﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2020 года

Дело №

А52-4428/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Михайловской Е.А.,    Щуриновой С.Ю.,

рассмотрев 28.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Псков-Альянс» на решение Арбитражного суда Псковской области от 10.12.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного суда от 19.02.2020 по делу № А52-4428/2019,

у с т а н о в и л:

Муниципальное предприятие г. Пскова «Горводоканал», адрес: 180004, город Псков, улица Советской армии, дом 49А, ОГРН 1026000975406,             ИНН 6027047825 (далее – Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Псков-Альянс», адрес: 180004, город Псков, Октябрьский проспект, дом 54, помещение 1049, офис 35, ОГРН 1056000418539, ИНН 6027092271 (далее – Общество), о взыскании 824 323 руб. 16 коп. задолженности за услуги водоотведения в виде начисленной за период с ноября 2018 года по февраль 2019 года платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, а также 52 407 руб. 87 коп. пеней за нарушение сроков оплаты, начисленных с 09.04.2019 по 01.08.2019.

Решением суда первой инстанции от 10.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.02.2020, иск Предприятия удовлетворен частично. С Общества в пользу Предприятия взыскано 824 323 руб. 16 коп. задолженности и 47 398 руб. 58 коп. пеней. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы считает, что суды не дали правовой оценки доводам Общества о нарушении Предприятием порядка уведомления Общества об отборе проб сточных вод, что привело к неверному выводу о соблюдении прав Общества при отборе проб.

Податель жалобы полагает, что судами оставлен без внимания факт несоблюдения Предприятием технологических требований при отборе проб в отношении ХПК и их последующей транспортировке, установленных ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», введенным в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1513-ст (далее – ГОСТ 31861-2012), и ПНД Ф 14.1:2.100-97. Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений химического потребления кислорода в пробах природных и очищенных сточных вод титриметрическим методом, утвержденной 21.03.1997 (далее – ПНД Ф 14.1:2.100-97).

Податель жалобы также указывает, что Правилами осуществления контроля состава и свойства сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила   № 525), не предусмотрено направление отобранных проб для анализа в лабораторию самого Предприятия, поскольку это ставит под сомнение независимость исследования.

В отзыве Предприятие просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы Общества.

Как видно из материалов дела, между Предприятием (организация ВКХ) и Обществом (абонент) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 08.10.2018 № 1981 (далее – Договор), по условиям которого организация ВКХ обязалась, в числе прочего, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение в сроки, порядке и размере, которые определены в Договоре.

В соответствии с подпунктом «с» пункта 11 Договора организация ВКХ обязана осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонента, нормативов по объему сточных вод и нормативов по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, сведения о них содержатся в приложении № 7 к Договору.

Контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами № 525 (пункт 27 Договора).

Места отбора проб (контрольные канализационные колодцы) согласованы сторонами в приложении № 5 к Договору.

Согласно подпункту «а» пункта 23 Договора организация ВКХ не позднее 15 минут до отбора проб оповещает абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенностей). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом.

Телефонограммами от 12.11.2018 № 63, от 28.01.2019 № 22, от 24.12.2018 № 116 и от 22.02.2019 № 49 Предприятие уведомило Общество о проведении отбора проб сточных вод.

Предприятием осуществлен отбор проб из контрольных канализационных колодцев Общества, что подтверждается актами отбора проб сточных вод от 12.11.2018 № 250, от 28.01.2019 № 23, от 24.12.2018 № 305 и от 22.02.2019        № 50.

При этом, как следует из текста актов отбора проб сточных вод от 12.11.2018 № 250, от 24.12.2018 № 305 и от 22.02.2019 № 50, представитель абонента присутствовал при отборе проб, но от подписи акта отказался. В акте отбора проб сточных вод от 28.01.2019 № 23 указано, что оповещенный абонент в установленное время не явился.

Отобранные пробы направлены для анализа в Центральную лабораторию Предприятия, отметка о получении опломбированных пломб в день их отбора сотрудником лаборатории содержится в каждом акте отбора проб.

По результатам анализа отобранных проб в сточных водах абонента выявлено сверхнормативное содержание ряда загрязняющих веществ, в связи с чем Предприятие, руководствуясь Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), Положением о порядке взимания платы с абонентов за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 24.07.2002 № 223, Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова, утвержденными постановлением Псковской городской Думы от 31.10.2003         № 169, и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), произвело расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, направило Обществу счета-фактуры, акты оказанных услуг за период с ноября 2018 года по февраль      2019 года (письма от 12.02.2019 № 7/6с-0279 и № 7/6с-0278, от 22.03.2019         № 7/6с-0533).

Согласно пункту 8 Договора окончательная оплата услуг водоотведения сточных вод производится абонентом до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании выставленных организацией ВКХ счетов, счетов-фактур и актов оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 63 Договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего Договора организация ВКХ вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Поскольку Обществом плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод внесена не была, Предприятие направило Обществу претензию от 30.05.2019 № 15/10-2241 с требованием о погашении задолженности.

Оставление Обществом претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций в полном объеме удовлетворили требование Предприятия о взыскании задолженности, признав его обоснованным по праву и по размеру. Проверив расчет заявленной к взысканию неустойки и установив, что Предприятием неверно определен размер подлежащей применению ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (7,25% вместо 6,5%), суды удовлетворили требование о взыскании неустойки частично, рассчитав размер пеней по правилам пункта 63 Договора, исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату вынесения резолютивной части решения.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Согласно пункту 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011               № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приложение № 4 к Правилам № 644 содержит перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, а приложение № 5 – перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

В силу пункта 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение         10 дней со дня выставления счета.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167  нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Для города Пскова такие нормативы установлены Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова, утвержденными постановлением Псковской городской Думы от 31.10.2003         № 169.

Согласно пункту 65 Правил № 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Отбор организацией, осуществляющей водоотведение, проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб производится на основании Правил    № 525 (статья 30.3 Закона № 416-ФЗ).

Суды исследовали доводы Общества о нарушении Предприятием порядка уведомления Общества об отборе проб сточных вод и обоснованно отклонили их.

Пунктом 21 Правил № 525 предусмотрено, что до проведения отбора проб организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод.

Поскольку процедура такого уведомления в специальном законодательстве не формализована, надлежащим признается уведомление, направленное любым способом, в частности, телефонограммами, факсимильными сообщениями, сообщениями электронной почты, позволяющим установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Подпункт «а» пункта 23 Договора позволяет организации ВКХ направлять абоненту уведомление телефонограммой.

Оценив представленные Предприятием в материалы дела телефонограммы от 12.11.2018 № 63, от 28.01.2019 № 22, от 24.12.2018 № 116 и от 22.02.2019 № 49, в том числе в совокупности с представленными Предприятием в апелляционный суд дополнительными доказательствами, суды признали порядок уведомления Общества соблюденным.

Кроме того, как следует из текста актов отбора проб сточных вод от 12.11.2018 № 250, от 24.12.2018 № 305 и от 22.02.2019 № 50, представитель абонента присутствовал при отборе проб, но от подписи акта отказался. Данное обстоятельство Обществом в ходе рассмотрения дела не опровергалось.

Согласно пункту 19 Правил № 525 отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента.

Поскольку уведомленный абонент 28.01.2019 для отбора проб не явился, зафиксированный в акте отбора проб сточных вод от 28.01.2019 № 23 отбор проб правомерно произведен без участия Общества.

 

Суды также обоснованно отклонили ссылку Общества на несоблюдение Предприятием технологических требований при отборе проб в отношении ХПК и их последующей транспортировке, установленных ГОСТ 31861-2012 и ПНД Ф 14.1:2.100-97 (не действует с 01.12.2016 в связи с изданием ПНД Ф 14.1:2:3.100-97), поскольку указанные документы носят рекомендательный характер и их применение не является обязательным для организации ВКХ.

Порядок отбора организацией, осуществляющей водоотведение, проб сточных вод и анализа отобранных проб сточных вод содержится в разделе IV Правил № 525.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела акты отбора проб сточных вод от 12.11.2018 № 250, от 28.01.2019 № 23, от 24.12.2018 № 305 и от 22.02.2019 № 50, суды пришли к правильному выводу о том, что акты содержат всю необходимую информацию (в том числе сведения о методе отбора, о необходимости консервации, транспортировке, хранении, объеме проб) и соответствуют требованиям Правил № 525. Доказательства нарушения Предприятием при отборе контрольных проб Правил № 525 Обществом в материалы дела не представлены.

Суды также обоснованно указали на то, что при проведении спорных отборов проб сточных вод Общество возражений не заявляло, предоставленным ему пунктом 29 Правил № 525 правом на самостоятельный отбор параллельных проб не воспользовалось, лишив себя эффективного способа защиты своих прав.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 525 результаты анализов отобранных проб сточных вод в такой ситуации являются документальным подтверждением факта нарушения абонентом нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод, а вывод судов о наличии правовых оснований для взыскания с Общества платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод основан на правильном применении норм материального права.

Довод подателя жалобы о том, что Правилами № 525 не предусмотрено направление отобранных проб для анализа в лабораторию самого Предприятия, отклоняется кассационным судом, поскольку Правила № 525 не содержат иных требований к лаборатории, кроме наличия аккредитации.

Проверив произведенный Предприятием расчет платы, суды признали его соответствующим Закону № 416-ФЗ, Правилам № 644, Правилам № 167, Положению о порядке взимания платы с абонентов за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 24.07.2002 № 223, Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова, утвержденным постановлением Псковской городской Думы от 31.10.2003 № 169. Обществом расчет по размеру не оспорен.

В связи с тем, что Общество допустило просрочку оплаты задолженности, судами правомерно взыскана неустойка, предусмотренная пунктом 63 Договора и частью 6.2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ. 

Расчет неустойки, произведенный Предприятием, обоснованно скорректирован судами с учетом разъяснений, изложенных в ответе на вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, согласно которым неустойка подлежит взысканию исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату вынесения резолютивной части решения. 

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела судами не допущено. В связи с этим предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 10.12.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного суда от 19.02.2020 по делу         № А52-4428/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Псков-Альянс» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Е.В. Боглачева

Судьи

Е.А. Михайловская

 С.Ю. Щуринова