АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-201/2020

г. Тюмень

05 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.  

Полный текст решения изготовлен 05  июня 2020  года.  

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Буравцовой М.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «АВТОБУС»

к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области

о взыскании 4 972 202 руб. 96 коп.

третьи лица: Правительство Тюменской области, Департамент финансов Тюменской области, Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог», Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций»

при участии:

от истца: ФИО2, представитель на основании доверенности № 1 от 05.02.2020г.; 

от ответчика: ФИО3, представитель на основании доверенности № 17/19 от 23.10.2019г.;

от Правительства Тюменской области: ФИО4, представитель на основании доверенности № 4 от 30.01.2020г.;

от АО «ТТС»: не явились, извещены надлежащим образом;

от Департамент финансов Тюменской области: не явились, извещены надлежащим образом;

от ГБУ ТО «Объединение АВ и АС»: не явились, извещены надлежащим образом;

от ГКУ ТО «УАД»: не явились, извещены надлежащим образом;

установил

ООО «АВТОБУС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к ПРАВИТЕЛЬСТВУ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) (далее - ответчик) о взыскании денежных средств, недополученных в целях возмещения расходов по оказанию транспортных услуг гражданам, обладающих льготой по оплате проезда в размере 4 972 202 руб. 96 коп.

В отзыве Правительство Тюменской области исковые требования не признало, указывает, что порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области регулируются, в том числе постановлением Тюменской области  от 24.112.2007г. № 319-П. Согласно пункту 1.3 указанного Порядка, уполномоченным органом по его реализации является Главное управление строительства Тюменской области, уполномоченной организацией – государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог». Также указывает, что истцом в адрес ответчика не представлены первичные документы, подражающие размер исковых требований.

Определением суда от 13.02.2020 заменен ненадлежащий ответчик надлежащим Главное управление строительства Тюменской области (далее –ГУС ТО), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тюменской области, Департамент финансов Тюменской области, Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ ТО «УАД»), Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» (далее –ГБУ ТО ««Объединение АВ и АС»), АО «Тюменская транспортная система» (далее –АО «ТТС»).

Определением суда от 12.05.2020 заменен ненадлежащий ответчик надлежащим Тюменская область в лице Главного управления строительства Тюменской области.

В отзыве Департамент финансов Тюменской области возражает против удовлетворения исковых требований.

В отзыве ГУС ТО указывает, что планом финансирования расходов об оплате льготной категории граждан Тюменского муниципального района на 2019 год, утвержденным ГУС ТО, предусмотрено финансирование ООО «Автобус» в размере 8 892 225 руб. 12 коп. Истцом не представлено доказательств противоправности действий (бездействия) ГУС ТО при осуществлении регулирования порядка оплаты перевозчику проезда граждан, имеющих право льготного проезда, при исполнении уполномоченной организацией обязательств по договору.   Истцом не доказан размер убытков в заявленном размере.

 В отзыве  ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» указывает, что согласно данным за период с июля 2019 года по октябрь 2019 года при выполнении истцом работ связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным  маршрутам по регулируемым тарифам, зарегистрировано 52 566 граждан, воспользовавшихся льготами по оплате проезда в соответствии с Постановлением Правительства ТО № 95-п, осуществивших поездку из подразделений ГБУ ТО «Объединение АВ и АС».

Через канцелярию суда от АО «ТТС» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого за спорный период зарегистрировано 105 809 фактов проезда пассажиров, имеющих льготы, установленных Постановлением Правительства ТО № 95-п.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представители ГУС Тюменской области и Правительства Тюменской области исковые требования не признали.

Представители АО «ТТС»,  Департамента финансов Тюменской области, ГБУ ТО «Объединение АВ и АС», ГКУ ТО «УАД» в судебном заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как следует из материалов дела, между истцом (Исполнитель) и ГКУ ТО «УАД» (Заказчик) заключен государственный контракт № 103/22 выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулярным тарифам от 31.07.2018г., согласно которого, ООО «Автобус» в период с 01.08.2018г. по 30.09.2020г. обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам (далее –государственный контракт № 103/22 от 31.07.2018г.) (т.1 л.д. 12-31).

В силу пункта 5.2.10  государственного контракта № 103/22 от 31.07.2018г., ООО «Автобус» обязано предоставлять льготный проезд гражданам, имеющим право льготного проезда, меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005г. № 95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также железнодорожном транспорте» (далее –Постановление № 95-п от 05.07.2005г.).

В соответствии с пунктом 3.5 государственного контракта № 103/22 от 31.07.2018г., в целях возмещения расходов, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, ГКУ ТО «УАД» заключает с ООО «Автобус» договор о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, в соответствии с Постановлением № 95-п от 05.07.2005г.

29.12.2018г. между ООО «Автобус» и ГКУ ТО «УАД» заключен договор № 24/22 о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда от 29.12.2018г., предметом которого является компенсация расходов ООО «Автобус», связанных с регулированием тарифов и перевозкой граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с  Постановлением № 95-п от 05.07.2005г.  (далее – договор № 24/22 от 29.12.2018г.).

Согласно пункту 2.1.3 договора № 24/22 от 29.12.2018г., ГКУ ТО «УАД» обязуется обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов ООО «Автобус» по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах, гражданам, указанным в пункте 2 Постановление № 95-п от 05.07.2005г.

Как следует из искового заявления, в рамках договора № 24/22 от 29.12.2018г. в июле, августе, сентябре, октябре 2019 года ГКУ ТО «УАД» перечислило ООО «Автобус» денежные средства в размере 2 964 075 руб. 04 коп.

Между ГКУ ТО «УАД» и АО «ТТС» заключён государственный контракт  № 0167200003417006734-0052377-01 оказание услуг по реализации мер социальной поддержки на оплату проезда на автомобильном транспорте (далее – государственный контракт  № 0167200003417006734-0052377-01) (т.1 л.д. 40-54).

Согласно пункту 1.1. Технического задания (Приложение № 1 к государственному контракту № 0167200003417006734-0052377-01), оказание услуг по реализации мер социальной поддержки на оплату проезда на автомобильном транспорте, заключается в выпуске и сопровождении  электронных транспортных карт (далее – ЭТК) для граждан, имеющих льготы на проезд  в соответствии  с Постановлением ; 95-п от 05.07.2005г.

В силу пункта 5.2.8 государственного контракта № 0167200003417006734-0052377-01, в целях обеспечения сопровождения ЭТК, АО «ТТС» обязано заключить соответствующий договор с организациями, осуществляющими регулярные перевозки автомобильным транспортом, существенным условием которого является определение стоимости услуги АО «ТТС» в размере 3% определённых в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010г. № 271-п «О методике формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом в размере маршрутов» от суммы транзакций, совершенных при регистрации факта проезда пассажиров по ЭТК, а также регистрации фактов оплаты проезда пассажирами наличным и безналичным способами с применением терминалов кондукторов (валидаторов).

01.07.2019г. между ООО «Автобус» и АО «ТТС» заключён договор взаимодействия участников АСОП и оказания процессинговых услуг № 07-2019-390, предметом которого является взаимодействие сторон при осуществлении перевозок пассажиров в части создания условий для взимания и уплаты установленной платы за проезд, в том числе с учетом льгот по провозной плате, с применением информационно-технического комплекса «Автоматизированная система оплаты проезда» (далее – АСОП) (далее - договор об АСОП) (т.1 л.д. 55-69).

Согласно пункта 3.1.6 договора об АСОП, АО «ТТС» обязано регистрировать фиксации фактов проезда и оплаты проезда, совершаемые с применением Оборудования и наличных денежных средств, электронных карт и иных носителей (брелоки, браслеты и т.д.), выпущенных АО «ТТС», электронных карт и иных носителей (брелоки, браслеты и т.д.) сторонних эмитентов с записанным приложением АСОП, банковских карт.

В соответствии  с пунктами 3.1.10, 7.1, АО «ТТС» предоставляет ООО «Автобус» отчетные сведения о зарегистрированных фиксациях фактов проезда и оплаты проезда. в том числе в разрезе категорий пассажиров.

Как следует из искового заявления, за июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года при выполнении ООО «Автобус» работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в рамках  государственного контракта № 103/22 от 31.07.2018г., в АСОП зарегистрировано 105 809 поездок граждан, обладающих льготами по оплате проезда в соответствии с Постановлением № 95-пот  от 05.07.2005г. 

Сумма, необходимая для возмещения расходов по оказания транспортных услуг на пригородных и междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанных в пункте 2 Постановления № 95-п от 05.07.2005г. составила 4 865 825 руб.

В исполнение пункта 5.2.4 государственного контракта № 103/22 от 31.07.2018г., между ООО «Автобус» и ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» 31.10.2018г.  заключен договор № 19 на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год (далее – договор № 19 от 31.10.2018г.) (т.1 л.д. 70-84).

Согласно пункта 1.2 договора № 19 от 31.10.2018г., ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» приняло на себя обязательство от имени и за счет ООО «Автобус» заключать и расторгать договоры перевозки пассажиров и багажа в виде оформления и реализации пассажирам перевозочных документов (билетов на проезд пассажиров, в том числе проездных билетов длительного пользования и провоз багажа) на регулярные рейсы ООО «Автобус». 

В силу пункта 2.8 договора № 19 от 31.10.2018г., ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» осуществляет оформление и реализацию билетов на проезд пассажиров и провоз багажа в соответствии с условиями настоящего договора и действующего законодательства.

Как следует из искового заявления, за июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года при выполнении ООО «Автобус» работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в рамках  договора № 19 от 31.10.2018г., зарегистрировано 52 566 поездок граждан, обладающих льготами по оплате проезда в соответствии с Постановлением № 95-п  от 05.07.2005г., осуществляющими посадку  в автобусы на территории автостанций.

Сумма, необходимая для возмещения расходов по оказания транспортных услуг на пригородных и междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанных в пункте 2 Постановления № 95-п от 05.07.2005г.,  осуществляющими посадку  в автобусы на территории автостанций составила 3 070 453 руб.

Учитывая, что фактическая сумма расходов ООО «Автобус» по перевозке граждан льготных категорий в период с июля по октябрь 2019 года составила 7 936 278 руб. (4 865 825 руб. + 3 070 453 руб.), в рамках договора № 24/22 от 29.12.2018г. возмещено 2 964 075 руб. 04 коп., ООО «Автобус» направило претензию в адрес Правительства Тюменской области (т.1 л.д. 93-96).

Письмом от 19.12.2019г. № 8926/19 ГУС ТО сообщило истцу о том, что возмещения затрат, исходя из фактического количества перевезенных пассажиров, пользующихся правом льготного проезда на территории Тюменского муниципального района, не предусмотрено Постановлением № 95-п от 05.07.2005г. (т.1 л.д. 97).

Поскольку выплаченная сумма в рамках договора № 24/22 от 29.12.2018г. не в полном объеме компенсировала провозную плату, недополученную от граждан, воспользовавшихся льготами при проезде , истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая против исковых требований, ГУС ТО указывает, что планом финансирования расходов об оплате льготной категории граждан Тюменского муниципального района на 2019 год, утвержденным ГУС ТО, предусмотрено финансирование ООО «Автобус» в размере 8 892 225 руб. 12 коп. Истцом не представлено доказательств противоправности действий (бездействия) ГУС ТО при осуществлении регулирования порядка оплаты перевозчику проезда граждан, имеющих право льготного проезда, при исполнении уполномоченной организацией обязательств по договору.   Истцом не доказан размер убытков в заявленном размере.

Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (части 1 статьи 781 ГК РФ).

По смыслу статей 779, 781 ГК РФ услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, указанные по договорам услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять; оплате подлежат фактически оказанные услуги.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (части 1, 2 статьи 790 ГК РФ).

В силу части 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Согласно пункта 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -  Закон №  220-ФЗ).

В части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007г. № 319-п (далее – Порядок № 319-п).

Уполномоченным органом по реализации Порядка является Главное управление строительства Тюменской области (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченной организацией по реализации Порядка является государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее - Уполномоченная организация) (пункт 1.3 Порядка № 319-п).

Согласно раздела 3 Порядка № 319-п, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченной организацией государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) устанавливается, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области, в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; порядок оплаты государственного контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Постановление № 95-п  от 05.07.2005г. регулирует порядок предоставления гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения перевозчикам расходов на оплату таких граждан.

Согласно пункту 22 Постановления № 95-п от 05.07.2005г. возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки на маршрутах, указанных в пункте 21 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном типовым договором о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, предусмотренным в приложении № 5 к настоящему Положению, заключаемым между перевозчиком и Главным управлением строительства Тюменской области либо уполномоченным лицом (далее - уполномоченная организация).

В силу пунктов 19, 20 Постановления № 95-п от 05.07.2005г., перевозка граждан, осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов. Расходы на оплату проезда граждан возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленных соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета.

Как было указано выше, 29.12.2018г. между ООО «Автобус» и ГКУ ТО «УАД» заключен договор № 24/22 о возмещении расходов в соответствии с формой, предусмотренной Постановлением № 95-п от 05.07.2005г.

Пунктом 2.2.2 договора № 24/22 от 29.12.2018г. предусмотрено, что ООО «Автобус» обязуется осуществлять перевозку граждан в пригородном и, в междугородном (внутриобластном, межрегиональном) сообщении, (г. Тюмень – Тюменский район) без взимания провозной платы при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лица к соответствующим льготным категориям граждан, в течение срока действия настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора № 24/22 от 29.12.2018г. ГКУ ТО «УАД» обязуется обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов ООО «Автобус» по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах, гражданам, указанным в пункте 2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), а также железнодорожном, водном, воздушном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005г. № 95-п. 

Согласно пунктов 3.3.1, 3.3.2 договора № 24/22 от 29.12.2018г. возмещение расходов ООО «Автобус», указанных в пункте 2.13 договора, осуществляется на основании документов в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.2.11 настоящего договора.  Возмещение расходов ООО «Автобус» на пригородных маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов, осуществляются ежемесячно в размере 1\12 от суммы, утвержденной планом финансирования пассажирских автопредприятий на текущий год, не позднее 20 числа текущего месяца.

Суд не принимает довод ответчика о том, что планом финансирования расходов об оплате льготной категории граждан Тюменского муниципального района на 2019 год, утвержденным ГУС ТО, предусмотрено финансирование ООО «Автобус» в размере 8 892 225 руб. 12 коп.

Пунктом 3.3.3 договора № 24/22 от 29.12.2018г. предусмотрено, что расходы ООО «автобус» на пригородных (г. Тюмень – Тюменский район) маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населёнными пунктами данных муниципальных районов, возмещаются в размере 8 892 225 руб. 12 коп. 

Как следует из пункта 25 Постановления № 95-п от 05.07.2005г. возмещение расходов на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах «а» - «я» настоящего Положения, на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения осуществляется исходя из количества перевезенных граждан соответствующих категорий и стоимости проезда. 

Тюменская область, установив вышеуказанными правовыми актам определённым категориям граждан льготы при проезде на транспорте, приняла на себя обязательства полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств областного бюджета.

Таким образом, компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям пассажиров, предусмотрена нормативными правовыми актами Тюменской области, поэтому обязанность надлежащего ответчика компенсировать эти расходы возникла из названных актов, а не из договорных правоотношений сторон. Следовательно, наличие либо отсутствие договорных правоотношений не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Расходы истца, понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда на основании нормативных правовых актов, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 ГК РФ. Определение субъектом Российской Федерации порядка предоставления субсидии, при условии, что недополученная провозная плата не покрыта в полном объеме при предоставлении таких субсидий, не исключает право заинтересованного лица компенсировать недополученную провозную плату из соответствующего бюджета. При этом такое право не поставлено в зависимость от исполнения перевозчиком каких-либо условий. Кроме того, поскольку спорный договор о предоставлении субсидии заключаются на будущий период, то среднее количество пассажиров не может учитывать весь объем пассажиропотока, фактически сложившийся за данный период.

У истца фактически отсутствует право отказать в перевозке льготным категориям граждан в случае, когда превышен установленный ежемесячный лимит перевозок льготников, так же как и право прекратить перевозки при отсутствии финансирования из областного бюджета. При таких обстоятельствах критерии предпринимательской деятельности (действие истца на свой страх и риск) не могут быть применимы.

ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» представило в суд информацию о количестве граждан, воспользовавшихся социальной поддержкой на оплату проезда на автомобильном транспорте ООО «Автобус» из подразделений ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» за период с 01.07.2019г. по 31.10.2019г., АО «ТТС» представила копии актов выполненных объемов  работ по перевозке пассажиров и по договору взаимодействия участников АСОП и оказания процессинговых услуг от 01.07.2019г. № 07-2019-390 за период июль-октябрь 2019 года. 

В силу пункта 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации!», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно пункта 1.3 Порядка № 319, уполномоченным органом по реализации Порядка организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении является ГУС ТО.

Поскольку обязательства по предоставлению льгот гражданам установлены нормативными актами Тюменской области, невозмещенные расходы истца в связи с предоставлением льгот (убытки) в сумме 7 335 525 рублей 11 копеек подлежат взысканию с Тюменской области в лице ГУС ТО за счет казны Тюменской области.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ, судебные расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь  статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд               

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области за счет казны Тюменской области убытки в размере 4 972 202 руб. 96 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере  47 861 руб., а всего 5 020 063 руб. 96 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.    

 Судья

Буравцова М.А.