АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27700/2022

Дело № А49-5699/2022

г. Казань

07 февраля 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Савкиной М.А., рассмотрев в порядке части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения «Рекламная служба города Пензы»  

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.07.2022 в виде резолютивной части (мотивированное решение от 05.08.2022) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022

по делу № А49-5699/2022

по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Рекламная служба города Пензы»  к Товариществу собственников жилья «Пушкинское», о взыскании 6 600 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Рекламная служба города Пензы» (далее – МКУ «Рекламная служба города Пензы», истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Товариществу собственников жилья «Пушкинское» (далее – ТСЖ «Пушкинское», ответчик)  о взыскании 6600 руб. 00 коп. убытков в размере расходов по демонтажу информационных конструкций, размещенных на фасаде здания по адресу: 

<

...> с нарушением требований, установленных «Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе» (утверждены решением Пензенской городской Думы от 26 сентября 2009 года № 66-7/5).

Исковое заявление принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства, исходя из требований статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.07.2022 принятым в виде резолютивной части (мотивированное решение изготовлено 05.08.2022) оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами МКУ «Рекламная служба города Пензы» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой. Обжалуемые судебные акты считает незаконными и необоснованными, подробно доводы изложены в кассационной жалобе, по существу которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. Принять новое решение по делу об удовлетворении исковых требований к ТСЖ «Пушкинское» в полном объеме.

Отзывы представлены не были.

Кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон в порядке части 2 статьи 288.2 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений, постановлений являются существенные нарушения норм материального, процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление, защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судами, в ходе проведенного мониторинга информационных конструкций на территории города Пензы, размещенных с нарушением Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5, МКУ «Рекламная служба города Пензы» выявило информационные конструкции, размещенные на фасаде многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: 

<

...> (акты от 24 июня 2021 года № 364-21 и № 362-21).

Согласно данным актам, информационные конструкции представляют собой настенные панно, имеющие одну внешнюю поверхность (информационное поле), которые крепятся на фасад здания. Настенная информационная конструкция состоит из баннерного полотна и металлического каркаса. На сменных информационных полях сделаны надписи «Обои, лепнина из полиуретана», «daria№o. Фирменный салон межкомнатных дверей».

Информационные конструкции установлены с нарушением п. 5.5.2, п. п. «ж» п. 5.5.6 подразд. 5.5 разд. 5 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных Решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5.

Поскольку владельца спорных конструкций на момент составления указанных выше актов установить не удалось, истцом были выписаны предписания о демонтаже информационных конструкций от 30 июня 2021 года № 1079-21 и № 1077-21 на неизвестного владельца, которые опубликованы на Официальном сайте Администрации города Пензы (https://www.pe№zagorod.ru/li№e_of_activity/advertisi№g/removal-advertisi№g/predpisa№iya-za-2020-god/).

01 июля 2021 года истец направил в ТСЖ «Пушкинское», управляющее многоквартирным жилым домом № 2 по ул. Кулакова в г. Пензе) письмо, в котором предложил представить сведения о владельце информационных конструкций (наименование организации, Ф.И.О., ИНН), представить копию протокола общего собрания собственников помещений в МКД, подтверждающего согласие таких собственников на установку и (или) эксплуатацию конструкций.

Указанное письмо ответчиком получено не было.

19 августа 2021 года МКУ «Рекламная служба города Пензы» составлены акты № 647-21 и № 645-21 о невыполнении требований предписаний от 30 июня 2021 года № 1079-21 и № 1077-21. Впоследствии (01 сентября 2021 года) истцом были выданы предписания № 1514-21 и № 1512-21 о демонтаже информационных конструкций в адрес ТСЖ «Пушкинское». 22 ноября 2021 года МКУ «Рекламная служба города Пензы» составлены акты № 990-21 и № 998-21 о невыполнении требований предписаний № 1514-21 и № 1512-21 от 01 сентября 2021 года.

Поскольку добровольно рекламные конструкции не были демонтированы, МКУ «Рекламная служба города Пензы» (заказчик) заключило с ИП ФИО1 (подрядчиком) муниципальный контракт от 09 декабря 2021 года № 44 на выполнение работ по демонтажу, в том числе, спорных информационных конструкций.

Стоимость работ по демонтажу информационных конструкций, размещенных на фасаде многоквартирного дома № 2 по ул. Кулакова в г. Пензе, составила 6600 руб. 00 коп. Выполнение подрядчиком работ по муниципальному контракту подтверждено актами № 508-21 и № 509-21 от 15 декабря 2021 года о демонтаже информационных/рекламных конструкций, фотоотчетами, осмотром результатов работ заказчиком. Факт несения истцом расходов по демонтажу информационных конструкций подтверждается платежным поручением № 526 от 17 декабря 2021 года.

Уведомлением от 16 декабря 2021 года № 01-19-1748 МКУ «Рекламная служба города Пензы» сообщило ТСЖ «Пушкинское» о демонтаже информационных конструкций и о передаче их на хранение ИП ФИО1, а также о том, что в течение 2-х месяцев с момента демонтажа необходимо обратиться с письменным заявлением о получении демонтированных конструкций.

Ссылаясь на расходы, связанные с демонтажем рекламных конструкций, истец направил ответчику претензию от 11 февраля 2022 года № 01-19-124 о возмещении расходов, отсутствие удовлетворения которой послужило основанием для обращения МКУ «Рекламная служба города Пензы» в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с п. п. 25 п. 1 Федерального Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа и организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также осуществление контроля за их соблюдением.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования пунктом 11 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального Закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 45.1 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования, и исходя из положений части 2 которой правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. При этом из части 3 указанной статьи следует, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из особенностей отдельных муниципальных образований.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 711/пр утверждены методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, разработанные в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации 6 полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов и внутригородских районов. В данных методических рекомендациях изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей указанных методических рекомендаций относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях (в том числе в сельских поселениях) и определяющих комфортность проживания на такой территории. К элементам благоустройства в названных методических рекомендациях относятся, в том числе, элементы освещения, средства размещения информации и элементы объектов капитального строительства. В состав правил благоустройства рекомендуется включать общие требования к состоянию общественных пространств, состоянию и облику зданий различного назначения и разной формы собственности, к имеющимся в муниципальном образовании объектам благоустройства и их отдельным элементам. Также представляется целесообразной разработка органами местного самоуправления регламента, регулирующего размещение рекламных и информационных конструкций.

Из приведенных выше правовых норм следует, что информационные конструкции, служащие для оформления фасадов зданий, представляют собой один из элементов благоустройства. Вопросы размещения таких информационных конструкций как элементов благоустройства относятся к вопросам местного значения, одним из которых является вопрос организации благоустройства в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, которые устанавливают требования к благоустройству и его элементам, могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов зданий и размещения информации на территории муниципального образования. Целью такой регламентации является повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение эстетического состояния территории муниципального образования посредством предъявления требований к состоянию общественных пространств, состоянию и облику зданий, находящихся на территории муниципального образования. Для регулирования размещения рекламных и информационных конструкций названными методическими рекомендациями органам местного самоуправления рекомендована разработка соответствующих регламентов.

В целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Пенза решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5 утверждены «Правила благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе» (далее - Правила благоустройства), определяющие типы, виды информационных конструкций, установка и эксплуатация которых допускается на территории города Пенза, требования к их размерам и местам размещения.

В соответствии с пунктом 1 Порядка демонтажа информационных конструкций в городе Пензе, утвержденного постановлением Администрации города Пензы от 29 декабря 2017 года № 2571 информационные конструкции, размещенные с нарушением Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных Решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5 «Об утверждении Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе», подлежат демонтажу.

В соответствии с пунктом 1.4.16а Решения Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5 «Об утверждении Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе», информационная конструкция - визуальная информация, не содержащая сведений рекламного характера, а также сведений, распространение которых является обязательным на основании закона, имеющая каркас и (или) крепление, выполняющая функцию информирования населения города Пензы.

Согласно пункту 5.5.2 статьи 5 Правил благоустройства (в редакции, действующей на момент осмотра) высота информационной конструкции не должна превышать 1 м.

Размещение информационных конструкций свыше 1 м послужило основанием для вынесения предписания на демонтаж информационных конструкций, расположенных на фасаде дома по адресу: 

<

...>.

Администрация города Пензы, являясь учредителем муниципального казенного учреждения «Рекламная служба города Пензы», наделила его полномочиями по контролю за распространением наружной информации в городе Пензе (Устав МКУ «РСП», утв. постановлением главы Администрации г. Пензы от 06 января 2004 года № 29 «О создании муниципального учреждения «Рекламная служба города Пензы», Порядок демонтажа информационных конструкций в городе Пензе, утвержденный постановлением Администрации города Пензы от 29 декабря 2017 года № 2571).

В соответствии с п. 2 Приложения к Постановлению Администрации г. Пензы от 29 декабря 2017 года № 2571 (ред. от 27 апреля 2018 года) «Об утверждении порядка демонтажа информационных конструкций в городе Пензе» полномочия по выявлению и демонтажу информационных конструкций, размещенных с нарушением установленных требований, выдачу предписания на демонтаж информационной конструкции осуществляет Муниципальные казенное учреждение «Рекламная служба города Пензы».

Согласно п. 5 Приложения к вышеуказанному Постановлению Администрации города Пензы, если в установленный срок владелец информационной конструкции не выполнил указанную в пункте 4 настоящего Порядка обязанность о приведении ее в соответствие с требованиями правил содержания информационных конструкций, либо проведении демонтажа информационной конструкции или владелец информационной конструкции неизвестен, МКУ «РСП» выдает предписание о демонтаже информационной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена информационная конструкция, за исключением случая присоединения информационной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию информационной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена информационная конструкция, обязан демонтировать информационную конструкцию в указанный срок.

Если в установленный срок владелец информационной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена информационная конструкция, не выполнил указанную в пункте 6 настоящего Порядка обязанность по демонтажу информационной конструкции, или владелец информационной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж информационной конструкции, ее хранение или уничтожение осуществляются за счет средств бюджета г. Пензы. Владелец информационной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена информационная конструкция, обязан возместить расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или уничтожением информационной конструкции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что спорные информационные конструкции были присоединены к фасаду многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Кулакова в г. Пензе и представляют собой настенные панно, имеющие одну внешнюю поверхность (информационное поле), которые крепятся на фасад здания. Настенная информационная конструкция состоит из баннерного полотна и металлического каркаса. На сменных информационных полях сделаны надписи «Обои, лепнина из полиуретана», «daria№o. Фирменный салон межкомнатных дверей».

В соответствии с положениями статьи 290 ГК РФ, статьи 36 ЖК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

На основании п. п. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) и т.д.

Пунктом 2 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено право собственников помещений в многоквартирном доме владеть, пользоваться и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе, о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных и иных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что спорные информационные конструкции были присоединены к фасаду многоквартирного жилого дома, относящегося к общему имуществу дома и находящегося в общей собственности всех собственников помещений дома.

Судебными инстанциями установлено, что многоквартирный дом № 2 по ул. Кулакова в г. Пензе находится под управлением ТСЖ «Пушкинское». Доказательства принятия собственниками указанного многоквартирного дома решения о согласии на размещение настенного панно на фасаде жилого дома в материалы дела не представлены.

В силу указанных выше норм права и в отсутствие решения собственников многоквартирного дома о согласии на размещение настенных панно на фасаде жилого дома, требование о взыскании расходов понесенных в связи с демонтажем спорных информационных конструкций, подлежит предъявлению к собственнику или иному владельцу информационных конструкций.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Доказательства направления запроса в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о предоставлении выписки из ЕГРН об объекте недвижимости с целью установления собственника нежилого помещения, расположенного на первом этаже указанного многоквартирного дома, истец в материалы дела не представил.

В свою очередь, посетив магазин, на фасадной части которого были расположены рекламные конструкции, истец также мог получить сведения об их владельцах. Доказательства иного в деле отсутствуют.

Доказательства того, что собственником или иным владельцем спорных информационных конструкций является ответчик, истцом в материалы дела также не представлены.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 8, 12, 15, 290, 307, 404 ГК РФ, статьями 36, 44 ЖК РФ, разъяснениями постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, установив, не доказанность истцом, что именно ответчик является лицом, обязанным произвести демонтаж информационных конструкций, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ТСЖ «Пушкинское» расходов, понесенных в связи с демонтажем информационных конструкций, установленных на объекте недвижимости в сумме 6 600 руб. 00 коп. 

С учетом изложенного, принятые по делу судебные акты являются законными, правовых оснований для их отменны у суда кассационной инстанции не имеется.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не влечет признанию принятого по делу судебного решения незаконным. 

Суд кассационной инстанции, проверив доводы кассационной жалобы, приходит к выводу об отсутствии нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Обжалуемые заявителем судебные акты являются законными и обоснованными, не подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.07.2022 в виде резолютивной части (мотивированное решение от 05.08.2022) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022 по делу № А49-5699/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, не подлежит обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

СудьяМ.А. Савкина