Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-12392/2020

город Брянск

19 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яценковой Е.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области

к арбитражному управляющему Кузьминых В.В.

о привлечении к административной ответственности, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),  

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

Заявитель – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. 

Ответчик – арбитражный управляющий ФИО1 (далее – ФИО1) – в письменном отзыве  факт совершения вменяемого административного правонарушения признал и просил суд применить требования статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ответчик, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства по делу, не явился.

Дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 09.10.2017 по делу №А09-11227/2013 конкурсным управляющим ОАО «Красногорская МПМК», признанного решением Арбитражного суда Брянской области от 11.08.2014 по делу №А09-11227/2013 несостоятельным должником (банкротом), утвержден ФИО1, являющийся членом Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс».

Определением суда от 17.05.2019 по делу №А09-11227/2013 конкурсное производство в отношении должника (ОАО «Красногорская МПМК») завершено.

На основании поступившего в адрес Управления Росреестра по Брянской области обращения ФИО3 о нарушении ФИО1 при осуществлении обязанностей конкурсного управляющего должника действующего законодательства Российской Федерации о банкротстве, в частности, норм статей 20.3, 28, 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), Управлением 17.11.2020 было возбуждено дело №016/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

В рамках административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 были изучены судебные акты по делу №А09-11227/2013, проведен анализ информации, содержащейся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) в сети «Интернет» и на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://kard.arbitr.ru/ (Картотека арбитражных дел), а также документы и информация, представленные в соответствии с запросами Управления Росреестра по Брянской области. 

В результате проведенных исследований административным органом установлено, что в нарушение положений абзаца двенадцатого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 6, 6.1 статьи 28, абзаца тринадцатого пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсным управляющим должника не осуществлены действия, направленные на размещение в ЕФРСБ сообщений о завершении конкурсного производства ОАО «Красногорская МПМК» и о результатах процедуры (отчет), в установленный срок.

Так, экспертом отдела Управления по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций установлено, что информация о вынесении судом 14.05.2019 определения о завершении конкурсного производства в отношении ОАО «Красногорская МПМК» опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://kard.arbitr.ru/ (Картотека арбитражных дел) 15.05.2019 в 16:02:38 МСК, в связи с чем соответствующие сведения подлежали включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не позднее 25.05.2019. Вместе с тем по итогам анализа информации, размещенной в сети «Интернет», установлено, что фактически сведения о судебном акте о завершении конкурсного производства в отношении ОАО «Красногорская МПМК» (сообщение №3827549) и финальный отчет по результатам конкурсного производства были размещены на сайте ЕФРСБ 04.06.2019, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) ФИО1, не соответствующих принципам добросовестности и разумности, закрепленным пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при осуществлении им прав и обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Красногорская МПМК», административный орган усмотрел наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, о чем составил протокол от 16.12.2020 об административном правонарушении, на основании которого обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Положениями п.2 ст.126 Закона о банкротстве установлено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника, и с этой даты конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом (ст.129 Закона о банкротстве).  

Согласно п.1 ст.20.2 Закона о банкротстве в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Положением п.1 ст.28 Закона о банкротстве определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.2 ст.28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети «Интернет» и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения. Формирование и ведение ЕФРСБ осуществляются оператором ЕФРСБ.

В соответствии с п.6 ст.28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о прекращении производства по делу о банкротстве.

Согласно пункту 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать установленный перечень сведений.

Как установлено выше, сведения о завершении в отношении ОАО «Красногорская МПМК» конкурсного производства подлежали включению арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ не позднее 25.05.2019, однако, фактически данные сведения были им размещены на сайте ЕФРСБ 04.06.2019.  

Таким образом, своим ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей конкурсного управляющего должника ФИО1 нарушил установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в области несостоятельности (банкротства) при проведении процедуры банкротства юридического лица.

Факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения подтверждается надлежащими доказательствами: материалами проведенной проверки, представленными Управлением Росреестра по Брянской области в материалы настоящего дела, в том числе, определением должностного лица Управления от 17.11.2020 №016/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом должностного лица Управления от 16.12.2020 об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела ответчик, не оспаривая самого факта совершенного им нарушения, просил суд применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на устранение допущенного им правонарушения и не наступления негативных последствий. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, содержание которого может быть конкретизировано правоприменительными органами с учетом обстоятельств рассматриваемого дела.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая ответчика от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной  части решения (пункт 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10). 

Суд при рассмотрении настоящего спора принимает принятые ответчиком меры по устранению допущенного нарушения, а именно, размещение соответствующих сведений на сайте ЕФРСБ 04.06.2019, что составляет незначительный срок длительности правонарушения, принимает во внимание отсутствие негативных последствий от допущенного правонарушения, в том числе, отсутствие убытков у кредиторов и должника.

Указанные обстоятельства являются основанием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности по основанию малозначительности правонарушения, в связи с чем в настоящем случае суд, принимая также во внимание мнение административного органа по данному вопросу, полагает возможным ограничивается устным замечанием. 

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявителю в удовлетворении требований о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  отказать.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                Ю.Д.Копыт