Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-75337/23-146-601

г. Москва

21 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично) 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "РЦС" к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, третьи лица: ФНС России, ИФНС России № 26 по г. Москве о признании незаконным решения об аннулировании аккредитации АО "РЦС" как IT-организации и исключении из реестра аккредитованных организаций, о возложении обязанности восстановить заявителя в реестре аккредитованных организаций с даты принятия решения об аннулировании аккредитации

при участии: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2023г.), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 23.11.2021г. № 150), от третьих лиц: не явилось, извещены. 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "РЦС" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об отмене решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство, заинтересованное лицо) об аннулировании аккредитации АО «РЦС» как IT-организации и исключении из реестра аккредитованных организаций, о возложении на Министерство обязанности восстановить АО «РЦС» в реестре аккредитованных организаций с даты принятия решения заинтересованным лицом об аннулировании аккредитации Общества как ИТ-организации.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв Министерства и третьего лица.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствии в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ. 

Согласно поступившим от третьих лиц отзыву на заявление и письменным объяснениям, они поддерживают позицию заинтересованного лица и возражают против удовлетворения заявленных Обществом требований. 

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" решения, действия (бездействие) национального органа по аккредитации и его должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в досудебном порядке в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, 07.06.2022г. АО «РЦС» было аккредитовано в Министерстве цифрового развития РФ как IT-организация и внесено в реестр аккредитованных организаций за номером 28714.

Как указывает заявитель, 27.01.2023 г. в его личный кабинет сервиса госуслуги поступило уведомление от Министерства об аннулировании государственной аккредитации как IT-организации на основании подпункта «б» пункта 22 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022г. №1729 (далее - Постановление № 1729), а именно: в связи с непредставлением в ФНС России согласия на раскрытие налоговой тайны в срок до 01.11.2022г. При этом, как указывает заявитель, решение об аннулировании аккредитации в его адрес не направлялось.

Не согласившись с указанным решением об аннулировании аккредитации АО «РЦС» как IT-организации и исключении из реестра аккредитованных организаций, посчитав его незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что представленная ФНС России информация о том, что согласие АО «РЦС», обеспечивающее возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации, на 01 ноября 2022г. отсутствует, не соответствует действительности, поскольку АО «РЦС» своевременно направило согласие с использованием сервисов электронного документооборота в ИФНС №26 г. Москвы, которое получено налоговым органом 31.10.2022г., о чем имеется подтверждение от ИФНС России № 26 по г. Москве. Замечаний на поданное согласие ИФНС России № 26 по г. Москве, в том числе о его некорректности, не поступало.

После получения уведомления об аннулировании аккредитации, АО «РЦС» 28.01.2023 вновь направило с использованием средств электронного документооборота вторичное согласие на раскрытие налоговой тайны по установленной форме и полностью соответствующее ранее поданному согласию. В соответствии с квитанцией о приеме от 28.01.2023г., а также письмом ИФНС от 07.02.2023г. повторное согласие зарегистрировано 28.01.2023 г., то есть в день получения налоговым органом.

Таким образом, как указывает заявитель, он исполнил в полной мере требования Положения № 1729 по направлению согласия. 

При этом, как указывает заявитель, аннулирование государственной аккредитации и исключение сведений из реестра аккредитованных организаций, нарушает его права и законные интересы как IТ-организации, привело к потере мер государственной поддержки и налоговых льгот, установленных для аккредитованных IT-организаций и создает препятствие для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с заинтересованным лицом и при этом исходит из следующего. 

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и лоддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно пункту 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее - Положение) государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (далее - Государственная аккредитация, ИТ-организация) проводит Министерство.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение принято Министерством в рамках предоставленных ему полномочий.

С 01.10.2022 для ИТ-организаций начал действовать порядок государственной аккредитации, закрепленный Положением о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 (далее – Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2023 № 296 «О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» в Положение внесены изменения, которые вступили в силу с 24.02.2023.

В этой связи, учитывая, что на момент принятия Решения изменения в Положение еще не были внесены, подлежат применению нормы Положения в изначальной редакции, действовавшей с 01.10.2022 по 24.02.2023.

Пунктом 4 Положения установлены критерии, которым должна соответствовать ИТ-организация для получения Государственной аккредитации.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения одним из критериев для получения Государственной аккредитации является раскрытие Министерству сведений о представлении в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), на момент подачи заявления о предоставлении Государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления (за исключением подпункта «а» пункта 4 Положения - для ИТ-организаций, получивших Государственную аккредитацию до 01.07.2022).

Министерство осуществляет ведение Реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернету (пункт 20 Положения).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Государственной услуги, порядок взаимодействия между Министерством и юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственными власти в процессе предоставления Государственной услуги определены в Административном регламенте предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организации, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденном приказом Министерства от 21.10.2021 № 1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021 № 66167) (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 15 Положения ФНС России представляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Положения - сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений Министерству, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения (далее - Согласие на раскрытие налоговой тайны).

Как указано в пункте 24 Положения, в отношении аккредитованной ИТ-организации Министерством не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4-9 и 22 Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 Положения). Указанная проверка осуществляется посредством направления, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт ИТ-организации в сети «Интернет».

Аналогичные положения содержаться в пунктах 69-74 и 84-86 Административного регламента.

Министерство принимает решение об аннулировании Государственной аккредитации и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«ж» пункта 22 Положения (пункт 28 Положения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 Положения.

Также, подпунктом «ж» пункта 22 Положения установлено, что Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не представила Согласие на раскрытие налоговой тайны, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09 2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация ИТ-организации была представлена до вступления в силу указанного постановления.

Так, Министерством проведена проверка в отношении АО «РЦС» на предмет представления Согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России письма от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074, в котором Министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны , по состоянию на момент получения ФНС России указанного письма.

ФНС России письмами от 15.12.2022 № 19-1-01/0010® и от 21.12.2022 № 19-1-01/0011@ представила перечни юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на 24.11.2022.

В указанных перечнях отсутствует информация о представлении АО «РЦС» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

В этой связи, Министерством принято решение об аннулировании Государственной аккредитации АО «РЦС» по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 22 Положения.

Таким образом, Министерство при принятии оспариваемого решения действовало в полном соответствии с требованиями Положения и Административного регламента.

В заявлении АО «РЦС» указывает, что им в ФНС России направлено Согласие на раскрытие налоговой тайны, позволяющее раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

Однако указанные доводы отклоняются судом, исходя из следующего. 

Согласие налогоплательщика (плательщика страховых взносов) о раскрытии сведений, составляющих налоговую тайну представляется по выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2.3 статьи 102 НК РФ).

Форма согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, формат представления согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в электронной форме и порядок заполнения формы согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными определяются: приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@-до 12.12.2022; приказом ФНС России от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085@ - с 13.12.2022.

В письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, разъяснено, что, начиная с 01.09.2022 и до момента принятия советующего приказа ФНС России в целях организации работы с согласием на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо руководствоваться с разъяснениями, данным в указанном письме и приложениях к нему

ФНС России, совместно с Министерством, в целях разъяснения порядка направления Согласия на раскрытие налоговой тайны подготовлена Инструкция по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну (далее - Инструкция), которая 10.10 2022 размещена, но официальном сайте Министерства в сети «Интернет».

Инструкция 11.10.2022 также размещена в официальном Telegram-канале Министерства. 

ФНС России утвержден справочник сведений, составляющих налоговую тайну (далее- Справочник), в котором содержится код «ВКНД 20009», позволяющий раскрыть Министерству: сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений; сведения о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации); сведения об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых лицах, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 427 НК РФ.

Справочник размещен на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет».

Таким образом, поскольку указанная информация обладала признаками общедоступности, АО «РЦС» было не лишено возможности ей руководствоваться.

Как указано в Инструкции, Согласие на раскрытие налоговой тайны возможно подать посредством интернет-сервиса «Личный кабинет юридического лица», либо оператора электронного документооборота.

При этом, на странице «Коды сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 НК РФ налоговую тайну, для признания таких сведений общедоступными» в поле «Код комплекта сведений» должно быть указано значение «20009», что отражено в Инструкции и Справочнике.

В свою очередь, АО «РЦС» при заполнении указанной формы согласия не учтены рекомендации, указанные в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, Инструкции и Справочнике, так АО «РЦС» некорректно заполнено: «Иные сведения» (не указан код комплекта сведений «20009»), в связи с чем указанное согласие не позволяет раскрыть сведения в адрес Министерства для целей, установленных Положением.

Письмом от 31.01.2023 № МП-П11-085-6134 Министерство дополнительно запросило у ФНС России актуальный перечень юридических лиц, представивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, а также запросило разъяснения о корректности предоставления Согласия на раскрытие налоговой тайны с указанием кодов «1100» и «1400» (без указания кода «20009»).

Письмом от 09.02.2023 № 19-1-01/0004® ФНС России представила запрошенный перечень, в котором отсутствовала информация о представлении АО «РЦС» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

При этом, в указанном письме ФНС России разъяснила, что что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну в соответствии с Положением, ФНС России разработан код комплекта «20009», который ИТ-организации должны указывать при подаче Согласий на раскрытие налоговой тайны.

Таким образом, как указывает заинтересованное лицо, предоставление Согласия на раскрытие налоговой тайны по версии формата «5.01» с указанием кодов «1100» и «1400» без указания в поле «Иное» (для кода 1400) комплекта «20009» в рамках Государственной аккредитации, является некорректным, поскольку из таких согласий невозможно определить принадлежность задачи, для которой подано Согласие на раскрытие налоговой тайны. 

Как указывает заинтересованное лицо, по имеющейся у него информации, Согласие на раскрытие налоговой тайны обрабатывается автоматически.

Налогоплательщик, в свою очередь, выбирает признак представления сведения, в котором указывает либо, что дает согласие на признание сведений общедоступными, либо представляет сведения определенному лицу.

При проставлении признака представления сведений на призвание их общедоступными, сведения не могут быть переданы в Министерство для целей, установленных Положением, ввиду автоматизированный работы информационных систем Министерства и ФНС России.

АО «РЦС» не было лишено возможности при подаче Согласия на раскрытие налоговой тайны руководствоваться разъяснениями, данными в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, положениями приказа ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, Инструкции и Справочника.

Общество имело возможность заново направить Согласие на раскрытие налоговой тайны, в сроки, установленные Положением, что АС» «РЦС» не сделано.

В отношении доводов заявителя о том, что решение об аннулировании аккредитации в его адрес не направлялось, суд отмечает следующее.

Положением не предусмотрена обязанность Министерства по изготовлению и (или) направлению решения об аннулировании Государственной аккредитации в адрес ИТ-организации.

Фактически решением является изменение записи в реестре аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее - Реестр).

Реестровая запись содержит следующие идентификаторы решения об аннулировании Государственной аккредитации. 

В этой связи, как обоснованно указывает заинтересованное лицо, поскольку решение в виде бумажного документа и (или) электронного документа отсутствует, оно не могло быть направлено в адрес заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое заявителем решение Министерства является законным и обоснованным. 

Кроме того, суд считает, что доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», отказать в удовлетворении требований АО "РЦС".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                               А.Б. Полякова