АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12568/2025

г. Архангельск

23 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2026 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.,

рассмотрев 21 и 23 января 2026 года в судебном заседании дело по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Приводинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 165391, 

<

...>)

к Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 165320, 

<

...>)

о признании недействительным представления в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 165300, 

<

...>), Управления по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 165300, 

<

...>), Министерства образования Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>),

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

установил:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Приводинская средняя общеобразовательная школа» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным представления № 3 от 03.09.2025 в части осуществления возврата в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области нецелевого использования средств в рамках исполнения муниципального контракта № 52 от 24.05.2024 в сумме 451 698 руб. 49 коп.

Ответчик с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Администрация Котласского муниципального округа Архангельской области и Управление по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области представили письменные мнения по делу, в которых поддержали позицию заявителя, указав, что спорные денежные средства не имеют признака нецелевого использования и были реализованы заявителем по их прямому целевому назначению.

Министерство образования Архангельской области в своем отзыве поддержало требование заявителя, указав, что заявителем спорные денежные средства были направлены на работы в рамках мероприятий по модернизации школьных систем образования, что предусмотрено государственной программой; виды выполненных работ в полном объеме согласуются с перечнем работ, установленных Правилами предоставления и расходования иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Архангельской области на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования. Кроме того, результат предоставления иного межбюджетного трансферта заявителем был достигнут.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя главы администрации по социальным вопросам, начальника Управления по социальной политике администрации Котласского муниципального округа № 145-р от 05.06.2024 муниципальное общеобразовательное учреждение «Приводинская средняя общеобразовательная школа» было реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального общеобразовательного учреждения «Удимская № 1 средняя общеобразовательная школа» и муниципального общеобразовательного учреждения «Удимская № 2 средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, МОУ «Приводинская СОШ» является правопреемником МОУ «Удимская № 1 СОШ».

На основании плана работы Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа на 2025 год, распоряжения Председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа от 23.01.2025 года № 2-р проведено контрольное мероприятие: «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при выполнении в 2024 году работ по текущему ремонту здания спортзала муниципального общеобразовательного учреждения «Удимская № 1 средняя общеобразовательная школа».

По результатам проверки Контрольно-счетной комиссией установлено, что расходование учреждением в 2024 году бюджетных средств в размере 153571,10 руб. (платежное поручение № 717845 от 23.07.2024) и 298127,39 руб. (платежное поручение № 8806 от 19.08.2024) на оплату работ по муниципальному контракту № 52 по монтажу новой системы водоснабжения (водопровод) и водоотведения (канализация) в здании спортивного зала по адресу: 

<

...> которое не было передано на праве оперативного управления в МОУ и отсутствует в ЕГРН, фактически не являющихся текущим ремонтом здания, в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Результаты проверки отражены в акте от 04.03.2025.

По результатам контрольного мероприятия в адрес муниципального общеобразовательного учреждения «Приводинская средняя общеобразовательная школа» направлено представление от 03.09.2025 № 03, дефисом третьим которого Учреждению предписано принять исчерпывающие меры по возврату нецелевого расходования средств в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области и предоставить документы, подтверждающие их возврат.

Как указано в представлении, учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств при расходовании на ремонт здания спортивного зала в сумме 451698,49 рублей, а именно нарушены пункты 1.6, 5.1, 5.2 Устава МОУ; пункт 2 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131, пункт 2 статьи 209, пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 9,2, статья 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Постановления Правительства РФ от 30.11,2021 № 2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений».

Не согласившись с вынесенным представлением в части осуществления возврата в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области нецелевого использования средств в размере 451 698 руб. 49 коп., учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Как указывает учреждение, работы по ремонту здания спортивного зала проводились во исполнение решения Котласского городского суда Архангельской области от 24.08.2021 по делу № 2-1849/2021. В целях обоснования суммы и видов работ, необходимых к выполнению, в Министерство образования Архангельской области была подана заявка №01-37/1727 от 10.04.2024 и локально-сметный расчет на ремонт здания спортзала, который включал, в том числе работы по монтажу системы водоснабжения и водоотведения в здании спортивного зала. Спорные расходы соответствовали утвержденной бюджетной росписи, муниципальному контракту и израсходованы на цели, преследуемые при выделении этих средств, и для достижения показателей государственной программы. Само по себе неправильное отражение в бюджетном учете расходов бюджетных средств, при том, что они израсходованы в соответствии с заключенным муниципальным контрактом, по смыслу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Закона № 6-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как следует из материалов дела, здание спортивного зала, расположенное по адресу: 

<

...>, было передано МОУ «Удимская № 1 СОШ» по договору передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности №01/14 от 06.02.2014.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 24.08.2021 по делу № 2-1849/2021, вступившим в законную силу, по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Котласского территориального отдела на МОУ «Удимская № 1 СОШ» и Котласский муниципальный район Архангельской области в лице Отдела образования администрации Котласского муниципального района в срок до 01.09.2024 в помещениях здания спортивного зала школы, расположенного по адресу: 

<

...>, возложена обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить наличие отделки, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в коридоре спортивного зала; оборудовать внутренней системой холодного водоснабжения и канализации; выделить и оборудовать вспомогательное помещение для хранения уборочного инвентаря и приготовления моющих и дезинфицирующих растворов для уборки помещений и туалетных комнат поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; выделить и оборудовать туалетные комнаты (туалеты) для детей и молодежи разного пола, персонала школы санитарными приборами и раковинами для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды через смесители, а также системой водоотведения.

В целях исполнения указанного решения Котласского городского суда на основании заявки Учреждения обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ПроектСтрой» были подготовлены сметные расчеты стоимости строительства с наименованием «Текущий ремонт здания спортзала МОУ «Удимская СОШ № 1», который содержал, в том числе работы по монтажу системы водоснабжения и водоотведения в здании спортивного зала, на общую сумму 5892,21 тыс. руб.

Постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп «О государственной программе Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» утверждены Правила предоставления и расходования иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (вне рамок регионального проекта «Модернизация школьных систем образования в Архангельской области») (далее-Правила).

Согласно пункту 3 Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования в соответствии с соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта между министерством и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования (далее - соглашение).

Как определено в пункте 5 Правил, объем иного межбюджетного трансферта определяется на основании обращения муниципального образования о наличии потребности в предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Согласно пункту 6 Правил в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования средства иного межбюджетного трансферта используются на выполнение следующих мероприятий:

1) работы по капитальному и текущему ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций в Архангельской области (далее -муниципальные общеобразовательные организации);

2) работы по капитальному и текущему ремонту наружных инженерных сетей муниципальных общеобразовательных организаций;

3) благоустройство территорий муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе устройство и ремонт ограждения на их территориях;

4) обустройство спортивных и игровых плоскостных сооружений муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе оснащение инвентарем и оборудованием;

5) оснащение муниципальных общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания, соответствующими современным условиям обучения, необходимыми при оснащении общеобразовательных организаций, включая их приобретение, доставку и установку (при необходимости).

В силу пункта 8 Правил для заключения соглашения орган местного самоуправления муниципального образования представляет в министерство обращение о потребности в предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Соглашение заключается в срок не позднее 30 дней после дня вступления в силу постановления Правительства Архангельской области, утверждающего распределение иного межбюджетного трансферта между местными бюджетами на соответствующий финансовый год. В соглашении предусматриваются в том числе следующие условия: размер предоставляемого иного межбюджетного трансферта, порядок, условия и сроки его перечисления в местный бюджет; целевые значения показателей результата использования иного межбюджетного трансферта; обязательство муниципального образования по обеспечению завершения реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в сроки, установленные соглашением.

В соответствии с пунктом 12 Правил показателем результата использования иного межбюджетного трансферта является завершение мероприятий по модернизации школьных систем образования.

Таким образом, указанные Правила содержат цели направления бюджетных средств как на выполнение текущего ремонта зданий образовательных организаций, так и выполнение капитального ремонта зданий.

Постановлением Правительства Архангельской области от 22.01.2024 № 30-пп утверждено распределение иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (вне рамок регионального проекта «Модернизация школьных систем образования в Архангельской области») на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, которым из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа на 2024 год распределено 9612510,20 руб.

Между Министерством образования Архангельской области и администрацией Котласского муниципального округа было заключено соглашение от 02.02.2023 № 075-23-33-пф-031 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 06.02.2024) его предметом является предоставление из областного бюджета в 2023 - 2026 годах бюджету муниципального образования иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 075, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 0274774700, вид расходов 540; код главного распорядителя средств областного бюджета 075, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02Е01Э4700, вид расходов 540 целях достижения результатов (выполнения мероприятий) комплекса процессных мероприятий "Развитие образования Архангельской области", утвержденного распоряжением министерства образования Архангельской области от 29 сентября 2023 г. № 1773 государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области», а также в рамках распределения иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (вне рамок регионального проекта) «Модернизация школьных систем образования в Архангельской области») на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 22 января 2023 года № 30-пп.".

Согласно пункту 1.2 соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

В приложении № 2 к соглашению установлены значения результатов предоставления иного бюджетного трансферта по направлению расходов, в том числе иные на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (вне рамок регионального проекта «Модернизации школьных систем образования в Архангельской области»).

Письмом от 10.04.2024 № 01-37/1727 администрация Котласского муниципального округа Архангельской области обратилась к министерству образования Архангельской области о выделении в 2024 году средств на реализацию мероприятий по ремонту спортивного зала МОУ «Удимская № 1 средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 165390, 

<

...>, на основании решения Котласского городского суда Архангельской области, в том числе об устранении нарушений санитарного законодательства в помещениях здания спортивного зала (оборудование системой холодного водоснабжения и канализацией, выделение и оборудование туалетных комнат для детей и молодежи разного пола).

В целях обоснования сумм запрашиваемого иного межбюджетного трансферта и видов выполняемых работ администрацией в министерство к заявке представлен локальный сметный расчет с наименованием «Текущий ремонт здания спортзала МОУ «Удимская СОШ № 1» на выполнение работ по ремонту здания спортивного зала МОУ «Удимская № 1», с указанием видов работ по монтажу системы водоснабжения и водоотведения на указанном объекте. Как указано в данном письме, сметная стоимость составляет 5892210 руб., в местном бюджете предусмотрено 2725152 руб., потребность в средствах областного бюджета составляет 3167058 руб.

В отношении представленного в министерство локально-сметного расчета была проведена экспертиза государственным автономным учреждением Архангельской области «Архангельский региональный центр по ценообразованию в строительстве» и получено положительное заключение от 25.01.2024 № 29-1-0016-24.

Таким образом, расходы на ремонтные работы в отношении спортивного зала МОУ «Удимская №1» учтены в сметном расчете. При этом наименования мероприятий (перечень работ), на которые были направлены средства иного межбюджетного трансферта, соответствуют видам работ, поименованным в пункте 6 Правил.

15.04.2024 дополнительным соглашением № 075-23-33-пф-031/6 были внесены соответствующие изменения в соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области от 02.02.2023 № 075-23-33-пф-031, которыми предусмотрено, что расходование средств иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета бюджету муниципального образования в соответствии с Соглашением, осуществляется в отношении, в том числе МОУ «Удимская № 1 средняя общеобразовательная школа» на текущий ремонт спортивного зала в размере 3167058,00 руб.

В приложении № 1 к дополнительному соглашению от 15.04.2024 № 075-23-33-пф-031/6 установлен результат использования иного межбюджетного трансферта - завершение мероприятий по модернизации школьных систем образования в МОУ «Удимская № 1 средняя общеобразовательная школа», запланированных на отчетный год.

Таким образом, по мероприятию «Текущий ремонт здания спортзала МОУ «Удимская СОШ № 1» расходы на текущий ремонт здания спортзала, в том числе на работы по монтажу системы водоснабжения и водоотведения в здании спортивного зала, были представлены и учтены в общей сумме затрат на реализацию мероприятий программы еще на этапе ее прохождения согласования и утверждения.

Дополнительным соглашением от 18.07.2024 № 075-23-33-пф-031/7 в указанное Соглашение были внесены изменения, согласно которым администрации Котласского муниципального округа был предоставлен иной межбюджетный трансферт на текущий ремонт спортивного зала МОУ «Удимская № 1 средняя общеобразовательная школа» в сумме 5 771 626,81 руб. на выполнение работ согласно представленному в Министерство образования Архангельской области локально-сметному расчету.

Указанная сумма предоставляемого иного межбюджетного трансферта определялась на основании направленного администрацией Котласского муниципального округа локально-сметного расчета на ремонт здания спортзала за исключением затрат на проведение строительного контроля в сумме 120,56 тыс. руб. (5 892,21 - 120,56= 5 771,6 тыс. руб.).

Таким образом, из материалов дела следует, что министерством образования Архангельской области были выделены средства иного межбюджетного трансферта исключительно для выполнения видов работ, предусмотренных указанным локально-сметным расчетом, т.е. в том числе на работы по монтажу системы водоснабжения и водоотведения в здании спортивного зала школы. Выделенные из областного бюджета спорные денежные средства израсходованы учреждением на предусмотренные государственной программой цели; все работы были согласованы на стадии утверждения государственной программы и отвечают потребностям Учреждения.

Как следует из пояснений заявителя и администрации Котласского муниципального округа, средства на ремонт спортзала, в том числе на работы по монтажу системы водоснабжения и водоотведения в здании спортивного зала, были предусмотрены решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа Архангельской области от 22.12.2023 № 118 «О бюджете Котласского муниципального округа Архангельской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», что подтверждается выпиской из местного бюджета на 2024 год.

До Управления по социальной политике администрации Котласского муниципального округа, являющегося учредителем МОУ «Удимская № 1 средняя общеобразовательная школа» и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Учреждению, в соответствии с решением о местном бюджете были доведены бюджетные средства по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: администратор средств - 080- Управление по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области; раздел, подраздел - 0702 - общее образование; целевая статья 01000S4700 - реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (областной бюджет); вид расходов - 612 - субсидии бюджетным учреждениям на иные цели; код цели - 24-0045-0000-00000 - иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (вне рамок регионального проекта «Модернизация школьных систем образования в Архангельской области».

Далее между Управлением по социальной политике и МОУ «Удимская № 1 средняя общеобразовательная школа» как получателем бюджетных средств было заключено Соглашение о предоставлении муниципальному бюджетному или автономному учреждению Котласского муниципального округа Архангельской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 24.01.2024 № ЦС-9 с учетом дополнительных соглашений, согласно которому Учреждению была предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (текущий ремонт спортивного зала) в сумме 5 771 626,81 руб.

На основании заявок на кассовый расход № 1390 от 31.07.2024, № 1545 от 29.08.2024 Управление довело Учреждению лимиты бюджетных обязательств в сумме 5771626,81 руб. по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: целевая статья 01000S4700 - реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (областной бюджет); вид расходов - 612 - субсидии бюджетным учреждениям на иные цели, для заключения муниципального контракта на выполнение работ в соответствии с локально-сметным расчетом.

В результате проведения аукциона в электронной форме между МОУ «Удимская № 1 СОШ» и ИП ФИО1 был заключен муниципальный контракт № 52, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту здания спортзала МОУ «Удимская № 1 СОШ» по адресу: 165390, 

<

...> (далее - работы), состав, виды и объёмы указанных работ определяются техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), сметная документация (Приложения№2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Техническое задание муниципального контракта соответствует локально-сметному расчету на ремонт здания спортзала, который получил положительное заключение ГАУ АО «АРЦЦС» и являлся обоснованием для выделения бюджетных средств.

Таким образом, Управление как главный распорядитель бюджетных средств в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ довело лимиты бюджетных обязательств до Учреждения в полном объеме, в том числе на выполнение спорных работ в сумме 451 698,49 рублей.

Учреждение в данном случае самостоятельных решений о направлении бюджетных средств не принимало, а действовало в строгом соответствии с локально-сметным расчетом и муниципальным контрактом.

Из материалов дела следует, что работы фактически были выполнены строго в соответствии с муниципальным контрактом, что подтверждается актом № 1 от 28.08.2024, согласно которому работы были приняты на сумму 5 771 626,81 руб. Доказательств использования средств иного межбюджетного трансферта на иные цели, чем те, которые являются предметом вышеуказанного муниципального контракта, контрольным органом не представлено. Здание спортивного зала в настоящее время используется Учреждением по своему целевому назначению в соответствии с уставной деятельностью Учреждения.

Следовательно, вопреки доводам контрольного органа нарушений условий Соглашения № ЦС-9 Учреждением не допущено. Выполнение спорных видов работ соответствует перечню работ, установленному пункту 6 Правил, и направлено на достижение результатов Программы.

В данном случае само по себе наименование локально-сметного расчета «текущий ремонт», который являлся обоснованием суммы для выделения бюджетных средств, при том, что они израсходованы в соответствии с заключенным муниципальным контрактом, по смыслу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств, поскольку, как следует из представленных документов и не было учтено ответчиком, бюджетные средства изначально выделялись, в том числе на цели выполнения работ по монтажу системы водоснабжения и водоотведения в соответствии с решением Котласского городского суда Архангельской области от 24.08.2021 по делу № 2-1849/2021.

Таким образом, работы по ремонту здания спортзала в соответствии с локально-сметным расчетом были согласованы администрацией с министерством образования Архангельской области при подписании Соглашения и дополнительных соглашений к нему.

Выделенные бюджетные средства Учреждением использованы на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, утвержденным государственной программой, решением о местном бюджете, бюджетной росписью, Соглашением ЦС-9, а также в соответствии с муниципальным контрактом от 24.05.2024 № 52, локально-сметным расчетом, техническим заданием, актами выполненных работ КС-2 и целевой статьей (реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования).

В данном случае цели государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» в части мероприятия по модернизации школьных систем образования в МОУ «Удимская № 1 средняя общеобразовательная школа» достигнуты.

В качестве основания для вывода о нецелевом расходовании средств ответчик указывает на то, что на здание спортивного зала не зарегистрировано право муниципальной собственности, объект недвижимости на кадастровый учет не поставлен и в ЕГРН отсутствует.

Суд не может согласиться с таким выводом ответчика на основании следующего

Здание спортивного зала, расположенное по адресу: 

<

...>, является муниципальной собственностью Котласского муниципального округа и было передано Учреждению по договору передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности № 01/14 от 06.02.2014.

Согласно пункту 2.2. Устава основная цель Учреждения -осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами, развитие личности обучающихся, направленное на приобретение в процессе освоения общеобразовательных программ знаний, умений, навыков, и формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

Здание спортзала используется Учреждением в целях образовательной деятельности для ведения уроков физкультуры.

В пункте 1.1. Устава Учреждения также закреплено, что образовательная деятельность осуществляется по адресу: 165390, Россия, 

<

...>.

В лицензии, выданной министерством образования Архангельской области 09.04.2014, регистрационный номер ЛОЗ5-01270-29/00236926, также указано место осуществления образовательной деятельности Учреждения: 165390, 

<

...>.

Таким образом, выводы контрольного органа о том, что Учреждение использовало бюджетные средства на оплату работ и услуг, не связанных с деятельностью Учреждения, не основаны на нормах права и опровергаются представленными доказательствами.

Доводы ответчика нецелевом расходовании бюджетных средств в связи с отсутствием прав у учреждения на содержание имущества, не переданного ему в оперативное управление, судом отклоняются, поскольку иной межбюджетный трансферт предоставлен именно на цели ремонта данного здания.

На основании изложенного суд находит необоснованными выводы контрольно-счетной комиссии о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 451698,49 руб., в связи с чем представление в оспариваемой части подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным проверенное на соответствие нормам действующего законодательства представление контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области № 3 от 03.09.2025, вынесенное в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Приводинская средняя общеобразовательная школа», в части требования о возврате в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области нецелевого использования средств в сумме 451 698 руб. 49 коп.

Обязать контрольно-счетную комиссию Котласского муниципального округа Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального общеобразовательного учреждения «Приводинская средняя общеобразовательная школа».

Взыскать с Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области в пользу муниципального общеобразовательного учреждения «Приводинская средняя общеобразовательная школа» 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Игольницина