ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-3939/2023

город Воронеж

15 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года.  

 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,  судей Капишниковой Т.И.,  

 ФИО1,  

 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,  

при участи:  

от МТУ Ространснадзор по ЦФО: ФИО3- представитель по  

доверенности № 01- 01/08-2150 от 24.10.2023, сроком действия до 31.12.2024,  

предъявлен паспорт, диплом; 

от ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС»: представитель, не явился, извещен  

надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Юго-восточного межрегионального управления государственного  автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда  Воронежской области от 28.08.2023 по делу № А14-3939/2023, по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-АЛЬЯНС» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным предостережения  Юго-восточного межрегионального управления государственного  автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1174827014702, ИНН  

<

***>) от 01.12.2021 № 1126, обязании устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов,   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-АЛЬЯНС» (далее  – заявитель, Общество, ООО «ПРОФИ - АЛЬЯНС») обратилось в  Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании  незаконным предостережения Юго-восточного межрегионального  управлению государственного автодорожного надзора Центрального  

федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере  транспорта (далее – Юго-восточное МУГАДН ЦФО) от 01.12.2021 № 1126,  возложении обязанности на об исключении из ЕРКНМ информации о  незаконном предостережении от 01.12.2021 № 1126.  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.08.2023  заявленные требования удовлетворены.  

Предостережение Юго-восточное МУГАДН ЦФО от 01.12.2021 № 1126  признано недействительным.  

Суд обязал Юго-восточное МУГАДН ЦФО устранить нарушение прав и  законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИ- АЛЬЯНС».  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МТУ  Ространснадзор по ЦФО обратилось в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой  инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Указывает, что законодательство, действующее по состоянию на  01.12.2021 не содержит обязанности должностных лиц по подписанию  паспорта профилактического мероприятия в ЕРКНМ электронной подписью.  

Ссылается на направление в адрес юридического лица предостережения,  надлежащим образом.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических  лиц Юго-восточное межрегиональное управление государственного  дорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта реорганизовано в форме слияния в  Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по  надзору в сфере транспорта по центральному федеральному округу.  

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу,  поступивший от ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС».  

Судебное заседание проходило путем использования системы  видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Белгородской  области.  

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзор по ЦФО  поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение  отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В судебном заседании объявлялся перерыв до «12» часов «40» минут  «08» ноября 2023 года.  

Продолженное судебное заседание проходило с использованием  информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).  

В судебном заседании после перерыва представитель ООО «ПРОФИ- АЛЬЯНС» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил  оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС» осуществляет экономическую деятельность,  основанным видом которой является - Дезинфекция, дезинсекция,  дератизация зданий, промышленного оборудования (код ОКВЭД - 81.29.1),  дополнительным видом - 49.20.1 Перевозка опасных грузов.  

11.03.2022 был размещен электронный паспорт КНМ (контрольно-надзорное мероприятие) о следующем профилактическом мероприятии  

Предостережение от 01.12.2021 № 1126 (согласно данным с сайта  https://proverki.gov.ru (Генеральная прокуратура РФ, ФГИС «Единый реестр  контрольных (надзорных) мероприятий, ФГИС «Единый реестр проверок»)  был размещен электронный паспорт КНМ (контрольно-надзорное  мероприятие) о следующем профилактическом мероприятии  Предостережение от 01.12.2021 № 1126: номер электронного паспорта ПМ:  48210363445701422545 (далее по тексту - паспорт ПМ); «вид  профилактического мероприятия: объявление предостережения; дата  объявления предостережения: 01.12.2021; дата подписи паспорта КНМ:  11.03.2022 (дата размещения информации о КНМ в ЕРКНМ); основание  проведения ПМ: (ФЗ № 248) наличие у контрольного (надзорного) органа  сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных  требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных  требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным  индикаторам риска нарушения обязательных требований; тип объекта:  деятельность и действия; вид объекта: деятельность по перевозке опасных  грузов; объект контроля: ООО «Профи-Альянс» ИНН 3123078500, ОГРН  1023101640616; сведения о должностном лице: Талицкий Эдуард  Николаевич, старший государственный инспектор отдела территориального  органа.  

Заинтересованным лицом в результате анализа данных  автоматизированной информационной системы «КИАСК-ТС-РВ»  установлено, что в Юго-Восточное МУГАДН ЦФО через Государственную  автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» не  передается информация о географической широте и долготе местоположения  транспортных средств, времени и дате фиксации местоположения  транспортных средств ООО «Профи-Альянс».  

Указанная ситуация возможна в случаях допуска к лицензируемому виду  деятельности автобусов, принадлежащих ГБУ «Центр подготовки и  постинтернатного сопровождения выпускников «Расправь крылья», не  оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или  оснащенных неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации  ГЛОНАСС».  

На данном основании ООО «Профи-Альянс» объявлено  предостережение от 01.12.2021 № 1126 о недопустимости нарушения  следующих обязательных требований:  

1) В соответствии с Правилами оснащения транспортных средств  категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для  перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации,  утвержденными постановление Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216.  

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации  обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с  технической документацией производителей аппаратуры спутниковой  навигации.  

Кроме того, транспортные средства подлежат оснащению  работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей  следующим требованиям:  

а) соответствует требованиям технического регламента; 

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих  глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является  глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу  информации о географической широте и долготе местоположения  транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и  дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом  передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную  информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по  надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные  информационные системы (по решению собственника (владельца)  транспортного средства и при наличии технической возможности такой  передачи);  

2) Таким образом, действия, связанные с допуском к лицензируемому  виду деятельности автобусов лицензиата, не оснащенных аппаратурой  спутниковой навигации ГЛОНАСС и (или) оснащенных неработоспособной  аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, являются нарушением  пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам  пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановление  Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, постановления Правительства РФ  от 22.12.2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных  средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N,  используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой  навигации», приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 г. № 145  «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом».  

В целях недопущения нарушения обязательных требований Юго-Восточное МУГАДН ЦФО предложило ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС»:  

1) Оснастить транспортные средства, используемые для осуществления  лицензируемого вида деятельности работоспособной аппаратурой  спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:  

а) соответствует требованиям технического регламента; 

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих  глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является  глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу  информации о географической широте и долготе местоположения  транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и  дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом  передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную  информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по  надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные  информационные системы (по решению собственника (владельца)  транспортного средства и при наличии технической возможности такой  передачи).  

2) При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой  навигации обеспечить установку аппаратуры спутниковой навигации на  транспортном средстве и ее идентификацию в Системе. 3) Допускать к  лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные  аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и (или) оснащенные  

работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС;  4) Рассмотреть настоящее предостережение. Принять меры по обеспечению  соблюдения обязательных требований и недопущению нарушений  соответствующих требований в дальнейшей деятельности.  

Предостережение объявлено 01.12.2021, сведения о нем размещены в  ЕРКНМ (согласно дате подписания Паспорта КНМ) 11.03.2022, т.е. более  через 3 месяца с даты его объявления.  

ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС» были заявлены возражения от 09.01.2023 №  33 на предостережение.  

В письме от 02.02.20233 № 03/416 Юго-Восточное МУГАДН ЦФО  признало возражения необоснованными и отклонило их.  

ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС», полагая, что указанное предостережение  является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в  арбитражный суд с заявленным требованием.  

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к  следующему.  

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пп «г» п. 1 Постановление Правительства РФ от  25.08.2008 г. № 641 (далее по тексту - Постановления № 641) «Об оснащении  транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой  навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» - оснащению аппаратурой  спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат  следующие транспортные средства: автомобильные транспортные средства,  используемые для перевозки опасных грузов.  

Виды автомобильных транспортных средств, используемых для  перевозки опасных грузов, на которые обязательно должна быть установлена  

спутниковая навигация ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS указаны в  Приказе Минтранса России от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов  автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки  пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных  отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации  ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее по тексту - Приказ № 413).  

Пунктами 1- 4 Приказа № 413 определены транспортные средства  категории ЕХ/И или ЕХЯП, FL, AT, MEMU. Данные категории транспортных  средств расшифрованы в подраздел 9.1.1.2 Европейского соглашения о  международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г.  (далее по тексту - ДОПОГ) (Постановление Правительства Российской  Федерации от 03.02.1994 г. № 76 «О присоединении Российской Федерации к  Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных  грузов»).  

Отношения по организации и осуществлению государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии  защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются  нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  (далее - Закон № 248-ФЗ).  

Главой 10 Закона № 248-ФЗ предусмотрены мероприятия, направленные  на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом  ценностям с целью стимулирования добросовестного соблюдения  обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения  условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям  обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым  законом ценностям, создания условий для доведения обязательных  требований до контролируемых лиц, повышение информированности о  способах их соблюдения.  

Так, к одному из видов профилактических мероприятий статьей 45  Закона № 248-ФЗ отнесено объявление предостережения.  

В силу части 3 статьи 49 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного)  органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или  признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия  подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований  причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало  угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,  контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу  предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и  предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных  требований.  

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных  требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке,  предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать  указание на соответствующие обязательные требования,  предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том,  какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут  

привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также  предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных  требований и не может содержать требование представления  контролируемым лицом сведений и документов.  

Таким образом, объявление предостережения о недопустимости  нарушения обязательных требований и предложение принять меры по  обеспечению соблюдения обязательных требований является одной из форм  профилактических мероприятий как часть деятельности по организации и  осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального  контроля.  

Постановление Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном  государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте,  городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»  (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре)  на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом  транспорте и в дорожном хозяйстве») (далее - Положение № 1043)  

устанавливает порядок организации и осуществления федерального  государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте,  городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве  (далее - надзор).  

Пунктом 29 Положения № 1043 установлено, что при осуществлении  надзора проводятся следующие виды профилактических мероприятий:  информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление  предостережения; консультирование; профилактический визит.  

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных  требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке,  предусмотренном статей 49 Федерального закона «О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  (пункт 32 Положение № 1043).  

Контролируемое лицо в течение 20 рабочих дней со дня получения  предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований  вправе подать в контролирующий орган возражение в отношении указанного  предостережения.  

Рассмотрение возражения в отношении указанного предостережения и  направление ответа по итогам его рассмотрения осуществляется в срок, не  превышающий 20 рабочих дней со дня регистрации такого возражения.  

Возражение на предостережение, объявленное территориальным  органом контролирующего органа, подается руководителю (заместителю  руководителя) этого территориального органа и рассматривается им.  

Возражение на предостережение, объявленное контролирующим  органом, подается руководителю (заместителю руководителя)  контролирующего органа и рассматривается им.  

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на  основании плана проведения плановых контрольных (надзорных)  мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами  прокуратуры (пункт 38 Положение № 1043).  

В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия  указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального  закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  

Российской Федерации», а также срок составления акта по результатам  контрольного мероприятия (пункт 39 Положение № 1043).  

Для фиксации должностным лицом (инспектором) и лицами,  привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий,  доказательств нарушений обязательных требований может использоваться  фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств в  случаях проведения: контрольной закупки; выборочного контроля; рейдового  осмотра; выездной проверки; постоянного рейда.  

Надзор осуществляется посредством проведения следующих  контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; выборочный  контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка;  выездная проверка; выездное обследование (пункт 44 Положение № 1043).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017   № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о  недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим  лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое  предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого  предостережения, согласно которым при отсутствии возражений  юридическое лицо в указанный в предостережении срок направляет в орган  государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля  уведомление об исполнении предостережения (далее - Правила № 166).  

Пунктом 2 Правил № 166 указано, что предостережение направляется в  бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о  вручении либо иным доступным для юридического лица, индивидуального  предпринимателя способом, включая направление в виде электронного  документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной  подписью лица, принявшего решение о направлении предостережения,  указанного в пункте 2 настоящих Правил, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе по адресу электронной  почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному  соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц,  Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо  размещенному на официальном сайте юридического лица, индивидуального  предпринимателя в составе информации, размещение которой является  обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации,  либо посредством федеральной государственной информационной системы  «Единый портал государственных и муниципальных услуг».  

Согласно пункту 7 Правил № 166 по результатам рассмотрения  предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем  могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган  муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.  

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального  контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет  юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20  рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном  пунктом 6 Правил № 166.  

Результаты рассмотрения возражений используются органом  государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для  целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения  

обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля  (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 10 Правил №  166).  

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный  предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган  государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля  уведомление об исполнении предостережения (пункт 11 Правил № 166).  

В соответствии с пунктом 14 Правил № 166 орган государственного  контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление  для целей организации и проведения мероприятий по профилактике  нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля  (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.  

Таким образом, направленное в орган государственного контроля  уведомление об исполнении предостережения и приложенные к нему  документы, равно как и указание в уведомлении недостаточных сведений об  устранении нарушения либо представление возражений на предостережение  могут служить основанием для организации государственного контроля  (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального  предпринимателя.  

В свою очередь, непредставление такого уведомления либо возражений  может явиться основанием для привлечения к административной  ответственности по статье 19.7 КоАП РФ.  

Оспариваемое предостережение содержит предложение Обществу  принять меры по обеспечению соблюдения указанных в нем обязательных  требований, а также представить возражения в случае их наличия, то есть  возлагает на заявителя определенную обязанность, содержит властно-распорядительное указание о совершении действий.  

Оспаривание предостережений, как ненормативных правовых актов,  решений, вынесенных государственным органом, наделенным  государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются  арбитражным судом по общим правилам искового производства,  предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе  24 (часть 1 статьи 197 АПК РФ).  

Из содержания положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК  РФ следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или  лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.  

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 248-ФЗ действия и решения  контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть  законными и обоснованными.  

Обеспечение контролирующим органом данного требования  направлено на соблюдение такого принципа государственного контроля как  охрана прав и законных интересов контролируемых лиц.  

Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда  Центрального округа по делу № А68-10740/2022.  

Как верно было установлено судом первой инстанции, ООО «Профи- Альянс», при осуществлении своей коммерческой деятельности, не  перевозит грузы, подпадающие под действие п. 9.1.1.2 ДОПОГ, п. 1,2. пп «г»  Постановления № 641, пунктов 1-4 раздела II Автомобильные транспортные  средства, используемые для перевозки опасных грузов Приказа № 413.  

Письмо ООО «Профи-Альянс» № 26/12/Ю-1 от 26.12.2022 (л.д. 17)  содержит список пестицидов, используемых ООО «Профи-Альянс (2021 год2022 год), к каждому пестициду указаны коды ООН. Ни но одному из данных  кодов пестицидов Общество не подпадает под требования к автомобильным  транспортным средствам, используемым для перевозки опасных грузов,  указанных в пунктах 1-4 раздела II Автомобильные транспортные средства,  используемые для перевозки опасных грузов Приказа № 413.  

Следовательно, ООО «Профи-Альянс» отсутствует обязанность по  оснащению своих транспортных средств терминалами ГЛОНАСС или  ГЛОНАСС/GPS, обязанности по передаче информации через  Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС» о географической широте и долготе местоположения  транспортных средств, времени и дате фиксации местоположения  транспортных средств и передаче данных сведений в Ространснадзор.  

 Предостережение не основано на установлении факта перевозки ООО  «Профи-Альянс» таких грузов (пестицидов), при перевозке которых  требуется получение свидетельства на перевозку опасных грузов  автомобильным транспортом.  

Не основано оно и на наличии каких-либо признаков, указывающих на  возможность или намерения осуществлять перевозки с нарушением  действующего законодательства.  

Один лишь факт осуществления деятельности по перевозке грузов и  получения свидетельств, необходимых для перевозки опасных грузов  достаточным основанием для выдачи предостережения признать нельзя.  

При изложенных обстоятельствах, апелляционная коллегия соглашается  с выводами суда области о том, что факта перевозки опасных грузов  автомобильным транспортом не достаточно для выдачи предостережения.  

 Исследовав и оценив фактические обстоятельства, доводы и возражения  сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд установи, что предостережение  было объявлено при отсутствии сведений о признаках нарушений,  подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований  причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу  причинения вред охраняемым законно ценностям. При этом факт выдачи  предостережения может служить основанием для начала иных контрольно-надзорных мероприятий.  

Суд считает, что права заявителя нарушаются, так как выдача  предостережения может повлечь последующее проведение контрольно-надзорных мероприятий, для которых при установленных обстоятельствах,  фактических оснований не усматривается.  

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы,  изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом  первой инстанции, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом  установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с  ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого  судебного акта.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции,  апелляционная коллегия не усматривает.  

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст.  270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов,  судом апелляционной инстанции не установлено.  

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не  имеется.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение  апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им  уплачены.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.08.2023 по  делу № А14-3939/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева  

 судьи Т.И. Капишникова 

 ФИО1