АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-351/2022

04 апреля 2022 года

г. Хабаровск

         Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 года.

         Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2022 года.

         Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего Захаренко Е.Н.  

судей Лесненко С.Ю., Падина Э.Э.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 01.09.2021 № 2-207,

от третьих лиц: ФИО2 по доверенности Министерства ЖКХ Хабаровского края от 28.01.2022 № 1-07/1068,

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» судебном заседании кассационную жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре

на решение от 09.07.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2021

по делу № А73-4152/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации             

к управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края»

третьи лица: министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерство финансов Хабаровского края    

о взыскании 593 143 руб. 07 коп.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Управление ЖКХ г. Комсомольска-на-Амуре, ответчик) о взыскании убытков  в размере 593 143 руб. 07 коп. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020,  в связи с применением регулируемой  цены на тепловую  энергию, поставленную населению микрорайона Старт городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на отопление. 

      К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края) и министерство финансов Хабаровского края (далее – Минфин Хабаровского края).

      Решением от 09.07.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2021, исковые требования удовлетворены в заявленном размере.

      В кассационной жалобе Управление ЖКХ г. Комсомольска-на-Амуре просит Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

      Ссылаясь на положения статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, разъяснения, содержащиеся в пунктах 1, 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление Пленума № 87), Закон Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 222), нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ),  кассатор указывает на то, что возмещение заявленных к  взысканию убытков  не относится к расходным обязательствам органов местного самоуправления.  Обращает внимание на то, что Постановлением  Правительства Хабаровского края  от 01.02.2008 № 35-пр  «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Постановление от 01.02.2008 № 35-пр)  утверждены порядок  расчета   возмещения убытков организациям и порядок  расходования субвенций, предоставляемых  местным бюджетам из  краевого бюджета  на возмещение  организациям убытков. В 2020 году  субвенции на возмещение  организациям  убытков, связанных  с  применением  регулируемых тарифов  на тепловую энергию, поставляемую  населению,  в  местный  бюджет не поступала. Постановлением Правительства Хабаровского края от 27.08.2020 № 361-пр внесены изменения в Постановление от 01.02.2008 № 35-пр, что послужило основанием для разработки Управлением ЖКХ г. Комсомольска-на-Амуре Порядка предоставления теплоснабжающим организациям гранта в форме субсидии за счет средств субвенции, предоставляемой местному бюджету из краевого бюджета Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10.06.2021 № 997-па.  В настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт для предоставления субсидии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за счет средств бюджета муниципального образования.

      ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в отзыве указало на  несостоятельность доводов ответчика, просило оставить судебные  акты  без изменения.

      01.03.2022 на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 29.03.2022.

      В дополнении к отзыву на кассационную жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России указало, что правоотношения сторон не регулируются Законом Хабаровского края № 222 и постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр. 

 

      В судебном заседании кассационной инстанции 29.03.3022 представители ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Министерства ЖКХ Хабаровского края возражали относительно доводов кассационной жалобы, просили оставить  без изменения состоявшиеся по делу  судебные  акты. 

      Остальные лица, участвующие в деле,  о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

      Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ. 

      Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» функции  по обеспечению  потребителей  Министерства Обороны Российской  Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. 

      На основании акта приема-передачи недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) от 01.04.2017 № 2 учреждению в оперативное управление переданы объекты теплового хозяйства, в том числе здания котельной, сети теплоснабжения котельных №№ 18, 45, 88 мкр. Старт г. Комсомольск-на-Амуре, войсковой части 44284 в/г 14,15, войсковой части 83231 в/г 14. 

       Обладая статусом  теплоснабжающей организации, учреждение  с  января  по декабрь 2020 года  осуществляло  поставку  тепловой энергии   для населения закрытого  военного  городка  № 14 микрорайона Старт города Комсомольска-на-Амуре.

 

      Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на 2017-2020 годы» (с учетом изменений, внесенных Постановлением от 18.12.2018 № 42/48) установлены тарифы: с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 4 895,13 руб./Гкал без НДС, с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 4 942 руб./Гкал без НДС.

      Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год» установлен предельный максимальный тариф для населения в размере         2 286,74 руб. /Гкал без учета НДС.

      Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2019 № 2556-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2020 год.

      Постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.11.2019 № 97 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2020 год» по  г. Комсомольску-на-Амуре установлен предельно максимальный индекс на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 0 %,  с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 4%.

      Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.03.2014 № 866-па утверждена муниципальная программа городского округа «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального образования городского округа г. Комсомольск-на-Амуре» (далее – Программа).

      В развитие положений данной Программы и принятого решения  Комсомольской-на-Амуре  городской Думы от 11.12.2019 № 139 «О местном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» Администрацией города Комсомольска-на-Амуре утверждено  постановление от 14.01.2020 № 53-па «Об утверждении порядка  предоставления  субсидий из местного бюджета  на компенсацию  убытков в  связи с применением  регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую  населению в 2020 году» (далее – Порядок № 53-па).

     Получателями  данной субсидий (пункт 1.4 Порядка № 53-па) являются организации, осуществляющие  производство и (или) передачу тепловой энергии  для нужд населения  на территории  муниципального образования городского округа, для которых установленные Комитетом  по ценам и тарифам  Правительства Хабаровского края  на 2020 год  экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населением  муниципального образования  городского округа «Город  Комсомольск-на-Амуре», превышает  установленные  Комитетам  по ценам и  тарифам  Правительства  Хабаровского края  экономически  обоснованные тарифы на тепловую энергию для  потребителей акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» в Хабаровском крае, но не  более предельно  максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленную Губернатором  Хабаровского края. 

      На 2019-2023 годы постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.12.2018 № 38/1, для АО «ДГК» установлены тарифы для населения городского округа  г. Комсомольск-на-Амуре (с учетом изменений, внесенных постановлением  от 18.12.2019 № 42/6): с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 1 479,87 руб. Г/кал. без учета НДС, с 01.06.2020 по 31.12.2020 – 1 539,06 руб. Г/кал. без учета НДС.

      В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направило 19.12.2019 в адрес Управления ЖКХ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края  направлено обращение о необходимости заключения соглашения о предоставлении субсидии.

      В ответе от 26.02.2020 № 5-18/127 ответчик указал на отсутствие  правовых оснований для заключения соглашения.

      Истец  в течение 2020 года  при  начислении  потребителям платы  за отопление  применял  тарифы, утвержденные  постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.12.2018 № 38/1 для АО «ДГК», в  результате  чего  возникла  межтарифная разница -   593 143 руб. 07 коп.

      Истец  направил в  адрес ответчика  претензию от 10.02.2021 № 370/У/4/2/5/488 с требованием  погасить  образовавшуюся задолженность, которая  последним  оставлена без ответа и удовлетворения. 

      Невыполнение  обязанности   по выплате субсидии послужило основанием для  обращения учреждения   в  арбитражный  суд  с  настоящим иском. 

      Удовлетворяя исковые требования в заявленном размере, суды обеих инстанций руководствовались статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 157.1 ЖК РФ исходя из доказанности наличия на стороне истца спорного убытка, образовавшегося ввиду невозможности применения истцом тарифа, превышающего предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги и возникновения на стороне ответчика обязанности возместить указанный ущерб, фактически представляющий собой межтарифную разницу, общий правовой подход к природе компенсации которой изложен в Постановлении Пленума № 87 и Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П.   

      По существу спор разрешен судами правильно.

      В силу положений пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (статья 307 ГК РФ).

      В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7,8 Закона о теплоснабжении).

      Частью 13  статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

      Наряду с льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель могут устанавливаться при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации либо акта  муниципального образования.  

      В рассматриваем  случае  обязанность ответчика по компенсации межтарифной разницы  возникла с принятием Администрацией  города  Комсомольска-на-Амуре  постановления  от 14.01.2020 № 53-па. На основании данного акта  ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России наделено  правом при   использовании   в течение 2020 года в расчетах с населением  тарифов,  утвержденных  для АО «ДГК»,  возместить  свои расходы  до  размера  предельно  максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленную Губернатором  Хабаровского постановлением от 30.09.2019 № 79. 

      Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

      Исходя из общего подхода к правовой природе компенсации, высказанного в Постановлении Пленума № 87 и Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П,  она гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право  на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.  

      В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии.

      Субсидии юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2  статьи 78 БК РФ).

      На основании пункта 1  статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

      В силу пункта 2 статьи 86 БК РФ  расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1  настоящей статьи,  устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

      Как  следует  из Приложения № 3  к решению  Комсомольской–на-Амуре городской Думы  от 11.12.2019 № 139 (информация  является общеизвестной, доступна  в  системе Интернет (часть 1  статьи 69 АПК РФ)) применение  регулируемых (цен) тарифов  на тепловую  энергию, поставляемую населению, на 2020 год  обеспечено  за счет  местного бюджета в размере 31 451 713,26 руб., выделение субвенций либо иных  межбюджетных  трансферов не предусмотрено.  

      Как установили  суды обеих инстанций,  в спорный  период (2020 год)  муниципальным образования принят нормативный акт,  предусматривающий  порядок и размер  выделения субсидий на компенсацию понесенных расходов, а истец  соответствует  требованиям,   предъявляемым  к получателям  субсидии по действующему Порядку № 53-па.

      Поскольку муниципальное образование предоставило населению городского округа, в составе которого находится закрытый  военный  городок № 14 микрорайона Старт, право производить оплату за отопление  по льготным тарифам АО «ДГК» и гарантировало  компенсировать  ресурсоснабжающим организациям  расходы  до размера максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленную Губернатором  Хабаровского края, суды пришли к обоснованному выводу о возникновении у истца права на компенсацию в  размере 593 143 руб. 07 коп. за счет главного распорядителя  средств местного бюджета по предоставлению субсидии - Управления ЖКХ г. Комсомольска-на-Амуре (пункт 1.3 Порядка № 53-па).

      Поддерживая выводы  судов обеих инстанций, суд кассационной инстанции дополнительно исходит из того, что  спорным не  являлся  как  сам факт  оказания  услуг  истцом,  так и  объем предоставленных им услуг,  а  расчет  субсидий, подготовленный  истцом, в полной мере соответствует  положению пункта  3.1  Приложения № 1  к Порядку № 53-па в 2020 году. 

      Суд округа  критически оценивает  доводы кассатора об отсутствии  порядка для   компенсации  понесенных истцом  расходов, поскольку постановление  Администрации  города Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2020 № 53-па  является действующим. Ответчик  фактически уклонился  от подписания соглашения о предоставлении субсидии, нарушив  положения Порядка № 53-па и создав   ситуацию, при которой  имел формальные основания не выплачивать компенсацию. 

      Доводы кассатора о том, что данная межтарифная разница не относится к расходным обязательствам муниципального  органа, судом округа отклоняются.  

     Заявитель жалобы   не  учитывает,  что   с ответчика взыскивается не разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год», компенсация которых  относится к  обязательствам  субъекта на основании Закон № 222 и Постановления от 01.02.2008 № 35-пр.   К возмещению  заявлены    расходы,   составляющие разницу  между  иными тарифами – льготным  тарифом  для населения, установленным для  АО «ДГК»,  и  предельным максимальным тарифом на тепловую энергию на 2020 год, установленным Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79.  Данная межтарифная разница  -   расходное  обязательство муниципального образования, возникшее  с принятием Комсомольской-на-Амуре городской думой решения от 11.12.2019 № 139 «О местном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и постановления  Администрации  города Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2020 № 53-па, предоставившее дополнительную льготу  населению  по оплате  тепловой энергии  с  компенсацией  указанных расходов  ресурсоснабжающим организаций.   

      Несогласие кассатора с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств и нормах законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

      Переоценка фактических обстоятельств дела, на что фактически направлены доводы кассатора, не входит в компетенцию суда округа в силу статей 286, 287 АПК РФ.

      Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

      В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 АПК РФ обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

      Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании пп. 1.1 п. 1  ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление ЖКХ г. Комсомольска-на-Амуре освобождено от уплаты государственной пошлины.                                                                                                

      Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.07.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2021 по делу № А73-4152/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

      Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Е.Н. Захаренко                   

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко         

 

Э.Э. Падин