АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 3151/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

          Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Калинин Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по Общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетические системы», г. Ижевск к Администрации муниципального образования «Можгинский район» г.Можга о признании незаконным и отмене предписания от 11.12.2018 № 1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2019;   

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.04.2019;  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетические системы», г. Ижевск обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики  к Администрации муниципального образования «Можгинский район» г.Можга о признании незаконным и отмене предписания от 11.12.2018 № 1.

         Заявителем поддержаны заявленные ранее требования. 

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.             

Как следует из материалов дела, с 14.11.2018 г по 11.12.2018 г. проводилась внеплановая выездная документарная проверка, на основании обращения собственника квартиры №10 многоквартирного дома №11 по улице Макаренко села Черемушки Можгинского района, назначенная Распоряжением Администрации МО «Можгинский район» от 07 ноября 2018 года №262-р по факту предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества.

23 ноября 2018 г. в 08 ч 58 мин проверена работа системы горячего водоснабжения (ГВС) дома №11 ул. Макаренко с. Черемушки Можгинского района и произведены замеры температуры горячей воды в водоразборных кранах в квартирах 10, 9, 17 и детском саду, расположенного на первом этаже во втором подъезде данного дома. Согласно акту проведения замеров от 23.11.2018 №2 температура воды в квартире 10 -  46°С, квартире 9 – 51°С, квартире 17 – 62°С и в детском саду 60°С.

Также  имеются факты при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества, что подтверждается Актами замера температуры горячей воды: от 17.11.2017 г., 26.01.2018 г., 28.05.2018 г., 24.08.2018 г., 17.09.2018 г., 26.09.2018 г., 26.10.2018 г., что по мнению Управления является основанием для уменьшения размера платы на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Предоставление коммунальной услуги потребителю осуществляется на основании договора горячего водоснабжения (подогрев воды) без номера от 03.11.2017 г. заключенного между собственником квартиры №10 ФИО4 и ООО «Коммунально - энергетические системы» (ООО «КЭС»).

По результатам проверки составлен акт от 11.12.2018 № 262-р и выдано предписание от 11.12.2018 № 01 согласно которому ООО «КЭС» предписано в срок до 15.01.2919 провести перерасчёт платы коммунальной услуги горячее водоснабжение в доме №11 по ул.Макаренко в с. Черемушки Можгинского района с 01 февраля по 31 декабря 2018 года в квартире №10 и в квартирах со 2 по 9 и со 11 по 15 за ноябрь и декабря 2018 года.

Несогласие заявителя с предписанием послужило основанием для обращения Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В обоснование требований заявитель указал, что он отвечает за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границы балансовой ответственности  (труба на входе в дом). На границе балансовой ответственности температура горячей воды соответствует нормативу.  Предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества происходит из-за нарушений в работе внутренних инженерных систем горячего водоснабжения МКД.

Ответчик заявленное требование не признал. В обоснование возражений указал, что управляющей компании в данном МКД не было до 2019 года, ООО «КЭС» заключило прямые договоры на поставку коммунального ресурса ГВС с собственниками квартир в доме №11 по ул.Макаренко в с. Черемушки Можгинского района. В частности, данными договорами предусмотрена обязанность ООО «КЭС» представлять коммунальную услугу надлежащего качества.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжения, установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах №354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В Удмуртской Республике тарифы на ГВС утверждены постановлениям Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР от 20.12.2016 №26/97 и от 19.12.2017 № 24/40.

Предоставление коммунальной услуги потребителю осуществляется на основании договора горячего водоснабжения (подогрев воды) без номера от 03.11.2017 г. заключенного между собственником квартиры №10 ФИО4 и ООО «КЭС». Согласно, которого организация ООО «КЭС» обязана подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме  в соответствии с режимом ее подачи предусмотренным договором, а абонент обязуется оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность приборов учета и оборудования, связанного с потреблением горячей воды (раздел 1 Предмет договора).

Также ООО «КЭС » обеспечить (раздел IV. Права и обязанности сторон п.1 Договора): 

а) обеспечивать эксплуатацию объектов централизованной системы ГВС, в том числе водопроводных сетей, по которым осуществляется транспортировка горячей воды, принадлежащих организации, осуществляющей ГВС, на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;

б) обеспечивать бесперебойный режим горячей воды в точке подключения (технологического присоединения), кроме случаев временного прекращения или ограничения ГВС, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

в) не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии п. 2.4. "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно п. 5 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах №354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании:

в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C;

в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C

За каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду (п. 5 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг №354).

Как видно из материалов 23 ноября 2018 г. в 08 ч 58 мин проверена работа системы горячего водоснабжения (ГВС) дома №11 ул. Макаренко с. Черемушки Можгинского района и произведены замеры температуры горячей воды в водоразборных кранах в квартирах 10, 9, 17 и детском саду, расположенного на первом этаже во втором подъезде данного дома. Согласно акту проведения замеров от 23.11.2018 №2 температура воды в квартире 10 -  46°С, квартире 9 – 51°С, квартире 17 – 62°С и в детском саду 60°С. Проверка проводилась в дневное время в 08 ч. 58 мин. 

Таким образом, проверкой было установлено нарушение температуры подаваемой горячей воды в квартирах № 10 и № 9 дома №11 по ул. Макаренко с. Черемушки Можгинского района.

Также  имеются факты при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества в квартире № 10 дома №11 по ул. Макаренко с. Черемушки Можгинского района, что подтверждается Актами замера температуры горячей воды: от 17.11.2017 г., 26.01.2018 г., 28.05.2018 г., 24.08.2018 г., 17.09.2018 г., 26.09.2018 г., 26.10.2018 г.

Собственниками квартир  дома №11 по ул. Макаренко с. Черемушки Можгинского района до 2019 был выбран способ управления непосредственное управление, в связи с чем с ними ресурсоснабжающей организацией ООО «КЭС» заключены прямые договоры на предоставление ГВС. Данные факты стороны признают и не оспаривают.

При изложенным обстоятельствах, по квартирам № 10 и № 9 дома №11 по ул. Макаренко с. Черемушки Можгинского района размер платы за ГВС подлежит перерасчету согласно п. 5 приложения №1 Правил №354. Выводы Управления в данной части является верными. По порядку перерасчёта спор отсутствует. 

Довод ответчика о том, что температура ГВС в первом подъезде дома не соответствует в квартирах со 2 по 15, судом отклоняется, поскольку замеры проводились только в квартирах №№ 10, 9, 17  и детском саду. 

Судом отклоняется доводы заявителя о том, что он отвечает за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границы балансовой ответственности  (труба на входе в дом), поскольку основан на неверном толковании норм права. Согласно договору, заключенному собственниками квартир ООО «КЭС»  обязано подавать  абонентам коммунальную услугу ГВС установленного качества. Проверкой установлено, что в квартирах №№9 и 10 температура горячей воды была ниже установленного качества.  

         В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший. Ответчик законность и обоснованность вынесенного им предписания доказал.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенным обстоятельствах, оспариваемое предписание в части обязания провести перерасчет по квартирам № 10 и № 9 дома №11 по ул. Макаренко с. Черемушки Можгинского района размер платы за ГВС, является законным и обоснованным, в остальной части оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным, поскольку замеры проводились только в квартирах №№ 10, 9, 17  и детском саду. 

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. за подачу заявления об оспаривании предписания относятся на ответчика

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить пункт 2 предписания Администрации муниципального образования «Можгинский район» от 11.12.2018 № 1 в части обязания ООО «Коммунально-энергетические системы» провести перерасчет платы за горячее водоснабжение в квартирах №№ 2-8 и 11-15 в доме №11 по ул.Макаренко в с. Черемушки Можгинского района.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Администрации муниципального образования «Можгинский район» устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать Администрации муниципального образования «Можгинский район» в пользу ООО «Коммунально-энергетические системы» 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в месячный срок, со дня его принятия (изготовления) в полном объеме.

Судья                                                 Е.В. Калинин