АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

25 сентября 2024 года

 

Дело № А33-10660/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному образованию города Красноярска в лице администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

- департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,

- публичное акционерное общество «Россети Сибирь»,

- индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН

<

***>),

в присутствии:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 15.10.2020, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

от административного органа: ФИО4, представителя по доверенности от 15.12.2023, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от третьего лица – ПАО «Россети Сибирь»: ФИО5, представителя по доверенности от 05.06.2023, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А., 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному образованию города Красноярска в лице администрации города Красноярска (далее – ответчик)

- о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв «Об установлении публичного сервитута (ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ»)»,

- об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о публичном сервитуте внесенные 29.01.2024, реестровый номер 24:50-6.10064.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.04.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 04.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне административного органа привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,   департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, публичное акционерное общество «Россети Сибирь».

В предварительном судебном заседании 07.08.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 09.08.2024 суд, руководствуясь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял заявленные уточнения. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым индивидуальный предприниматель ФИО1 просит признать недействительным распоряжение администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв «Об установлении публичного сервитута (ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ»)» в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью 145 кв.м., входящей в границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1285, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о публичном сервитуте в отношении части земельного участка площадью 145 кв.м., входящей в границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1285, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, внесенные 29.01.2024, реестровый номер 24:50-6.10064

Определением от 13.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа – привлечен индивидуальный  предприниматель ФИО2, судебное разбирательство по делу отложено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.10.2019 ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества на праве собственности (дата регистрации права - 02.10.2019) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500258:1285, в отношении которого в ЕГРН содержатся следующие сведения: дата присвоения кадастрового номера – 27.05.2019, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, площадь – 7120 +/- 29,53 кв.м, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 24:50:0000000:158030, 24:50:0000000:158035, 24:50:0500258:139, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – склады.

ПАО «Россети Сибирь» является территориальной сетевой организацией в области электроэнергетики, основной вид деятельности которой (согласно сведений ЕГРЮЛ, ИНН 

<

***>): Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД 35.12). 

В материалы дела представлены условия типового договора от 06.05.0022 № 20.2400.5210.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между ПАО «Россети Сибирь» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, а также технические условия № 8000500695 для присоединения к электрическим сетям, выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2 в целях присоединения к электрическим сетям объекта: «Производственное здание /помещение», расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 24:50:0500258:64». Согласно техническим условиям к вышеуказанному договору с индивидуальным предпринимателем ФИО2, точкой присоединения для осуществления технологического присоединения является ТП № 5105. Срок действия технических условий составляет два года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

13.11.2023 между МКУ «УДИБ» (владелец автомобильных дорог) и ПАО «Россети Сибирь» (владелец коммуникаций) заключен договор № 4112400.10637.23 на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, в соответствии с пунктом 1.1. которого владелец автомобильных дорог предоставляет право владельцу коммуникаций за счет собственных средств осуществить мероприятия по размещению сетей электроснабжения, по титулу рабочей документации «Строительство КЛ-0,4 кВ для технологического присоединения объекта заявителя, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 4, строение 11, кадастровый номер земельного участка 24:50:0500258:64», шифр 2400.000486.2022, в границе полосы отвода автомобильной дороги, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Богдана Хмельницкого (ИНФ 06078), кадастровый номер земельного участка 24:50:0000000:14471 (принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ г. Красноярска «УДИБ».

Приложением № 1 к договору от 13.11.2023 № 4112400.10637.23 являются технические условия № 8000500695 для присоединения к электрическим сетям, выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2

ПАО «Россети Сибирь» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с ходатайством об установлении публичного сервитута на срок 49 лет в связи со строительством и эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, необходимых для технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, указав в качестве основания для установления публичного сервитута заключение  между ПАО «Россети Сибирь» и физическим лицом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.05.2022 № 20.2400.5210.22. 

В пункте 4 раздела 7 ходатайства об установлении публичного сервитута «Обоснование необходимости установления публичного сервитута» ПАО «Россети Сибирь», в том числе указало следующее: 

- наиболее целесообразный способ установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, определен при разработке рабочей документации стадии Р по титулу: «Строительство КЛ-0,4кВ для технологического присоединения объекта заявителя, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 24:50:0500258:64», шифр: 2400.000486.2022;

- проектирование линейного объекта выполнено согласно градостроительного и технического регламентов, устанавливающих требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений линейного объекта и безопасного использования прилегающей территории;

- размещение инженерного сооружения невозможно на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, по следующим причинам: согласно разработанной рабочей документации точкой присоединения для осуществления технологического присоединения является КТП № 5105, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1283;

- размещение объекта в запрашиваемых границах обеспечивает безопасную эксплуатацию и не противоречит действующим экологическим нормам, выбрано таким образом, чтобы минимизировать обременение земельных участков;

- при пересечении с существующими и проектируемыми инженерными коммуникациями соблюдаются все действующие нормативно-технические документы;

- реконструкция, снос, перенос существующих линейных объектов, в том числе объектов с кадастровыми номерами 24:50:0500258:1291, 24:50:0000000:177336 или иных сооружений, расположенных в границах испрашиваемых для установления публичного сервитута землях и (или) земельных участках, не планируется.

В пункте 5 раздела 7 ходатайства об установлении публичного сервитута «Обоснование необходимости установления публичного сервитута» ПАО «Россети Сибирь» указало следующее:

- размещение инженерного сооружения невозможно на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, по следующим причинам:  согласно разработанной рабочей документации точкой присоединения для осуществления технологического присоединения является КТП № 5105, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1283;

- наиболее целесоорбразным вариантом р размещения инженерного сооружения является вариант: размещение сетей на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала 24:50:0500258, а также в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0500258:1283, 24:50:0000000:1441, 24:50:0500258:1286, 24:50:0500258:1285, поскольку данный вариант сочетает в себе минимальную длину проектируемого объекта, так как разработан с учетом технической возможности строительства сетей и условий пересечения действующих  инженерных          коммуникаций (согласован с ресурсоснабжающими организациями); учитывает минимизацию затрат на строительство объекта и сочетает оптимальное обеспечение оперативного доступа для безопасной эксплуатации инженерного сооружения; протяженность трассы составит 229 м.

Распоряжением администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв на основании ходатайства ПАО «Россети Сибирь» от 28.11.2023 вх.№ 28792-ги в соответствии со ст. 23, главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24.11.2022 № 27@ «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «Россети Сибири» на 2023-2027 годы и изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Россети Сибирь», утвержденную приказом Минэнерго России от 23.12.2021 № 32@, установлен публичный сервитут, в том числе  в отношении части земельного участка площадью 145 кв.м, входящей в границы земельного участка с кадастровым номером  24:50:0500258:1285, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, на срок 49 лет.

В пункте 8 распоряжения администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв ПАО «Россети Сибирь» предписано заключить соглашения об осуществлении публичного сервитута с собственниками и землепользователями земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером  24:50:0500258:1285.

В приложении № 1 к распоряжению администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв содержатся сведения о границах публичного сервитута. В приложении 2 к распоряжению определен порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут.

ПАО «Россети Сибирь» обратилось к ФИО1 с письмом от 29.02.2024 № 13./22.3/549 о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута,  в котором указало следующие обстоятельства: на основании ходатайства ПАО «Россети Сибирь» в соответствии со статьей 23, главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией города Красноярска установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1285, что подтверждается распоряжением администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв «Об установлении публичного сервитута (ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ»)»; сведения о публичном сервитуте внесены в Единый государственный реестр недвижимости от 29.01.2024 с присвоением реестрового номера 24:50-6.10064; ПАО «Россети Сибирь» разработана рабочая документация по титулу: «Строительство КЛ-0,4 кВ для технологического присоединения объекта заявителя, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 24:50:0500258:64», шифр: 2400.000486.2022. Со ссылкой на указанные обстоятельства ПАО «Россети Сибирь» указало ФИО1 на необходимость во исполнение п. 2, п. 5 ст. 39.47 главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации представить документы по указанному в письме списку в целях прохождения корпоративных процедур ПАО «Россети Сибирь» и подготовки соглашения об осуществления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1285, площадь которой составляет 145 кв. м.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 указал, что распоряжение администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв об установлении публичного сервитута в отношении части принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1285, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, поскольку указанный публичный сервитут установлен не в целях обеспечения публичных интересов, а в интересах частного субъекта для осуществления им предпринимательской деятельности, что противоречит установленным законом целям установления публичного сервитута.

Возражая относительно заявленных требований, администрация города Красноярка в отзыве от 24.05.2024 указывает на следующее:

- наиболее целесообразный способ установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, определен при разработке рабочей документации стадии Р по титулу: «Строительство КЛ-0,4кВ для технологического присоединения объекта заявителя, расположенного по адресу: 

<

...>, к/н земельного участка 24:50:0500258:64», шифр: 2400.000486.2022; проектирование линейного объекта выполнено согласно градостроительному и техническому регламентов, устанавливающих требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений линейного объекта и безопасного использования прилегающей территории; 

- заявитель не указывает, чем конкретно размещение объектов электросетевого хозяйства мешает его хозяйственной или предпринимательской деятельности;

- оспариваемое распоряжение от 28.12.2023 № 6799-недв принято в соответствии с установленными нормами законодательства, с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, не нарушает прав истца и не лишает его прав владения, пользования и (или) распоряжения земельными участками в установленном законном порядке. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Заявитель в возражениях от 15.07.2024, оспаривая доводы администрации города Красноярска, указал, что из спорного распоряжения, а также из поданного ходатайства ПАО «Россети Сибирь», не усматривается предусмотренная законом цель установления публичного сервитута, наоборот, из отзыва административного органа следует, что установление сервитута происходит в интересах одного субъекта права - ИП ФИО2, для электроснабжения объекта «Производственное здание/помещение» с целью осуществления последним, предпринимательской деятельности, что в свою очередь, противоречит целям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации для установления публичного сервитута (обеспечение государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения).

В отзыве на заявление от 06.08.2024 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска  указал, что позиция заявителя о том, что оспариваемым распоряжением установлен сервитут в пользу частного лица и не отвечает публичным интересам прямо противоречит содержанию пункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения является самостоятельной целью установления публичного сервитута, независимо от вида лица, в отношении которого осуществляется присоединение.

ПАО «Россети» 12.08.2024 представило в материалы дела отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований по следующим основаниям:

- согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям  (утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения;

- независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению;

- согласно техническим условиям к договору с индивидуальным предпринимателем  ФИО2 точкой присоединения для осуществления технологического присоединения является ТП № 5105, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1283; проезд к участку индивидуального предпринимателя ФИО2 проходит через участок индивидуального предпринимателя ФИО1;

- в настоящее время объект электросетевого хозяйства построен методом ГНБ (горизонтально направленное бурение);

- ранее заключен и исполнен договор технологического присоединения с индивидуальным предпринимателем ФИО1 от 21.03.2022 20.2400.2291.22,  рабочая документация по титулу: «Реконструкция ТП-5105 и строительство КЛ-0,4кВ от ТП-5105 для технологического присоединения объекта «Гараж», расположенного по адресу: 

<

...> зд. 4, строение 15», шифр: 2400.000299.2022; для заявителя возведены объекты электросетевого хозяйства, использование которых не могло и не может нарушать его прав при последующем использовании таких существующих сетей;

- в силу пункта 25(5) Правил № 861, в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расположение приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, необходимого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии, возможно только на объектах заявителя, заявитель не вправе препятствовать предоставлению сетевой организации мест размещения приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, необходимого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии, и доступа к таким местам размещения приборов учета и указанного оборудования для их установки.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает распоряжение администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв «Об установлении публичного сервитута (ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ»). Из материалов дела следует, что ПАО «Россети Сибирь» обратилось к ФИО1 с письмом от 29.02.2024 № 13./22.3/549 о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута,  в котором указало о принятии администрацией города Красноярска оспариваемого распоряжения. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель узнал о принятии оспариваемого распоряжения до получения письма ПАО «Россети Сибирь» от 29.02.2024 № 13./22.3/549. С заявлением в суд заявитель обратился в электронном виде через информационную систему «Мой арбитр» 04.04.2024, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в пп. 1 п. 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 4, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. 

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3). Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8).

Согласно пункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (статья 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации).

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (пункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований отказа в установлении публичного сервитута определен в статье 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 (далее - Устав города Красноярска), администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края.

Статьей 45 Устава города Красноярска определена компетенция администрации города Красноярска. Администрация города действует в рамках своей компетенции и не вправе в одностороннем порядке принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти или других органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 46 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города (пункт 1). Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города (п. 2).

В силу пункта 1 положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 №110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярск является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Из пункта 67.13 и абз. 11 пп. 17 п. 71 Положения следует, что в функции департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска входит издание распоряжений и установление публичных сервитутов для использования земельных участков и (или) земель в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

ПАО «Россети Сибирь» является территориальной сетевой организацией и в соответствии с пунктом 3.2. Устава ПАО «Россети Сибирь» оказывает услуги по передаче электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии являются регулируемым видом деятельности согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», пунктов 3, 6 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178.

Из материалов дела следует, что между ПАО «Россети Сибирь» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.05.2022 № 20.2400.5210.22. Из представленных в материалы дела технических условий № 8000500695 для присоединения к электрическим сетям, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2 в целях присоединения к электрическим сетям объекта: «Производственное здание /помещение», расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 24:50:0500258:64», следует, что  точкой присоединения для осуществления технологического присоединения является ТП № 5105. Срок действия технических условий составляет два года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

ПАО «Россети Сибирь» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с ходатайством об установлении публичного сервитута на срок 49 лет в связи со строительством и эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, необходимых для технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, указав в качестве основания для установления публичного сервитута заключение  между ПАО «Россети Сибирь» и физическим лицом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.05.2022 № 20.2400.5210.22. 

В пункте 4 раздела 7 ходатайства об установлении публичного сервитута «Обоснование необходимости установления публичного сервитута» ПАО «Россети Сибирь», в том числе указало следующее: 

- наиболее целесообразный способ установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, определен при разработке рабочей документации стадии Р по титулу: «Строительство КЛ-0,4кВ для технологического присоединения объекта заявителя, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 24:50:0500258:64», шифр: 2400.000486.2022;

- проектирование линейного объекта выполнено согласно градостроительного и технического регламентов, устанавливающих требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений линейного объекта и безопасного использования прилегающей территории;

- размещение инженерного сооружения невозможно на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, по следующим причинам: согласно разработанной рабочей документации точкой присоединения для осуществления технологического присоединения является КТП № 5105, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1283;

- размещение объекта в запрашиваемых границах обеспечивает безопасную эксплуатацию и не противоречит действующим экологическим нормам, выбрано таким образом, чтобы минимизировать обременение земельных участков;

- при пересечении с существующими и проектируемыми инженерными коммуникациями соблюдаются все действующие нормативно-технические документы;

- реконструкция, снос, перенос существующих линейных объектов, в том числе объектов с кадастровыми номерами 24:50:0500258:1291, 24:50:0000000:177336 или иных сооружений, расположенных в границах испрашиваемых для установления публичного сервитута землях и (или) земельных участках, не планируется.

В пункте 5 раздела 7 ходатайства об установлении публичного сервитута «Обоснование необходимости установления публичного сервитута» ПАО «Россети Сибирь» указало следующее:

- размещение инженерного сооружения невозможно на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, по следующим причинам:  согласно разработанной рабочей документации точкой присоединения для осуществления технологического присоединения является КТП № 5105, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1283;

- наиболее целесоорбразным вариантом размещения инженерного сооружения является вариант: размещение сетей на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала 24:50:0500258, а также в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0500258:1283, 24:50:0000000:1441, 24:50:0500258:1286, 24:50:0500258:1285, поскольку данный вариант сочетает в себе минимальную длину проектируемого объекта, так как разработан с учетом технической возможности строительства сетей и условий пересечения действующих  инженерных          коммуникаций (согласован с ресурсоснабжающими организациями); учитывает минимизацию затрат на строительство объекта и сочетает оптимальное обеспечение оперативного доступа для безопасной эксплуатации инженерного сооружения; протяженность трассы составит 229 м.

Распоряжением администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв на основании ходатайства ПАО «Россети Сибирь» от 28.11.2023 вх. № 28792-ги в соответствии со ст. 23, главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24.11.2022 № 27@ «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «Россети Сибири» на 2023-2027 годы и изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Россети Сибирь», утвержденную приказом Минэнерго России от 23.12.2021 № 32@, установлен публичный сервитут, в том числе  в отношении части земельного участка площадью 145 кв.м, входящей в границы земельного участка с кадастровым номером  24:50:0500258:1285, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, на срок 49 лет.

В пункте 8 распоряжения администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв ПАО «Россети Сибирь» предписано заключить соглашения об осуществлении публичного сервитута с собственниками и землепользователями земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером  24:50:0500258:1285.

В приложении № 1 к распоряжению администрации города Красноярска от 28.12.2023 № 6799-недв содержатся сведения о границах публичного сервитута. В приложении 2 к распоряжению определен порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут.

В обоснование заваленного требования индивидуальный предприниматель ФИО1 указывает, что публичный сервитут установлен оспариваемым распоряжением не в публичных интересах, а в пользу частного лица в целях осуществления им предпринимательской деятельности, что противоречит положениям действующего законодательства о публичном сервитуте.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37. Земельного кодека Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Из представленных в материалы дела документов следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что точкой присоединения для осуществления технологического присоединения объекта индивидуального предпринимателя ФИО2 является ТП № 5105, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:1283; проезд к участку индивидуального предпринимателя ФИО2 проходит через участок индивидуального предпринимателя ФИО1

Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям  (утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» правомерно обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с целью технологического присоединения объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, в порядке исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.05.2022 № 20.2400.5210.22. Необходимость исполнения обязательств по публичному договору повлекла обращение ПАО «Россети Сибирь» по установлению публичного сервитута. В ходатайстве об установлении сервитута  общество обосновало необходимость установления публичного сервитута, в том числе согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявитель, в нарушение положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При данных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое распоряжение соответствует закону, а заявитель не представил доказательства нарушения этим распоряжением его прав и законных интересов, суд, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Оспариваемое распоряжение от 28.12.2023 № 6799-недв не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принято в соответствии с установленными нормами законодательства с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений.

Учитывая, что арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении  заявленного требования о признании незаконным оспариваемого распоряжения, основания для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о публичном сервитуте, внесенных 29.01.2024, реестровый номер 24:50-6.10064, также отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева