АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2021 года

Дело № А33-20371/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (ИНН 2454023549, ОГРН 1132454000722)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 23.03.2020 № 27-пр, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.01.2020, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 2 от 11.01.2021, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (далее – ООО «Планета-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, служба, административный орган) об оспаривании предписания от 23.03.2020 № 27-пр.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.07.2020 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление дополнениях и дополнительных пояснениях от 23.10.2020.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Должностным лицом административного органа в рамках регионального государственного жилищного надзора на основании приказа от 05.02.2020 № 27-лп проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ООО «Планета-Сервис» ранее выданного ему предписания от 30.12.2019 № 2389-ж на объектах жилищного фонда по адресам: 

<

...> 

<

...> 

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 25.03.2020 № 27-пр; обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.03.2020 № 27-пр.

Полагая, что предписание не соответствует закону и иному нормативному правовому акту, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания Жилищному кодексу Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), не нарушении им прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) судом не установлено. 

Суд установил, что проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует компетенции уполномоченного органа, нарушения процедуры проведения проверки, вынесения предписания отсутствуют.

Тот факт, что акт проверки составлен без участия заявителя (на что указано обществом в его заявлении), не свидетельствует об обратном, поскольку участие представителя заявителя при составлении акта проверки закон не предусматривает.

Согласно частям 1 и 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего жилищный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Как следует из материалов дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, в отношении ООО «Планета-Сервис» 25.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 25.03.2020 № 27-пр; обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.03.2020 № 27-пр.

Согласно предписанию в ходе проведения внеплановой проверки выявлены следующие нарушения, допущенные региональным оператором ООО «Планета-Сервис» и свидетельствующие о несоблюдении пункта 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила от 06.05.2011 № 354), подпунктов «а» и «г» пункта 148(22) Правил от 06.05.2011 № 354, пункта 17 Приложения № 1 к указанным правилам:

коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) фактически не оказывалась, при этом производилось начисление и выставление платы за данную услугу

- в период с 01.06.2019 по 30.11.2019 собственникам жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> д, 30, ул. Берштейна, д, 37, ул. Пролетарская, д, 61, ул. Советской Армии, д. 38, пер, Алгасинский, д, 16, ул. Новая д, 40, ул. Красная 

<

...> Пролетарская, д. 67;

- в период с 01.06.2019 по 31.10.2019 коммунальная услуга по обращению с ТКО собственникам жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>

- в период с 01.06.2019 по 26.11.2019 собственникам жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...>

- в период ноябрь 2019 года собственникам жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...>

Указанным предписаниям на заявителя возложена обязанность в срок до 22.05.2020 устранить нарушение - произвести перерасчет начисленной и выставленной платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за рассмотренные ответчиком соответствующие периоды.

Пунктом 4 статьи 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

По части 1 статьи 157 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату  за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 157 ЖК РФ утверждены Правила от 06.05.2011 № 354, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил от 06.05.2011 № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил от 06.05.2011 № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «в», «г» и «д» пункта 3 Правил от 06.05.2011 № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

- предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

- предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

- качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктами «а» и «е» пункта 33 Правил от 06.05.2011 № 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающих установленную продолжительность.

На основании подпункта «ж» пункта 4 Правил от 06.05.2011 № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых домах.

Согласно пункту 148(1) от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

В соответствии с подпунктами «а» и «г» пункта 148(22) Правил от 06.05.2011 № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

- предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

- производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

По пункту 17 приложения № 1 к Правилам от 06.05.2011 № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» к требованию к качеству коммунальных услуг относится обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, расчет размера платы производится за фактически предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества (установленной периодичности).

В связи с чем суд соглашается с ответчиком, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами возникает при наличии оказанной услуги. 

С 01.01.2019 согласно изменениям законодательства Российской Федерации у потребителей возникла обязанность по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО в соответствии с тарифами, утвержденными министерством тарифной политики Красноярского края. 

Согласно части 15.1 статьи 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

На основании положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  с собственниками твердых коммунальных отходов с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 указанного закона.

Статья 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусматривает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) устанавливают Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту - Правила от 12.11.2016 №1156).

По пункту 1 указанных правил к отношениям, возникающим между собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил от 12.11.2016 №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно части 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 148(21) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдетпных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с даты начала предоставления коммунальной услуги. 

В письме от 26.12.2019, заявитель, ссылаясь на пункт 1 статьи 24.7, пункты 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пункты 8(17), 8(18) Правил от 12.11.2016 №1156, пункт 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, сообщил службе, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

Предложение ООО «Планета-сервис» о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО для потребителей Канской технологической зоны, в которую входят потребители Иланского района, Нижнеингашского района (публичная оферта) опубликовано в газете «НАШ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ» №96/1079 от 26.12.2018, а также размещено на официальном сайте регионального оператора. 

Для населения, частного сектора на территории Канской технологической зоны при отсутствии находящихся рядом контейнерных площадок предусмотрено накопление ТКО на контейнерных площадках рядом с многоквартирными жилыми домами, либо мешковой сбор.Схемой размещения мест накопления ТКО располагает орган местного самоуправления.Удаленность мест проживания граждан от мест накопления ТКО не является основанием дляснятия начислений.

Создание и содержание контейнерных площадок, в том числе подъездных путей к ним относится к компетенции органов местного самоуправления. Для создания контейнерных площадок рядом с местом проживания потребителям необходимо обратиться в администрацию. Потоки обращения с ТКО предусмотрены территориальной схемой. В своей деятельности региональный оператор обязан руководствоваться только территориальной схемой размещения мест накопления ТКО. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае, утвержденная приказом министерства природные ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од, размещена в открытом доступе на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края».

В тариф на услугу регионального оператора не заложены расходы на мешковой сбор на территории Иланского района, Нижнеингашского района. Однако, учитывая наличие частных домовладений ООО «Планета-Сервис» осуществляется мешковой сбор.

Также потребители имеют возможность накапливать ТКО на ближайшей контейнерной площадке, предусмотренной территориальной схемой. Удаленность мест проживания граждан от места (площадки) накопления ТКО не является основанием для снятия начислений.

Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки от 25.03.2020 № 27-пр, письму общества, письменных пояснений ответчика) и установлено административным органом, на территории Канской технологической зоны, в которую входит, в том числе территория Нижнеингашского и Илаиского районов, коммунальную услугу по обращению с ТКО с 01.01.2019 оказывает региональный оператор ООО «Планета-Сервис». 

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 21.05.2018 юридическому лицу ООО «Планета-Сервис» присвоен статус регионального оператора и заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО от 21.05.2018 № 4.

На территории г. Иланский вывоз ТКО осуществляется путем мешкового сбора с обочины, что подтверждается ООО «Планета-сервис» в его заявлении и следует из генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Иланского и Нишиеиигашского районов Красноярского края, предусматривающей сбор ТКО в форме сбора в контейнеры и сбора «с обочины» в мешки (бесконтейнерный сбор).

При этом  места размещения  мест  накопления мешкового сбора с обочины территориальной схемой не предусмотрены.

Согласно пункту 2.2 статьи 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе.

Из заявления общества следует, что им для проведения проверки службе  представлены выписки из маршрутного журнала транспортирования ТКО, выгрузки ГЛОНАСС транспортирования ТКО ТС и письменные пояснения. 

Согласно материалам дела в ходе проверки ответчиком установлено, что:

-  договоры на оказание услуги по вывозу ТКО между собственниками жилых домов, расположенных по вышеуказанным адресам, и ООО «Планета-Сервис» не заключались;

- контейнерная площадка и контейнер на придомовой территории домов отсутствуют;

- доказательств заключения договоров путем совершения конклюдентных действий ООО «Планета-Сервис» не представлено.

Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты. Представленные заявителем в обоснование свое позиции документы, приложенные к рассматриваемому заявлению, не свидетельствуют об обратном. 

Исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО региональным оператором ООО «Планета - Сервис» доказательств оказания услуги по обращению с ТКО за периоды, указанные в оспариваемом предписании, в необходимых для потребителей объемах и надлежащего качества (установленной периодичности) в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, не представлено.

В ходе проведения проверки в адрес службы ООО «Планета-Сервис» представлен маршрутный журнал в электронной форме, содержащий сведения о движении автотранспорта ГАЗ 330252 гос, номер 

<

***> КАМАЗ-КО-440-5 гос. номер 

<

***>.

Вместе с тем указанные сведения не подтверждены сведениями спутниковой навигации ГЛОНАСС, а именно отсутствует информация о передвижении машин, маршруте следования, местах остановки, погрузке - выгрузке ТКО с придомовой территории спорных жилых домов, что не позволяет сделать вывод об оказанной услуге собственникам жилых домов. 

Имеющиеся в деле маршрутные журналы о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО, содержащие сведения о движении автотранспорта (в том числе ГАЗ 3307 гос.номер В 146 ЕИ 124, МАЗ-МК-3546-11, гос.номер К564 ОО, КАМАЗ – КО – 440-5, гос.номер 

<

***>), не содержит сведений о погрузке - выгрузке ТКО с придомовой территории спорных жилых домов

С учетом изложенного достоверно установить факт оказания услуги по вывозу ТКО из представленных заявителем в ходе проверки документов не возможно. 

Обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотрена пунктами 27 и 30 Правил от 12.11.2016 № 1156.

Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 01.01.2018 (пункт 27 Правил от 12.11.2016 № 1156)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

Согласно пункту 30 Правил от 12.11.2016 № 1156 в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. 

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

 Таким образом, в силу прямого указания закона субъект проверки обязан предоставить в течение одного рабочего дня информацию передаваемую с использованием аппаратуры спутниковой навигации.

При этом последствия, связанные с риском неправильного толкования обществом норм жилищного законодательства, целиком и полностью лежит на ООО «Планета-сервис».

Суд соглашается с ответчиком, что не предоставление указанной информации дает государственному органу основания полагать, что коммунальная услуга фактически не оказывалась, что согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по делу № А33-23170/2019 и в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2020 N Ф02-900/2020 по делу № А33-23170/2019.

Кроме того суд признает довод ответчика, что один лишь маршрутный журнал не подтверждает оказание потребителям коммунальной услуги надлежащего качества, а лишь отражает сведения о движении мусоровоза. 

Данные маршрутных журналов создаются сотрудниками юридического лица и заполняются водителем, то есть заинтересованными лицами, поэтому такие сведения должны подтверждаться также сведениями системы ГЛОНАСС. Данная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.06.2020 N Ф08-4813/2020 по делу N А63-4828/2019.

Из дополнительных пояснений службы следует, что представленная ООО «Планета-Сервис» выгрузка из системы ГЛОНАСС представляет собой таблицы в формате Microsoft Ехсеl, которые не раскрывают вообще никаких сведений. В обычных условиях указанная таблица переходит в формат карты googl.mapsз, где отражается местность, в данном случае таблица не позволяет перейти даже к карте googl.maps. Указанная таблица могла быть создана и отредактирована ООО «Планета сервис» самостоятельно. В таблице не содержатся сведения об автомобиле, оказывающем услугу, координатах движения транспортного средства в определенный момент времени, остановках автотранспорта.

Полученные с использованием аппаратуры спутниковой навигации сведения ГЛОНАСС могут быть признаны доказательством оказания услуг, если такие сведения содержат информацию о дате поездки, времени начала поездки, конце поездки, длительности поездки, пробеге транспортного средства, средней и максимальной скорости, а также точки координат, отмеченные на карче, указывающие, где именно транспортное средство останавливалось.

Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.

Таким образом, такая таблица не содержит информации о передвижении машин, маршруте их следования, в связи с чем представленные сведения спутниковой системы ГЛОНАСС не позволяют сделать вывод о надлежащим оказании услуг по вывозу ТКО.

Суд соглашается с административным органом, что вышесказанное не позволяет отнести представленные данные к сведениям спутниковой навигации ГЛОНАСС, подтверждающие оказание услуг ООО «Планета сервис».

Вместе с тем плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО за указанный период начислена и выставлена региональным оператором потребителю.

Судом установлено, что ответчиком проведен анализ платежных документов по спорным жилым домам  за соответствующие расчетные периоды, указанные в оспариваемом предписании.

Анализ указанных платежных документов показал, что региональным оператором выставлялась плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО, рассчитанная в порядке, регламентированном пунктом 148(30) Правил № 354, исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в рассматриваемых жилых домах с применением соответствующего норматива накопления твердых коммунальных отходов и единого тарифа 964,78 руб./м, установленного приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2018 № 668-в для регионального оператора по Канской технологической зоне. 

На основании изложенного региональным оператором ООО «Планета-Сервис» допущены нарушения пункта 148(1), подпунктов «а», «г» пункта 148 (22) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354. 

Данная правовая позиция подтверждена постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 № 07АП-5721/2019, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.11.2019 № Ф04-4489/2019.

Ближайшие контейнерные площадки (места накопления) ТКО, предусмотренные территориальной схемой размещения мест накопления ТКО, к адресам потребителей, указанным в предписании от 25.03.2020 № 27-пр, приведены в заявлении общества.

Вместе с тем доказательства того, что такие адреса являются ближайшими контейнерными площадкам (местами накопления) ТКО, соответствующими приложению № 1 к Правилам N 354, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Из дополнительных пояснений ответчика следует, что при анализе предоставления коммунальных услуг по адресам, указанным в предписании от 25.03.2020 № 27-пр, службой установлено следующее.

1) 

<

...>. Маршрутные журналы, подтверждающие оказание услуг в ноябре, отсутствуют. Графиком уборки вывоз ГКО предусмотрен каждые понедельник и четверг. Согласно выгрузке из Глонасс услуга по вывозу ТКО осуществлялась 04.11.2020 (два раза), 07.11.2019, 11.11.2019, 14.11.2019, 18.11.2019, 21.11.19,25.11.2019, 28.11.2019, т.е. раз в три дня, однако представленная выгрузка не раскрывает никаких сведений, не подтверждает надлежащее оказание услуг заявителем;

2) 

<

...> Согласно информации, предоставленной обществом, для потребителей указанных домов обустроена контейнерная площадка по ул. Советской армии, 77. График уборки ТКО для данного адреса предусматривает ежедневный вывоз. Согласно маршрутному журналу вывоз по данной улице осуществлялся 03.10.2019, 06.10. 2019, 10.10. 2019, 13.10. 2019, 17.10. 2019, 20.10. 2019, 24.10. 2019, 27.10. 2019, 31.10. 2019, 03.11. 2019, 07.11. 2019,10.11. 2019, 14.11. 2019, 17.11. 2019, 21.11. 2019, 24.11. 2019, 28.11. 2019, т.е. раз в три дня. Сведения маршрутного журнала за иные периоды отсутствуют. Вывоз ТКО согласно выгрузке из Глонасс определить невозможно, поскольку данные сведения содержат дату входа 03.10. 2019 и дату выхода 28.11.2019, из представленной информации определить факт оказания услуг невозможно;

3) 

<

...> Согласно информации, предоставленной обществом, для потребителей указанных домов обустроена контейнерная площадка по ул. Медицинская, 10. График уборки ГКО для данного адреса предусматривает ежедневный вывоз. Информация относительно указанного адреса в маршрутном журнале отсутствует. Периодичность вывоза ТКО согласно выгрузке из Глонасс определить невозможно, поскольку указанный адрес в выгрузке из Глонасс отсутствует;

4)

<

...> Согласноинформации,   предоставленной   Планета-сервис,   для   потребителей   указанных   домов обустроена контейнерная площадка по пер. Ученический, 2. График уборки ТКО для данного адреса предусматривает ежедневный вывоз. Информация относительно указанного адреса в маршрутном журнале отсутствует. Согласно выгрузке из Глонасс, представленная Службе, за период июнь-сентябрь (включительно) вывоз ТКО осуществлялся ежедневно, за исключением: 10.06-14.06, 21.06, 05.07, 13.07, 30.07,09.08-10.08, 22.08, 30.08, 07.09, 19.09, 24.09, однако представленная выгрузка не раскрывает никаких сведений, не подтверждает надлежащее оказание услуг обществом;

5) 

<

...> Коммунистическая, 

<

...>, ул. Пролетарская, 

<

...>. Согласно информации, предоставленной обществом, для потребителей указанных домов обустроена контейнерная площадка по ул. Ленина, 74. График уборки ТКО для данного адреса предусматривает ежедневный вывоз. Информация относительно указанного адреса в маршрутном журнале отсутствует. Периодичность вывоза ТКО согласно выгрузке из Глонасс определить невозможно, поскольку указанный адрес в выгрузке из Глонасс – отсутствует;

6) 

<

...>, нер. Алгасинский, д. 16. Согласно информации, предоставленной обществом, для потребителей указанных домов обустроена контейнерная площадка по ул. Советской Армии, 108. График уборки ТКО для данного адреса предусматривает ежедневный вывоз. Согласно маршрутному журнала вывоз по данной улице осуществлялся 03.10.2019, 06.10.2019, 10.10.2019, 13.10.2019, 17.10.2019, 20.10.2019, 24.10.2019, 27.10.2019, 31.10.2019, 03.11.2019, 07.11.2019, 10.11.2019, 14.11.2019, 17.11.2019. 21.11.2019, 24.11.2019, 28.11.2019, т.е. раз в три дня. Сведения маршрутного журнала за иные периоды отсутствуют. Вывоз ТКО согласно выгрузке из Глонасс определить невозможно, поскольку данные сведения содержат дату входа 03.10.2019 и дату выхода 28.11.2019, из представленной информации определить факт оказания услуг невозможно;

7) 

<

...> Согласно информации, предоставленной обществом, для потребителей указанных домов обустроена контейнерная площадка по ул. Медицинская, 8. График уборки ТКО для данного адреса предусматривает ежедневный вывоз. Информация относительно указанного адреса в маршрутном журнале отсутствует Периодичность вывоза ТКО согласно выгрузке из Глонасс определить невозможно, поскольку указанный адрес в выгрузке из Глонасс отсутствует;

8) 

<

...>. Согласно информации, предоставленной обществом, для потребителей указанных домов обустроена контейнерная площадка по ул. 50 лет КХК, 1. График уборки ТКО для данного адреса предусматривает ежедневный вывоз. Информация относительно указанного адреса в маршрутном журнале отсутствует. Периодичность вывоза ТКО согласно выгрузке из Глонасс определить невозможно, поскольку указанный адрес в выгрузке из Глонасс отсутствует.

В судебном заседании представитель общества подтвердил, что такие контейнерные площадки размещены на расстоянии от жилых домов более 100 м.

То обстоятельство, что в непосредственной близости спорных домов не предусмотрено размещение контейнерных площадок не освобождает общество от обязанностей по договору оказания услуг.

Кроме того, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные дли накопления отходов других лиц (пункт 148(26) Правил №354)

 По пункту 1.2. Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СП 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СП 4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Согласно пункту 2.2.3. СП 4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

По пункту 8.2.5 СанПиНа 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, утверждены Правила от 12.11.2016 №1156 (Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 Правил от 12.11.2016 №1156 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил от 12.11.2016 №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Абзац пятый пункта 2 Правил от 12.11.2016 №1156 определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 9 Правил от 12.11.2016 №1156 определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Из вышеизложенного следует, что места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1, 8 и 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под вывозом твердых коммунальных отходов понимается транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов из специально отведенных мест (площадок), определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. Местом накопления твердых коммунальных отходов может выступать контейнерная площадка.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 13(1) Правил от 12.11.2016 №1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11); раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Довод ООО «Планета-сервис» о том, что нарушение качества предоставления услуги по обращению с ТКО отсутствует, так как требования периодичности вывоза ТКО установлены только для мест накопления, осуществление сбора мусора от частных домовладений, для потребителей не имеющих индивидуального контейнера для сбора ТКО, в настоящее время производится бесконтейнерным (мешковым) способом, требования к периодичности вывоза которого действующим законодательством не установлены, противоречит действующему законодательству.

Пунктом 10 Правил от 12.11.2016 №1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, пункт 10 Правил от 12.11.2016 № 1156 содержит исчерпывающий перечень способов складирования потребителями твердых коммунальных отходов; иного способа складирования твердых коммунальных отходов действующим законодательством не предусмотрено.

При этом складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, соответственно, основания для придания такому способу иного правового режима регулирования их вывоза (возможной удаленности от места проживания и периодичности вывоза) отсутствуют.

Указанный правовой подход соответствует целям установления законодателем максимальной удаленности мест сбора отходов и периодичности вывоза отходов, в ином случае коммунальные отходы, не размещенные в контейнеры или бункеры, но складированные в пакеты и другие емкости будут накапливаться не в специально отведенных для них местах, а по месту проживания потребителей коммунальных услуг, что противоречит положениям пункта 15 Правил от 12.11.2016 № 1156.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 по делу №А33- 17046/2020.

По пункту 15 Правил от 12.11.2016 № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что в данном случае к деятельности по сбору твердых коммунальных отходов не могут предъявляться требования о периодичности вывоза ТКО из мест (площадок) накопления, отклоняется судом.

Данная правовая позиция службы поддержана судебной практикой, так, например  Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2020 по делу №А33-23170/2019.

Исследовав представленные в дело доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что коммунальная услуга по обращению с ТКО заявителем жителям рассматриваемых домов не оказывалась надлежащим образом, поскольку не соблюдены требования СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Заявителем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств вывоза отходов в соответствии с требованиями СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (от мест, удаленных не более 100 м) в материалы дела не предоставлено.

Доказательства использования жителями домов, указанных в оспариваемом предписании, ближайших к ним площадок для мусора согласно схеме в материалы дела не представлены. Выводы о том, что жители дома использовали такие площадки, являются предположительными.

В СП 42-128-4690-88, Правила и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 заложен предел доступности площадок для сбора мусора, который позволяет жителям домов воспользоваться данными площадками – удаленность от места их проживания не более 100 м. В ином случае следует, что площадка накопления отходов является недоступной.

Отсутствие у заявителя обязанности по установлению мест для сбора ТКО, отнесение я к компетенции органов местного самоуправления создание и содержание контейнерных площадок, в том числе подъездных путей к ним, не свидетельствует о фактическом оказании обществом (региональным оператором) услуги жителям домов в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах 100 метров от жилых домов.

Общество указывает, что у него отсутствует обязанность вывозить мусор с площадок, не оборудованных согласно СанПиНу. 

Однако, при этом и у жителей спорных домов не возникает встречной обязанности оплачивать услугу, которая им фактически не оказывалась, что согласуется с позицией Третьего арбитражного апелляционного суда в постановлении от 13.01.2021 по делу №А33- 17046/2020.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148(23) Правил 354).

Согласно пунктам 148(27), 148(28), 148(30) Правил 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Как следует из гражданского законодательства, обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги предусмотрена пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

По смыслу указанной статьи оплате подлежат фактически оказанные исполнителем услуги. 

По мнению заявителя, удаленность места расположения места накопления ТКО от места проживания потребителя не является основанием для снятия начислений за оказание услуг по обращению с ТКО; контейнерные площадки в г. Иланский оборудованы в соответствии с требованиями СаНПиН и внесены в территориальную схему мест накопления ТКО. Потребители обязаны складировать ТКО только на специально оборудованные места накопления, внесенные в территориальную схему. При этом удаленность места расположения места накопления ТКО от места проживания Потребителя не является основанием для снятия начислений за оказание услуг по обращению с ТКО.

Поскольку в п. Нижний Ингаш в период с 01.06.2019 по 30.11.2019 контейнерные площадки не были установлены органами местного самоуправления и такие данные не содержатся в территориальной схеме размещения мест накопления ТКО, региональным оператором в целях снятия социальной напряженности  организован сбор и транспортирование ТКО посредством мешкового сбора по адресам мест сбора согласно утвержденному графику

Организация мешкового сбора ТКО в соответствии с СанПиНами 42-128-4690-88 не является доказательством предоставления собственникам спорных жилых домов коммунальной услуги по обращению с ТКО, так как мешковой сбор ТКО ни Правилами № 354, ни Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ни Правилами от 12.11.2016  № 1156, ни СанПиНами 42-128-4690-88 не предусмотрен. 

Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления мешкового сбора, заявителем ни в ходе проверке, ни суду не представлены.

Поскольку при осуществлении коммунальной услуги обязанность по вывозу ТКО несет заявитель, такая услуга оказывается в рамках договора с гражданином (гражданами) на платной основе, то услуга должна быть оказана с периодичностью, установленной Приложением N 1 к Правилам N 354.

Невыполнение нормативно установленного требования о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов свидетельствует о нарушениях в деятельности ООО «Планета-Сервис».

Нарушение порядка оказания услуги по вывозу ТКО (несоблюдение периодичности вывоза ТКО) нарушает права и законные интересы потребителей, о чем свидетельствуют поступившие в службу обращения.

Данная правовая позиция службы поддержана судебной практикой, так, например, Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2020 N Ф02-900/2020, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.03.2020 N Ф04-457/2020 по делу N А70-10127/2019.

Поскольку факт оказания услуги по сбору и вывозу ТКО в отношении спорных жилых домов в соответствии с действующим законодательством не доказан, с учетом документов представленных в ходе проверки, основания для начисления платы за неуказанную услугу у заявителя отсутствовали. 

Заявитель факт начисления платы за ТКО не оспаривает, доказательства осуществления перерасчета платы в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о правомерности и обоснованности вывода  административного органа, изложенного в оспариваемом предписании, что региональным оператором (ООО «Планета-Сервис») допущены нарушения подпунктов «а», «г» пункта 148 (22) Правил от 06.05.2011 № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Оспариваемое предписание законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Возложение оспариваемым предписанием на заявителя указанных в нем обязанностей не нарушает прав и охраняемых интересов заявителя.

Иные доводы заявителя изучены судом и отклонены, как не влияющие на вывод суда.

Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина