АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36467/2019

г. Уфа

04 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021

Полный текст решения изготовлен 04.10.2021

Арбитражный суд  Республики  Башкортостан  в  лице  судьи  Миграновой Г.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Э.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» (ООО «БГК», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к  Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>);

ПАО «Интер РАО ЕЭС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

ФИО1

о признании недействительным предписания №7 от 26.07.2019 в части п. 1-4, 6, 8-12, 14-24,

о признании недействительным предписания №8 от 26.07.2019 в части п. 1, 5

при участии в судебном заседании согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 21.06.2019 № 7 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - Управление, Заинтересованное лицо) в период с 01.07.2019 по 26.07.2019 проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» (далее - ООО «БГК», Заявитель, общество) на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны.

В ходе проведения проверки были выявлены допущенные ООО «БГК» нарушения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Общество, частично не согласившись с выданными предписаниями, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Из ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этими ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Между тем, согласно ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен  Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021) (далее - Законом N 294-ФЗ).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Федеральным государственным пожарным надзором признается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений требований Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644.

Спорные правоотношения релгаментированы положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (статьи 1, 6, 9), Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 14), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 (статья 7), Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (пункты 3, 10), Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (пункты 3, 10) и других нормативных правовых актов.

Как суд уже указал, в период с 01.07.2019 по 26.07.2019 проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. По итогам проверки 26 июля 2019 года заинтересованное лицо составило акт проверки № 7 и выдало заявителю оспариваемое предписание № 7.

Оспариваемым предписанием заявителю предложено до 31 июля 2020 года устранить выявленные нарушения, выразившиеся в не нахождении в непосредственном подчинении у руководителя организации. 

Заявитель просит о признании не действительным предписания №7 от 26.07.2019 в части п. 1-4, 6, 8-12, 14-24.

Пунктом 1 оспариваемого предписания установлено, что Руководитель направления гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ООО «БГК» находится в подчинении у директора по безопасности и режиму ООО «БГК», руководитель направления гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должен находится в подчинении у директора по безопасности и режиму ООО «БГК» (приказ ООО «БГК» от 28.06.2019 №26), пункты 62 проверочного листа, утвержденного приказом МЧС России №78 от 27.08.2018. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении  п. 8 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях организаций, утвержденных приказом МЧС России от 23.05.2017 №230, п. 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образования и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687.

Заявитель полагает указанный пункт недействительным, поскольку в законодательстве Российской Федерации отсутствуют относимые определения «непосредственной подчинённости», требования непосредственного подчинения федеральными законами не закреплено, указание на приказы МЧС является отсылкой на подзаконные акты.

Исходя из положений приказа ООО «БГК» от 28.06.2019 №264 «Об утверждении организационной структуры ООО «БГК» руководитель направления гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ООО«БГК» находится в подчинении у директора по безопасности и режиму ООО «БГК». 

В соответствии с п.2, п.4, ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 8 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденных приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 определено, что руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне организаций находятся в подчинении у руководителей организаций.

Данный пункт положения определяет подчинённость руководителя структурного подразделения только руководителю организации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», установлено, что Министерство Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разрабатывает с участием Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждает положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

Приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (пункт 2) установлено, что структурные подразделения (работники) по гражданской обороне организаций, а также отдельные работники по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов предназначены для реализации задач в области гражданской обороны и руководствуются в своей деятельности законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими вопросы гражданской обороны, распорядительными актами соответствующих руководителей, а также настоящим Положением.

Этим же Приказом установлено, что руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне организаций находятся в подчинении у руководителей организаций, указанное положение не имеет расширенного или вариативного трактования, т.к. решение задач в области гражданской обороны является основной функцией государства.

Несоблюдение указанных положений в части подчиненности руководителю организации нарушают требования нормативных правовых актов в сфере гражданской обороны.

Предписанием № 7  так же установлены следующие нарушения: наибольшая работающая смена ТЭЦ-1, ТЭЦ-4 (п. 4 Предписания № 7), ТЭЦ-2 (п. 8 Предписания № 7), ТЭЦ-3 (п. 10 Предписания № 7), Приуфимской ТЭЦ (п. 14 Предписания № 7), Павловской ГЭС (п. 15 Предписания № 7), Кармановской ГРЭС (п. 17 Предписания № 7), Салаватской ТЭЦ (п. 19 Предписания № 7), Стрелитамакской ТЭЦ (п. 23 Предписания № 7) и Ново-Стерлитамакской ТЭЦ (п. 24 Предписания № 7), отнесенных к категории по гражданской обороне, не обеспечена укрытием в убежище. Имеющиеся на территории филиалов убежища не находятся в ведении организации.

Отсутствие в ведении ООО «БГК» имеющихся защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) является следствием несовершенства правового регулирования в указанной сфере, а, следовательно, у ООО «БГК» объективно отсутствует возможность исполнить соответствующие пункты предписания

Имеющиеся на территории филиалов ООО «БГК» убежища, являясь объектами гражданской обороны, в силу законодательного запрета на приватизацию такого рода имущества, установленного положениями 

постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» (далее - Постановление № 359), пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктом 4 статьи 28 Федеральногозакона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктом пункта 2 статьи 168, статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснениями, изложенными в пунктах 37, 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», не могут находится в собственности или на других законных основаниях у ООО «БГК».

Поскольку объекты и имущество гражданской обороны запрещены к приватизации, и нахождение таких объектов в обороте допускается лишь по специальному разрешению Правительства Российской Федерации, то им было издано Постановление № 359, которым утверждено Положение «О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями» (далее Положение), согласно нормам которого такие объекты по договору о правах и обязанностях предоставляются исключительно правопреемнику приватизируемого предприятия в том числе для выполнения мероприятий гражданской обороны.

Поскольку формально ООО «БГК» согласно его учредительным документам не является организацией, созданной в процессе приватизации, на балансе которой находились имеющиеся на территории филиалов ЗС ГО, то положения Постановления № 359 на ООО «БГК» не распространяются, юридические основания для заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, в том числе и на выполнение мероприятий гражданской обороны отсутствуют.

Указанные ЗС ГО, имеющиеся на территории филиалов ООО «БГК», были запроектированы и возведены при строительстве станций (в настоящее время собственность ООО «БГК») для укрытия наибольшей работающей смены указанных объектов, однако в настоящее время находятся в государственной собственности и в ведении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Росимущество). Учитывая, что Росимущество не определило субъект, ответственный за содержание объектов и имущества гражданской обороны на территории филиалов, в совокупности данные факторы оказывают негативное влияние на состояние указанного имущества, в т.ч. поддержание в состоянии готовности ЗС ГО, а ООО «БГК» в свою очередь имея фактически на территории филиалов ЗС ГО не может в полной мере осуществлять хозяйственные функции в отношении этих объектов, а также финансировать мероприятия по содержанию ЗС ГО.

В целях определения и закрепления прав пользования ООО «БГК» по отношению к ЗСГО были направлены письма в Правительство Республики Башкортостан, ГУ МЧС России по РБ, Минземимущество РБ и Территориальное управление Росимущества в РБ о необходимости (возможности) заключить соответствующие договоры для содержания ЗСГО силами ООО «БГК». Ответа по существу вопроса от указанных органов не поступало.

Кроме того, в период с 2013 по 2018 года Обществом совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами власти Республики Башкортостан проведена работа по включению ЗС ГО в федеральную собственность, с целью нормализации сложившихся обстоятельств и возможного правового разрешения ситуации.

Для снятия претензий со стороны контролирующих органов и исключения оснований для применения санкций к ООО «БГК», заинтересованные уполномоченные органы РБ и РФ (ГУ МЧС России и заместитель Премьер- министра Правительства РБ) своевременно уведомлены о сложившейся ситуации.

Необходимо отметить, что в период проведения в 2018 году мероприятий по инвентаризации ЗС ГО на территории Республики Башкортостан в целях фактического отражения дел и определения дальнейших мер, направленных на решение выше указанной ситуации, ООО «БГК» в адрес Глав Администраций городских округов РБ направило письма с просьбой о привлечении представителей филиалов ООО «БГК» к работе инвентаризационной комиссии, что, к сожалению, не было учтено в ходе инвентаризации. Учитывая, что целью инвентаризации является в том числе и определение мер, направленных на повышение эффективности использования ЗС ГО, предполагалось, что в рамках инвентаризации комиссией будут предложены мероприятия по рациональному содержанию указанных ЗСГО. Однако таким способом разрешить сложившуюся ситуацию на сегодняшний день не удалось, несмотря на прилагаемые со стороны ООО «БГК» усилия. Вместе с тем, ООО «БГК» за собственный счёт осуществляет поддержание в готовности ЗС ГО (отопление, освещение, уборку, проветривание, осмотр и т.д.), обеспечивает сохранность имущества, ведение документации, обновление паспортов, а также обеспечивает ремонтные работы. 

Некоторые из имеющихся на территории филиалов ООО «БГК» ЗС ГО, участвующие в смотрах-конкурсах, занимают призовые места, что подтверждается прилагаемыми копиями приказов.

Таким образом, ООО «БГК» в настоящее время имеет оборудованные и соответствующие нормативным требованиям ЗС ГО, однако требование об оформлении прав на них исполнить не может ввиду существующего правового пробела.

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (пункт 4 статьи 18).

Пунктом 2.2 статьи 2 Строительных норм и правил «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (СниП 2.01.51-90) предусмотрено, что защита рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.

Пункт 3 Порядка также предусматривает создание убежищ для защиты работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время.

Обязанность организаций в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, создавать объекты гражданской обороны, а также обеспечивать их сохранность, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию установлена пунктом 10 Порядка.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

При этом исполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к коим относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения.

В силу прямого указания приведенных выше нормативных правовых актов, а также федеральных законов, юридическое лицо обязано обеспечить укрытие рабочего персонала в военное время и при возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера вне зависимости правовой позиции иных лиц, в том числе и согласующих органов.

Вывод суда согласуется с аналогичной правовой позицией, изложенной 

в постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа № 29.04.2013 от № А19- 16236/2012, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.12.2019 N Ф09-7783/19 по делу NА76-341/2019 и др.

Кроме того, доказательств принятия исчерпывающих мер по устранению недостатков, изложенных в спорных пунктах, в том числе путем защиты прав в судебном порядке, заявитель не представил.

Исходя из Предписания № 7 ООО «БГК» обязано устранить также следующие нарушения: несоответствие нормам численности работников по гражданской обороне в филиалах и подразделениях ООО «БГК» ТЭЦ-4 и ТЭЦ-1 (п. 2 Предписания № 7), ТЭЦ-2 (п. 6 Предписания № 7), ТЭЦ-3 (п. 9 Предписания № 7), Приуфимская ТЭЦ и Павловская ГЭС (п. 12 Предписания № 7), Кармановская ГРЭС (п. 16 Предписания № 7), Салаватская ТЭЦ (п. 18 Предписания № 7), Стерлитамакская ТЭЦ и Ново-Стерлитамакская ТЭЦ (п. 22 Предписания № 7).

Все филиалы ООО «БГК» отнесены к категориям по гражданской обороне. Штатная численность филиалов ООО «БГК» на текущий момент 3084 шт.ед. (приказ от 28.06.2019 №264).

Следовательно, в соответствии с п.5.2. Приказа № 230 количество отдельных работников по гражданской обороне в составе филиалов ООО «БГК» должно составлять 4 освобожденных работника.

На текущий момент в составе филиалов ООО «БГК» выделено 4 (четыре) штатные единицы освобожденных работников, отвечающий за ГО и ЧС:

Ведущий специалист Кармановской ГРЭС ответственным лицом по ГО и ЧС на Кармановской ГРЭС;

старший специалист Уфимской ТЭЦ – 4 является ответственным лицом по ГО и ЧС на Уфимской ТЭЦ – 4 и на  отдельно расположенной Уфимской ТЭЦ-3;

старший специалист Затонской ТЭЦ является ответственным лицом по ГО и ЧС на Затонской ТЭЦ и на  отдельно расположенной Уфимской ТЭЦ-2;

старший специалист Стерлитамакской ТЭЦ является ответственным лицом по ГО и ЧС на Стерлитамакской ТЭЦ и на  отдельно расположенной Салаватской ТЭЦ;

В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-фз «О гражданской обороне»  организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 2 «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999№ 782, структурные

подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

Пунктом 5.2 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденных приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 определено следующее.

Количество отдельных работников по гражданской обороне в составе представительств и филиалов, соответствующих показателям для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне:

от 200 до 500 работников включительно согласно штатному расписанию - 1 освобожденный работник;

от 501 до 1000 работников включительно согласно штатному расписанию - 2 освобожденных работника;

от 1001 до 2000 работников включительно согласно штатному расписанию - 3 освобожденных работника;

от 2001 до 5000 работников включительно согласно штатному расписанию - 4 освобожденных работника;

от 5001 и более работников согласно штатному расписанию - 5 освобожденных работников.

Таким образом, при количестве работников от 200 до 500 человек в составе филиала, необходим 1 отдельный освобожденный работник, и так далее.

Таким образом, данным Приказом установлено требование организации имеющие дочерние и зависимые общества иметь в своем штате освобожденных работников по ГО и ЧС в количестве зависящим от общей численности работающих, но не освобождает дочерние и зависимые общества отнесенные к категориям по гражданской обороне иметь в своем штате освобожденных работников по ГО и ЧС в количестве установленном вышеуказанным Приказом.

Исходя из количества работников, находящихся в составе филиала, определяется количество отдельных (по каждому филиалу) освобожденных работников в филиале.

Пунктами 11, 20 Предписания № 7 Управление обязало ООО «БГК» устранить следующие нарушения: в филиале ООО «БГК» (Приуфимская ТЭЦ) не в полном объеме создан, а в филиале ООО «БГК» (Зауральская ТЭЦ) - не создан страховой фонд документации на объекты повышенного риска.

Заявитель полагает, что, поскольку законодательством РФ и законодательством РБ не установлен порядок, полномочия и сроки создания страхового фонда документации для частных организаций, которой является ООО «БГК», данные пункты следует признать недействительными.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.1995 № 65 «О создании единого российского страхового фонда документации» указано, что «Объемы работ по созданию, сохранению и техническому оснащению единого российского страхового фонда документации включаются в государственный оборонный заказ». Следовательно, данные мероприятия должны финансироваться из бюджета Российской Федерации, т.е. не являются расходным обязательством организации.

Учитывая, что указанное финансирование ООО «БГК» для создания страхового фонда документации не выделялось, государственный контракт не заключался, данное требование в отношении Заявителя является избыточным и в качестве нарушения законодательства о гражданской обороне квалифицироваться не может.

Страховой фонд документации на объекты повышенного риска - это находящаяся в государственной собственности совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики РФ и сохранения её национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

По своему назначению Российский страховой фонд создается в составе страхового фонда документации для организаций производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы; страхового фонда документации для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; страхового фонда документации для восстановления объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием; страхового фонда документации для сохранения документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием.

Структурно Российский фонд документации состоит из федерального страхового фонда документации и территориальных страховых фондов документации субъектов РФ (страховой фонд документации РБ).

В целях реализации ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28 «О гражданской обороне», организации проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время осуществляются организациями, в том числе путём сохранения, эффективного использования и дальнейшего развития страхового фонда документации, создающегося для обеспечения устойчивого функционирования экономики России в мирное и военное время.

На руководителей объединений, предприятий и организаций независимо от форм собственности возложена ответственность за создание и сохранение страховых фондов документации на продукцию, включаемую в мобилизационные планы, объекты повышенного риска и системы жизнеобеспечения населения (основание п. 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 г. № 65 "О создании единого российского страхового фонда документации" 

На федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителей объединений, предприятий и организаций независимо от форм собственности ответственность за создание и сохранение страховых фондов документации на продукцию, включаемую в мобилизационные планы, объекты повышенного риска и системы жизнеобеспечения населения, а также на объекты, являющиеся национальным достоянием).

Данная обязанность возложена также п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

Согласно п. 2.1 Положения о территориальном страховом фонде документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения Республики Башкортостан (утверждено Постановлением кабинета министров РБ от 28 июля 1999 года № 232 «О создании и сохранении территориального страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения Республики Башкортостан») финансирование страхового фонда документации на территории Республики Башкортостан осуществляется за счёт средств Республики Башкортостан только при создании территориального страхового фонда документации в части документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения Республики Башкортостан, находящиеся в оперативном управлении бюджетных учреждений, которые финансируются из бюджета Республики Башкортостан.

Согласно п. 2.2 Положения о территориальном страховом фонде документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения Республики Башкортостан (утверждено Постановлением кабинета министров РБ от 28 июля 1999 года № 232 «О создании и сохранении территориального страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения Республики Башкортостан») затраты предприятий и организаций по подготовке, комплектации и поставке документации, не компенсированные ассигнованиями из бюджета Республики Башкортостан, включаются в себестоимость продукции.

ООО «БГК» относится к объектам повышенного риска (входит в перечень потенциально опасных объектов 1 класса) и системы жизнеобеспечения населения, таким образом, требование по созданию филиалами ООО «БГК» страховых фондов является обоснованным.

В соответствии с Предписанием № 7 (п. 3 и п. 21) ООО «БГК» обязано устранить также следующие нарушения:

На объектах филиала ООО «БГК» (ТЭЦ-1 и Зауральская ТЭЦ), эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, не создана локальная система оповещения, находящаяся в состоянии готовности.

Также аналогичное нарушение ООО «БГК» обязано устранить также согласно Предписанию № 8 (п.1 и п.5):

В филиале ООО «БГК» (ТЭЦ-1 и Зауральская ТЭЦ) отсутствует локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях.

По  мнению заявителя, данные нарушения в отношении ТЭЦ-1 и Зауральской ТЭЦ ООО «БГК» отсутствовали ввиду следующего.

В соответствии с п «г» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о ЧС) предусмотрена обязанность организаций создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о ГО) организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

С 29.10.2019 вступает в силу редакция ч.З. ст. 9 Закона о ГО, в соответствии с которой организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В соответствии с п. 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» в целях защиты населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать, начиная с 1993 года, включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения, проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах, создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544- р установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 (далее - Постановление № 178).

ТЭЦ-1 - производственная площадка ТЭЦ-4 - филиала ООО «БГК» эксплуатирует, а также Зауральская ТЭЦ - филиал ООО «БГК» эксплуатируют каждый по единственному опасному производственному объекту II класса опасности (сеть газопотребления ГТУ), зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации от 25.08.2016 № А41-0562). При этом в соответствии с Паспортами безопасности опасного объекта ТЭЦ-1 и Зауральской ТЭЦ, согласованными ГУ МЧС по РБ, и проведенными в них расчетами наиболее опасного сценария развития чрезвычайных ситуаций последствия аварии не  выходят за пределы объектов.

Необходимо также обратить внимание суда на тот факт, что законодательством РФ не урегулированы зоны действия JICO для взрывопожароопасных объектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II класса, к которым относятся объекты ТЭЦ-1 и Зауральской ТЭЦ, а Постановление № 178 определяет зоны действия исключительно для — химически опасных объектов, гидротехнических сооружений и радиационно-опасных объектов, которым Зауральская ТЭЦ - филиал ООО «БГК» также не относится.

Указанные доводы подтверждаются прилагаемыми ответами МЧС России (федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в области защиты населения и территорий, предупреждения и ликвидации ЧС и ГО) и ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) о том, что при определении зоны действия необходимо руководствоваться Планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС, паспортами безопасности опасных объектов, сведениями из декларации, а JICO целесообразно создавать в районах где последствия аварий выходят за пределы объекта.

Следовательно, создание ЛCO на ТЭЦ-1 и Зауральской ТЭЦ не может быть реализовано в рамках действующих подзаконных актов, а с учетом разъяснений МЧС России и вовсе не требуется, а значит нарушения требований Закона о ГО и Закона о ЧС отсутствуют. 

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. Данные изменения вступили в силу 29.10.2019.

В предыдущей редакции п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» указано, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Оспариваемое предписание вынесено 26.07.2019, до внесения изменений в Федеральный закон от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

Отсутствие ЛСО на объектах в период проведения проверки заявитель не оспаривает.

В связи с тем, что плановая проверка проводилась до вступления изменений в законодательство, соответственно требования предъявлялись по действующей на тот момент редакции. 

Из позиции заинтересованного лица следует, что при проведении проверки по контролю исполнения указанных предписаний, пункты, связанные с созданием ЛСО, будут пересмотрены в соответствии с действующим законодательством.

Изучив представленные документы, суд считает, что оспариваемое предписание вынесено правомерно, права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат, предписание в оспариваемой части соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым. 

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании не действительным предписания №7 от 26.07.2019 в части п. 1-4, 6, 8-12, 14-24, о признании не действительным предписания №8 от 26.07.2019 в части п. 1, 5 – отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» (ООО «БГК», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №144 от 29.06.2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья Г.Р. Мигранова