАО «Всероссийский дважды ордена трудового красного знамени теплотехнический научно-исследовательский институт до проведения публичных слушаний, а именно до 27.06.2023.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрацией городского округа Самара обеспечена открытость проведения процедуры рассмотрения и обсуждения проекта, уведомление о размещении замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2040 года размещено по ссылке: https://samadm.ru/docs/official-publication/43820/, результаты публичных слушаний по ссылке: https://samadm.ru/docs/official-publication/44028/.

Зона (зоны) деятельности ЕТО – это одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии (п. 2 Правил № 808).

Система теплоснабжения - это совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п. 14 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Таким образом, источник тепловой энергии не равнозначен системе теплоснабжения, а лишь является одной из составных частей системы теплоснабжения. Помимо источника тепловой энергии система теплоснабжения должна включать в себя теплопотребляющие установки потребителей, которые технологически соединены с источником тепловой энергии тепловыми сетями, и соответствовать принципам организации теплоснабжения.

Потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (п. 9 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии (п. 4 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с материалами дела в обоснование заявки на присвоение статуса ЕТО заявитель представил договор аренды недвижимого имущества от 10.03.2022 (Котельная, Назначение: Нежилое здание, площадь 1189,90 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, Набережная р. Самары, д. 1).

Указанная котельная построена в 1976 году для индивидуального потребления.

Предполагается, что при осуществлении деятельности по теплоснабжению потребителей, сведения об источнике тепловой энергии, его правообладателе и системе теплоснабжения, в которую входит данный источник тепловой энергии, должны быть отражены в схеме теплоснабжения.

В раннее действующих схемах теплоснабжения в перечне источников тепловой энергии котельная, расположенная по адресу 

<

...>, отсутствует.

Сведения об изменении произошедших в функциональной структуре теплоснабжения городского округа за предшествующий период в части котельной, расположенной по адресу 

<

...>, при разработке схемы теплоснабжения заявителем не представлены.

Кроме того, муниципальное образование городской округ Самара распоряжением Правительства РФ от 09.06.2020 № 1518-р отнесено к ценовой зоне теплоснабжения только в 2020 году. Раннее деятельность по теплоснабжению подлежала обязательному тарифному регулированию. Соответственно при наличии теплопотребляющих установок деятельность по теплоснабжению потребителей от спорного источника тепловой энергии должна была осуществляться в соответствии с установленными тарифами.

Отсутствие тарифного регулирования по указанной котельной до перехода в ценовую зону теплоснабжения подтверждает отсутствие системы теплоснабжения и отсутствие оснований для отражения сведений в схеме теплоснабжения.

Таким образом, нежилое здание по адресу 

<

...> раннее не учитывалось в качестве источника тепловой энергии в схеме теплоснабжения. Поставка тепловой энергии населению и социально-значимым объектам не осуществлялась. Обязательное тарифное регулирование деятельности по теплоснабжению до перехода в ценовую зону теплоснабжения уполномоченным органом не осуществлялось. Изменения в функциональной структуре теплоснабжения городского округа Самара не подтверждены.

При этом в соответствии с Законом о теплоснабжении статус ЕТО может быть присвоен именно теплоснабжающей организации, обязательным признаком которой является осуществление продажи потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя (п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Информация об объёме поставки тепловой энергии, о заключенных договорах поставки тепловой энергии, об утвержденных тарифах в зоне действия котельной, о перспективах развития территории в зоне действия котельной отсутствуют.

Представленный заявителем договор аренды источника тепловой энергии не свидетельствует о наличии потребителей тепловой энергии. Документы, позволяющие классифицировать спорную котельную, как оборудование, входящее в состав системы теплоснабжения, и включить новую систему теплоснабжения в схему теплоснабжения заявителем в уполномоченный орган, не представлены.

Источник тепловой энергии, используемый для индивидуального потребления, не является основанием для присвоения организации статуса ЕТО.

Присвоение статуса ЕТО в отношении системы (систем теплоснабжения) в схеме теплоснабжения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (п. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Приказом Минэнерго Роcсии от 05.03.2019 № 212 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения» утверждены Методические указания по разработке схем теплоснабжения.

Согласно пункту 12 Методических указаний описание источников тепловой энергии в ценовых зонах теплоснабжения разрабатывается ЕТО самостоятельно в части систем теплоснабжения, относящихся к зоне её деятельности, с учётом предложений теплоснабжающих организаций и (или) теплосетевых организаций.

В связи с отсутствием в указанной выше системе теплоснабжения ЕТО необходимо формирование системы теплоснабжения осуществлять по общим правилам, описанных в методических рекомендациях.

Материалами дела подтверждается, что на момент направления проекта Схемы в уполномоченный орган Администрация городского округа Самара не имела возможности определения зоны деятельности, основания рассмотрения информации по спорной котельной в схеме теплоснабжения в порядке, определенном Требованиями.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия (бездействие) ответчиков не противоречат вышеназванным нормам права, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка. 

Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм права и согласуются с позицией, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 года по делу №А55-26397/2022. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - заявителя по делу.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2024 года по делу              № А55-25510/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

 

Судьи                                                                                              В.А. Корастелев

 

Н.В. Сергеева