АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4762/2019

г. Нижний Новгород                                                                   30 мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-87), при ведении протокола судебного заседания судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному 29.04.2019 в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия "Тепловодоканал" г.Заволжья (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-12-23/2019 от 25.01.2019 в отношении п.2, п.4, п.5, п.6 (в части повреждения межэтажных дверей - сорваны с петель, неисправна фурнитура), п.8 (в части межэтажные лестничные клетки не имеют самозакрывающихся устройств (доводчиков), а также ограничителей хода дверей (остановов), не обеспечен плотный притвор дверей), 

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 14.12.2018),

от  ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное унитарное предприятие "Тепловодоканал" г.Заволжья (далее - заявитель, предприятие) с заявлением, уточненным 29.04.2019 в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, ГЖИ НО) №515-12-23/2019 от 25.01.2019 в отношении п.2, п.4, п.5, п.6 (в части повреждения межэтажных дверей - сорваны с петель, неисправна фурнитура), п.8 (в части - наружные входные двери в межэтажные лестничные клетки не имеют самозакрывающихся устройств (доводчиков), а также ограничителей хода дверей (остановов), не обеспечен плотный притвор дверей).

В обоснование заявленного требования предприятие указывает, что пункт 2 предписания вменен предприятию необоснованно, так как собственники МКД №2 намерены осуществлять уборку самостоятельно, в отношении  данного пункта вынесено два разных предписания.

По мнению заявителя пункты 4 и 5 предписания также не законны, поскольку не входит в границу ответственности предприятия и расходы на ремонт указанных помещений (кухня, туалет и ванная комната) относятся на собственников коммунальных квартир.

Ссылаясь на подпункт "а" пункта 15 Правил №491, которым установлено, что в состав услуги работ по содержанию и ремонту общедомового имущества не входит содержание и ремонт дверей в квартиры,  представитель заявителя полагает, что пункт 6 (в части повреждения межэтажных дверей - сорваны с петель, неисправна фурнитура) и пункт 8 (в части - наружные входные двери в межэтажные лестничные клетки не имеют самозакрывающихся устройств (доводчиков), а также ограничителей хода дверей (остановов), не обеспечен плотный притвор дверей) предписания ГЖИ НО вменило предприятию необоснованно, так как ремонт дверей коммунальных квартир не относится к компетенции предприятия.

Также предприятие ссылалось на нарушение Инспекцией Федерального закона №294-ФЗ, однако с учетом пояснений инспектора от 26.04.2019 (л.д.158), данный довод предприятие сняло с рассмотрения в ходе судебного заседания. 

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнении к заявлению, уточнениях и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Инспекции с заявленным требованием не согласен, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

По мнению представителя Инспекции обязанность по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома лежит на управляющей организации, в том числе уборка лестничных клеток и маршей. 

Также представитель Инспекции считает, что позиция заявителя относительно ремонта помещений (кухня, туалет и ванная комната) несостоятельна, так как если данные помещения расположены за пределами квартир, предназначены для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений (квартир) в данном доме и не являются частью какой-либо квартиры, расположенной в МКД, в связи с чем  такие помещения относятся к общедомовому имуществу.

Кроме того, представитель административного органа пояснила, что выполнение пункта 6  предписания (в части повреждения межэтажных дверей - сорваны с петель, неисправна фурнитура) и пункта 8 (в части - наружные входные двери в межэтажные лестничные клетки не имеют самозакрывающихся устройств (доводчиков), а также ограничителей хода дверей (остановов), не обеспечен плотный притвор дверей) также входит в обязанности предприятия, как управляющей компании в данном доме.

Подробно позиция административного органа отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Выслушав позиции сторон, рассмотрев материалы дела, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании  приказа начальника Балахнинского отдела ГЖИ Но №515-12-23/2019 от 24.01.2019 "О проведении внеплановой выездной проверки" должностным лицом Инспекции  25.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки обращения (вх.№31787г от 26.12.2018) по вопросу нарушения МУП "ТВК" г.Заволжье лицензионных требований при содержании  общего имущества МКД №2 по ул. Железнодорожная в г.Заволжье Нижегородской области, а именно неудовлетворительное состояние кухни, туалета, коридора, системы электроснабжения, водоснабжения, водоотведения.

В результате проведения проверки должностным лицом Инспекции составлен акт проверки №515-12-23/2019 от 25.01.2018, в котором отражены выявленные нарушения.

25.01.2019 должностным лицом Инспекции выдано МУП "Тепловодоканал" г. Заволжье предписание №515-12-23/2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно: 

1. нарушение штукатурного, побелочного, окрасочного слоев стен и потолков в подъезде дома и на лестничной клетке (на стенах имеются надписи) (п.3.2.8, п.3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 М170 (далее - Правила),

2. (с учетом приказа от 17.05.2019 №54): в подъезде не обеспечена регулярная уборка, а именно сухая уборка и влажная уборка (мойка, пола лестничных площадок и маршей, окон, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов, на отопительных приборах, подоконниках и стенах имеется паутина, окна загрязнены, в подъезде имеется бытовой мусор) (п. 3.2.7, п. 4.8.14 Правил),

3. на первом этаже в подъезде выявлено провисание электропроводки, наличие неизолированных скруток, что может привести к короткому замыканию и дальнейшему возгоранию (п.5.6.2. Правил),

4. на первом этаже в подъезде многоквартирного жилого дома на участке трубопровода системы водоотведения наблюдается капельная течь, образовавшаяся в результате негерметичного стыкового соединения. В квартире № 12 на участке трубопровода системы водоотведения имеются следы коррозии, на потолке имеются темные пятна, образовавшиеся в результате ранее произошедших аварийных ситуаций на стояке канализации указанной квартиры (п.5.8.3 Правил),

5. в местах общего пользования квартиры №12, расположенной на пятом этаже, в душевой и сан.узлах на потолке и стенах имеются темные пятна, образовавшиеся в результате пролития через кровлю (п.п.4.6.1, 4.6.1.2 Правил),

6. частично отсутствуют остекление оконных рам на лестничной клетке (неисправна фурнитура), частично повреждены межэтажные двери (сорваны с петель, неисправна фурнитура), отсутствуют плафоны на световых фонарях (п. 4.7.1, п. 4.7.2. 4.8.14 Правил),

7. на первом этаже в общем коридоре повреждены полы (отслоение защитного материала, зыбкость) (п. 4.4.1., п. 4.4.2., п.4.4.3. Правил),

8. наружные входные двери в подъезд и межэтажные лестничные клетки не имеют самозакрывающих устройств (доводчиков), а также ограничителей хода дверей (остановов), не обеспечен плотный притвор дверей (п.3.2.11 Правил).

Не согласившись с пунктами 2, 4, 5, 6 (в части повреждения межэтажных дверей - сорваны с петель, неисправна фурнитура) и пункт 8 (в части - наружные входные двери в межэтажные лестничные клетки не имеют самозакрывающихся устройств (доводчиков), а также ограничителей хода дверей (остановов), не обеспечен плотный притвор дверей) предписания от 25.01.2019 года, предприятие обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих факта: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации  лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.16³ Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что инспекция осуществляет  в  рамках  компетенции  лицензионный  контроль  за соблюдением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 7 Закона №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая документарная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований. 

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями являются:

1)пп. «а» соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3статьи 161 ЖК РФ;

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

2)п.п. «б» исполнение обязанностей по договору управлениямногоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае   -   собственников   помещений   в   многоквартирном   доме)   в   течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

3)п.п.   «в»   соблюдение   требований,   предусмотренных частью 1   статьи 193 ЖКРФ.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В  силу статьи  39 ЖК РФ правила содержания общего  имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством  Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлениимногоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения.

В соответствии с подпунктами «а» и «з» пункта 11 Правил № 49 К содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил №491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке; входящем в состав общего имущества.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №170 (далее - Правила № 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 3.2.7 Правил № 170 установлено, что периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Пунктом 3.2.9 Правил № 170 установлено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

На основании пункта 5.6.2 Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

- шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

- внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

- этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

- осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

- силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

- электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

- автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

В соответствии с пунктом 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а)проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем),планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов встроительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б)устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в)устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов приосадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г)предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д)обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е)изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж)контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з)инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Пунктом 4.7.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

- исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

- нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

- периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

На основании пункта 4.7.2 Правил № 170 разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления.

Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту.

Полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию (пункт 4.7.3 Правил № 170).

Согласно пункту 3.2.11 Правил № 170 наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы).

Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки.

В пункте 11 Правил № 491 указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.

На основании пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся:

- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

- влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

-мытье окон;

- очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

- проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании договора управления многоквартирным домом от 19.09.2018, организацией, осуществляющей функции по управлению многоквартирным домом №2 по ул. Железнодорожная г. Заволжье Нижегородской области и получающей плату за содержание и ремонт общего имущества с жителей данного дома, является МУП «Тепловодоканал».

Следовательно, именно заявитель несет ответственность за содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома, за соответствие его технического состояния обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что согласно заключенному договору управления и пункта 6 протокола общего собрания № 1, уборка лестничных клеток и маршей не входит в перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества является несостоятельным и судом отклоняется, поскольку уборка и санитарно-гигиеническая очистка лестниц и лестничных площадок является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а плата за нее входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и носит для соответствующей управляющей организации обязательный характер, определенный вышеуказанными нормами законодательства.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017 по делу №А43-6713/2017.

Поскольку выявленные правонарушения касаются подъезда, кровли, дверей на лестничных клетках, которые относятся к общему имуществу, на заявителя правомерно возложена обязанность по их надлежащему содержанию и текущему ремонту.

Так как двери, расположенные на лестничных клетках, являются общедомовым имуществом (коридор), что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, то ремонт и содержание их в надлежащем состоянии возлагается именно на управляющую организацию - МУП "Тепловодоканал" г.Заволжье. 

Таким образом пункты 2, 4, 5, 6 и 8 предписания от 25.01.2019 №515-12-23/2019 в оспариваемой части вменены предприятию законно и обоснованно и подлежали исполнению в установленный ГЖИ НО срок.

Довод заявителя относительно вынесения двух разных предписаний в части пункта 2 судом отклоняется с учетом вынесенного Инспекцией Приказа от 17.05.2019 №54, которым исправлена опечатка и исключена в пункте 2 столбца 2 фраза: "На всех этажах многоквартирного жилого дома в местах общего пользования и". 

Грубых нарушений Федерального закона №294-ФЗ Инспекцией не допущено, поскольку согласно пояснениям инспектора ГЖИ НО от 26.04.2019 №515-01-60-19 проверка проведена 25.01.2019 с 13:00 до 14:00 часов в присутствии представителя МУП "Тепловодоканал" по доверенности ФИО4, поскольку представитель предприятия не мог прибыть раньше данного времени, а указанное инспектором в оспариваемом предписании время "10 часов 30 минут" является опечаткой. С пояснениями от 26.04.2019 №515-01-60-19 инспектора ГЖИ представитель МУП "Тепловодоканал" по доверенности ФИО4 согласен, возражений не имеет, что подтверждается его подписью в конце данных пояснений, что также подтверждено в ходе судебного заседания представителем заявителя (л.д.111, 158).

На основании вышеизложенного, предписание в оспариваемой части соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.      

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному унитарному предприятию "Тепловодоканал" г.Заволжья (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                М.Г.Чепурных