АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-121/2024

г. Барнаул

10 июня 2024 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 27 мая 2024 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 10 июня  2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении  протокола  судебного заседания секретарем Каилем И.С. (до перерыва) и помощником судьи Шупыро Н.В. (после перерыва), с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,  г. Новоалтайск (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)  о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Новоалтайска от 23.03.2023  №597 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», 

Заинтересованное лицо: администрации города Новоалтайска Алтайского края,                   г. Новоалтайск Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.03.2023 № 22 АА 3696339, диплом № 102231 0118239, паспорт, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, паспорт; ФИО4 по доверенности 02.04.2024, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель  ФИО1 (далее –ИП ФИО1, предприниматель)  обратился в Арбитражный суд Алтайского края                с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Новоалтайска от 23.03.2023  №597 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции». 

К участию в деле в качестве заинтересованного  лица  привлечена Администрация города Новоалтайска Алтайского края (далее – администрация города).

 Администрация города  в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила  отзыв на заявление,                            в котором с заявленными требованиями не согласилась, считая обоснованным  отказ                        в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, и отсутствие оснований  для признания  постановления  от 23.03.2023 №597 незаконным.   

В судебном заседании представитель заявителя  настаивал на удовлетворении требований,  просил их удовлетворить.

Представитель  заинтересованного   лица  с заявленными требованиями не согласился  по  доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что  требования ИП ФИО1   не подлежат удовлетворению                             по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом,   08.02.2023 ИП ФИО1 обратился к заведующему отделом архитектуры и градостроительства администрации города с заявлением на разрешение установки отдельно стоящей рекламной конструкции - брэндмауэр, адрес размещения: 

<

...>.

Постановлением Администрации города Новоалтайска  от 23.03.2023 № 597 административному истцу отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании ч. 5.8, п. 2 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - № 38-Ф3), пп. 4 п. 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», утвержденного постановлением Администрации города от 13.10.2022 № 2015 (далее - Административный регламент), поскольку согласно прилагаемому дизайн - проекту, в связи с несоответствием установки рекламных конструкций в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций, согласно постановлению Администрации города Новоалтайска от  27.09.2022 № 1876 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций в ч границах городского округа - города Новоалтайска Алтайского края».

Заявитель, посчитав, что  указанное постановление  Администрации города Новоалтайска  об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее по тексту - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию, рекламной конструкции на территории муниципального образования город Новоалтайск определен административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции", утвержденным постановлением администрации города Новоалтайска Алтайского края  от 13.10.2022 №2015   (далее по тексту - Административный регламент).

Частью 13 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В силу части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 данной статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 данной статьи.

В исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе включено нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Администрации города Новоалтайска  (пп. 4 п. 2.10.2 Административного регламента).

Постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от 17.11.2005 №2444 зданию торгового центра на 20 рабочих мест, расположенному  юго-восточнее  здания  многоквартирного жилого дома по ул. Октябрьская,5 на расстоянии  примерно 52 метра   присвоен адрес: 

<

...> (т.1, л.д. 52). 

Как указал заявитель, при строительстве торгового цента «Локомотив»                           в 2005 году  был разработан  проект на установку рекламной конструкции, которая служит фасадом здания, и не является отдельно стоящей  рекламной конструкцией.

В соответствии с пунктом  3 постановления Администрации города Новоалтайска  Алтайского края от 20.03.2009 №461 «О разрешении на установку стационарной рекламной конструкции на земельном участке по адресу: ул. Октябрьская, участок 14а             в г. Новоалтайске» срок действия разрешения - пять лет.

Согласно пояснительной записке от 2014 года  к проекту «Схема размещения рекламных конструкций в границах городского округа - города Новоалтайска Алтайского края», утвержденной постановлением Администрации города Новоалтайска от 29.07.2015 №1547 вышеуказанная рекламная конструкция не была включена в схему размещения  рекламных конструкций.

27.03.2017, 18.01.2023 предпринимателю ИП ФИО1  направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции - баннеров на фасаде здания, местоположение: 

<

...>, установлены сроки.

До настоящего момента информация о выполнении предписаний в отдел архитектуры и градостроительства администрации города не поступила. Доказательств обратного не представлено.

В связи с истечением срока действия разрешения, а также руководствуясь пп. 4 п. 2.10.2 Административного регламента, рекламная конструкция, расположенная на  земельном участке по адресу: ул. Октябрьская, участок 14 а, в г. Новоалтайске не была включена при утверждении схемы размещения рекламных конструкций в границах городского округа - города Новоалтайска Алтайского края (постановление Администрации города Новоалтайска от 27.09.2022 №1876 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций в границах городского округа - города Новоалтайска Алтайского края»).                                                                                                                                                         ,     ^

Исходя из Согласия от 15.01.2009  стационарная рекламная конструкция размещена на земельном участке по ул. Октябрьская, участок 14а в городе Новоалтайске, а в соответствии с Согласием собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 22.12.2008 указано, что рекламная конструкция находится перед фасадом торгового центра, следовательно, она является отдельно стоящей рекламной конструкцией, что также указано и в заявлении от 08.02.2023. 

В заявлении ИП ФИО1  на размещение и распространение наружной рекламы на территории города Новоалтайска от 22.12.2008 в пункте  4 вид рекламного средства указан - панель-кронштейн па уличных опорах.

Судом установлено, что  проектной документацией - Рабочий проект (РП) на строительство объекта «Торговый центр на 20 рабочих мест по ул. Октябрьская, 14 в г. Новоалтайске», шифр 198, разработанного ООО НПФ «Рост-проект» г. Барнаул, размещение отдельно стоящей рекламой конструкции перед главным фасадом здания торгового центра, не предусмотрено.

Конструкция портала главного входа в здание, в осях 9-10, запроектирована отдельно стоящей Г-образной формы, при этом вертикальная часть конструкции портала закреплена к железобетонному основанию, а горизонтальная часть конструкции портала запроектирована консольной (свободностоящей) и не требует дополнительной опоры на несущие конструкции здания. Все запроектированные ответственные конструкции здания в условиях нормальной эксплуатации соответствуют требованиям надежности, устойчивости и безопасности для жизни и здоровья граждан.  Изменения в проектные решения на строительство здания торгового центра, в связи с размещением вышеуказанной отдельно стоящей рекламной конструкции, генеральным проектировщиком ООО НПФ «Рост-проект» не вносились.

Согласно акту обследования металлической  отдельно стоящей рекламной конструкции  по адресу: 

<

...>,  от 05.10.2023, составленному в составе ФИО5 –заведующий отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Новоалтайска, ФИО6 – ведущий специалист  отдела архитектуры  и градостроительства  Администрации города Новоалтайска и ФИО7 – главный специалист  юрисконсульт Администрации города Новоалтайска, на земельном участке  по адресу: 

<

...>, расположена  металлическая  отдельно стоящая рекламная конструкция, ориентировочной протяженностью  60 м, которая конструктивно не связана со зданием (т.2, л.д. 69-77). 

Таким образом,  в ходе рассмотрения дела судом установлено, что фактически предприниматель обратился с заявлением о выдаче разрешения на установку отдельно стоящей  рекламной  конструкции.

В этой связи доводы  предпринимателя о том, что установка рассматриваемой рекламной конструкции  уже была разрешена  органами местного самоуправления  в рамках  проекта в  2005 году, а также данная конструкция  и её территориальное  размещение  соответствует  требованиям технических регламентов, опровергается установленными по делу обстоятельствами. 

При этом, фасад 1-17 здания торгового центра согласован 23.03.2005 при утверждении проекта здания от  2005 года, расположенного по ул. Октябрьская, 14 в г. Новоалтайске, в котором под цифрой 6  указан рекламный щит фасада и не имеется рекламной конструкции (т.1, л.д. 56).

Материалами дела подтверждается, что в настоящее время  рекламная конструкция  -баннеры на фасаде здания отличаются от эскиза и утвержденного проекта здания от  2005 года.

Кроме того, площадь рекламной конструкции, заявленной в обращении от 08.02.2023, не соответствует эскизу, согласованному 16.11.2005, на который  ссылается предприниматель в своем  заявлении об оспаривании решения органа власти.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьёй                                      71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные заявителем и заинтересованным лицом доказательства, установив  несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций, арбитражный суд пришёл в выводу об отказе в удовлетворении заявленных  ИП ФИО1  требований, в связи  с не представлением также  предпринимателем  доказательства нарушения прав и законных  интересов спорным постановлением.

При этом суд отмечает, что письмом  от 25.04.2024 исх. №265/П/2721  Администрация города Новоалтайска сообщила ИП ФИО1, что  рассмотрит вопрос о включении в «Схему размещения рекламных конструкций в границах городского округа - города Новоалтайска Алтайского края» утверждённой Постановлением Администрации города Новоалтайска от 27,09.2022 № 1876, отдельно стоящей рекламной конструкции, перед главным фасадом здания торгового центра «Локомотив», по адресу: 

<

...> а, при условии разработки и согласования с Администрацией города Новоалтайска эскизного проекта указанной рекламной конструкции на основе доработки ранее согласованного рекламного оформления фасада здания от 16.11,2005, а именно: витражные группы должны быть открытыми; низ рекламной конструкции должен располагаться на отметке не менее 1 м. от уровня отмостки здания; верхний пояс рекламной конструкции задействовать для презентации, концептуального продвижения торгового центра «Локомотив» (например ретроспектива развития железнодорожного транспорта с момента его возникновения до настоящего времени с повторением фирменного логотипа торгового центра).

Таким образом, предприниматель не лишен возможности повторного обращения в администрацию города с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции с соблюдением тех условий, на которые ему указаны администрацией города в письме от 25.04.2024.            

При таких обстоятельствах, суд отказывает ИП ФИО1  в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления  относятся на заявителя – ИП ФИО1 .

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных  требований отказать.

Решение суда  может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                     А.Н. Винникова