ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-28991/2023

14 марта 2024 года

г. Владимир

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Захаровой Т.А. рассмотрел апелляционную жалобу административной  комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода на решение  Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2023 по делу   № А43-28991/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене  постановления административной комиссии Приокского района города  Нижнего Новгорода от 21.09.2023 № 1074-6/2023 о привлечении к  административной ответственности, без вызова сторон и ведения протокола  судебного заседания.  

Исследовав материалы дела, суд установил. 

Общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее  - ООО «Нижэкология-НН», Общество) обратилось в Арбитражный суд  Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления административной комиссии Приокского района города  Нижнего Новгорода (далее-Административная комиссия, административный  орган) от 21.09.2023 № 1074-6/2023 о привлечении к административной  ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об  административных правонарушениях.  

Определением от 09.10.2023 арбитражный суд принял исковое заявление  к производству, и назначил к рассмотрению в порядке упрощенного  производства.  

В установленный судом срок административный орган представил в  материалы дела отзыв на заявление.  

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2023  (резолютивная часть от 04.12.2023) заявленное требование удовлетворено.  

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган  обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  

В обоснование апелляционной жалобы указано на неполное  исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие  выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное  применение норм материального права.  

Административный орган считает доказанным событие и состав  вменяемого административного правонарушения в деянии ООО  «Нижэкология-НН». Общество не приняло всех зависящих от него мер для  организации работ по вывозу мусора, допустило нарушение периодичности  вывоза мусора и переполнение места складирования крупногабаритного  мусора. Несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов  зафиксирован в представленных фото-таблицах, актах инспектора МКУ  «Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода» от  21.08.2023 и от 23.08.2023.  

 В отзыве на апелляционную жалобу Общество сообщает, что считает  решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а  апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.  

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения  арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного  производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей  единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.  

В силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дополнительные доказательства по делам,  рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом  апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в  соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса  арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по  правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой  инстанции.  

В силу пунктов 22.7, 22.9 Инструкции по делопроизводству в  арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и  кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100 «Об  утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах  Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной  инстанций»), документы, уже имеющиеся в материалах дела, повторно в дело  не приобщаются.  

С учетом изложенного, арбитражный суд не приобщает к материалам  дела приложенные административным органом к апелляционной жалобе  оспариваемое постановление от 21.09.2023 № 1074-6/2023, фототаблицы к  акту № 870/6-1 от 21.08.2023, № 871/6 от 23.08.2023, архив погоды, обращение  ООО УК «Ботанический сад».  

Документы подлежат возвращению заявителю. 

Установлено по делу, что между ООО УК «Ботанический сад» и ООО  «Нижэкология-НН» заключен договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами № ПЖ/972/22 от 25.04.2022 (л.д.60-61).  

В соответствии с пунктом 2 данного договора объем твердых  коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых  коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, и  периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, определены в  Приложении № 1 к настоящему договору.  

Из содержания Приложения № 1 к рассматриваемому договору следует,  что периодичность вывоза твердых коммунальных отходов с площадок  накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: г.  Нижний Новгород, Приокский район, ул. Первоцветная, д. 6, к.2,  определяется в соответствии с СанПин (л.д.62).  

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от  28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН  2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию  территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой  воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым  помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,  организации и проведению санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий» утверждены санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации  контейнерных и специальных площадок.  

В соответствии с указанным постановлением кратность вывоза отходов  из бункера для крупногабаритных отходов при температуре плюс 5 °C и  выше составляет не реже 1 раза в 7 дней (л.д.33 оборот).  

В ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства,  внешнего вида Приокского района города Нижнего Новгорода 21.08.2023 в  14 час. 44 мин., 23.08.2023 в 11 час. 33 мин. по адресу: г. Нижний Новгород,  Приокский район, ул. Первоцветная, д. 6, к.2, должностное лицо МКУ «АТИ  города Нижнего Новгорода» выявило, что территория контейнерной  площадки не очищена от мусора, допущено переполнение места  складирования крупногабаритного мусора, о чем составлены акты  обнаружения достаточных данных № 870/6 от 21.08.2023, № 871/6-1 от  23.08.2023.  

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях  (далее - КоАП НО), должностное лицо Управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего  Новгорода составило в отношении Общества протокол об административном  правонарушении от 23.08.2023 № 6/4314/3/1074 и направило вместе с  собранными материалами в Административную комиссию для рассмотрения  

по существу.  

По результатам рассмотрения материалов административного дела  административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода  вынесла постановление от 21.09.2023 № 1074-6/2023 о привлечении Общества  к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО в виде  штрафа в размере 50000руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в  Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением в арбитражный суд.  

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав  материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте,  имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения  арбитражным судом первой инстанции норм материального права и  соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции  приходит к следующему.  

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет  законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные  основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном  объеме.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  привлечения юридического лица к административной ответственности,  возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение  (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО (в редакции с 15.10.2020) предусмотрена  административная ответственность за нарушение установленных  нормативными правовыми актами области требований к надлежащему  состоянию и уборке объектов, нарушение правил благоустройства  территорий муниципальных образований, выразившееся в непринятии мер по  вывозу мусора, грунта или снега, отходов спила, порубочных остатков  

деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности,  образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий  муниципальных образований, а равно нарушение периодичности  осуществления данных мер.  

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, требования к  надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории  Нижегородской области, регулируются Законом Нижегородской области от  10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории  Нижегородской области» (далее - Закон № 144-З).  

Статья 2 Закона № 144-З устанавливает следующие понятия: 

контейнер - стандартная емкость для сбора мусора объемом до 2  кубических метров включительно; контейнерная площадка - специально  оборудованная площадка для установки необходимого количества  контейнеров с целью сбора и временного хранения мусора;  

мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы,  крупногабаритный мусор, строительный мусор;  

надлежащее состояние объекта - соответствие характеристик объекта и  (или) отдельных его элементов установленным для него требованиям к  обеспечению чистоты, порядка, внешнему виду, определенным настоящим  Законом, муниципальными правовыми актами;  

обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на  реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и  (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его  элементов требованиям, установленным настоящим Законом и  муниципальными правовыми актами.  

субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка -  юридические и физические лица (в том числе должностные лица,  индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории  Нижегородской области, и (или) осуществляющие деятельность на  территории Нижегородской области, и (или) являющиеся собственниками,  владельцами, пользователями расположенных на территории Нижегородской  области земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых  возложены обязанности по выполнению требований в сфере обеспечения  чистоты и порядка, установленных настоящим Законом и муниципальными  правовыми актами;  

В силу части 1 статьи 5 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере  обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования,  установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми  актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в  данной сфере правоотношений.  

Частями 1, 2 статьи 9 Закона № 144-З установлено, что временное  хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях,  урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также  

требованиями, установленными настоящим Законом. Контейнеры  размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.  

В силу части 7 статьи 9 Закона 3144-З предусмотрено, что переполнение  контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.  Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя  мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.  

В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на  прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при  заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и  общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении  контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен  составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний  период (часть 14 статьи 9 Закона № 144-З).  

В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона № 144-З  обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных  площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг  контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих  соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные,  иные специализированные подрядные организации).  

Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 Закона № 144-З собственники,  владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для  сезонного и временного проживания, обязаны складировать мусор в  специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих  им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом  требованиями.  

Лица, на которых возложены обязанности по обеспечению надлежащего  состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг  состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (часть  3 статьи 10 Закона № 144-З).  

На территории города Нижнего Новгорода действуют Правила  благоустройства территории муниципального образования городской округ  город Нижний Новгород, утвержденные решением городской Думы города  Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 (далее – Правила № 272).  

Согласно пункту 1.11 Правил № 272 к объектам благоустройства  относятся территории различного функционального назначения, на которых  осуществляется деятельность по благоустройству территории, в том числе  контейнерные площадки.  

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил № 272 содержание объектов и  элементов благоустройства на территориях общего пользования  осуществляется владельцами и (или) пользователями объектов и элементов  благоустройства - в отношении объектов и элементов благоустройства,  находящихся в государственной или муниципальной собственности и  

переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, если иное не  предусмотрено договором; органами исполнительной власти Нижегородской  области - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся  в государственной собственности Нижегородской области и не переданных  во владение и (или) пользование третьим лицам; администрацией города  Нижнего Новгорода - в отношении объектов и элементов благоустройства,  находящихся в муниципальной собственности и не переданных во владение  и (или) пользование третьим лицам; собственниками, владельцами или  пользователями объектов и элементов благоустройства - в отношении  объектов и элементов благоустройства, находящихся в частной  собственности.  

В соответствии с пунктом 2.1.2 Правил № 272 содержание территорий  общего пользования включает в себя, в том числе, сбор и вывоз мусора.  

Одновременно суд принимает во внимание, что согласно статье 1  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению  с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор  по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо,  которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами с собственником твердых  коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых  находятся в зоне деятельности регионального оператора.  

Виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам (ТКО),  определены Федеральным классификационным каталогом отходов,  утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, согласно  которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы  коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа  отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве,  отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в  случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано,  что отходы относятся к ТКО. В соответствии с Классификационным  каталогом отходов отходы из жилищ крупногабаритные также относятся к  ТКО.  

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования,  обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых  коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по  которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального  оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами,  установлены в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об  обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в  

постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»  (далее - Правила № 1156).  

Согласно пункту 2 Правил № 1156 вывоз твердых коммунальных отходов  - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их  накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации,  обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под  контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых  коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей  среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное  для размещения контейнеров и бункеров.  

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми  коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации  обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной  программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми  коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами  (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с  потребителями.  

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование,  обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых  коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по  обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно пункту 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между  потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого  образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их  накопления.  

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют  складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках)  накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в  соответствии со схемой обращения с отходами.  

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в  местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов  складирование твердых коммунальных отходов осуществляется  потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в  мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой  инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на  контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные  региональным оператором.  

Пунктом 11 Правил № 1156 установлено, что в соответствии с договором  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в  местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов  складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями  следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных  площадках; б) на специальных площадках для складирования  крупногабаритных отходов.  

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со  схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно пункту 13 Правил № 1156 региональный оператор несет  ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с  момента погрузки таких отходов в мусоровоз.  

В соответствии с пунктом 11 формы типового договора на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной  постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156,  региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в  объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему  договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание,  захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с  законодательством Российской Федерации; предоставлять потребителю  информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в  области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке,  предусмотренном законодательством Российской Федерации; отвечать на  жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением  настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством  Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан; принимать  необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров,  принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном  основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством  субъекта Российской Федерации.  

Постановление Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 

 № 407 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных  отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории  Нижегородской области» в пункте 7.1 предусматривает, что региональный  оператор несет ответственность за обустройство и надлежащее содержание  мест (площадок) накопления ТКО и приобретение контейнеров и (или)  бункеров для накопления ТКО (КГО) в части контейнеров и бункеров,  приобретаемых в рамках затрат, учтенных при формировании необходимой  валовой выручки регионального оператора в соответствии с Основами  ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными  отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.05.2016 № 484.  

Суд также учитывает, что в целях защиты прав потребителей  коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса  Российской Федерации постановлением Правительства Российской  Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по  предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям  жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и  потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и  обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о  предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества  предоставления коммунальных услуг (далее - Правила № 354).  

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или  индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю  коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с  твердыми коммунальными отходами.  

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной  услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю  осуществляется на основании возмездного договора, содержащего  положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с  твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в  пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.  

Согласно подпункту "в" пункта 148 (4) Правил № 354 условия  предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в  многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления  многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых  собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с  соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми  коммунальными отходами.  

Из содержания пунктов 148(3) - 148(5) Правил № 354 следует, что  исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления  многоквартирным домом может выступать, в том числе, региональный  оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель  коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами  обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с  твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и  надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства  

Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим  положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.  

В Приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования к  качеству коммунальных услуг, в пункте 17 которого определено, что в сфере  обращения с твердыми коммунальными отходами должен быть обеспечен  своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок)  накопления.  

Под своевременным вывозом отходов понимается: вывоз отходов в  теплое время года (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1  раза в сутки (ежедневный вывоз); вывоз отходов в холодное время года (при  среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже 1 раза в трое суток.  

В силу подпункта "а" пункта 149 Правил № 354 исполнитель несет  установленную законодательством Российской Федерации  административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за  нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.  

Из содержания приведенных правоположений следует, что на  региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза  твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из  специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных  площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных  соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с  отходами.  

В рассматриваемом случае из оспариваемого постановления следует, что  административный орган вменяет в вину Обществу нарушение пунктов 7 и  14 статьи 9 Закона № 144-З, что выразилось в том, что по адресу: г. Нижний  Новгород, Приокский район, ул. Первоцветная, д. 6, к.2, территория  контейнерной площадки не очищена от мусора, допущено переполнение  места складирования крупногабаритного мусора.  

Вместе с тем, субъектом отношений в области благоустройства на  территории Нижегородской области региональный оператор не является,  поскольку его деятельность регламентирована Законом № 89-ФЗ, Правилами   № 1156, Правилами № 354, не относящимися к законам и иным нормативным  правовым актам Нижегородской области, нормативным правовым актам  органов местного самоуправления муниципальных образований  Нижегородской области, следовательно, в действиях Общества отсутствует  состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО.  

Нарушение требований Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156, Правил № 354 в  части несоблюдения нормативного уровня или режима обеспечения  населения коммунальными услугами образует состав административного  правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, однако привлечение к  ответственности в соответствии с данной нормой не относится к  компетенции Административной комиссии.  

В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях отсутствие состава административного  правонарушения является обстоятельствами, исключающими производство  по делу об административном правонарушении.  

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела,  оценив представленные административным органом доказательства по  правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной  инстанции приходит к аналогичному заключению о том, что в  рассматриваемом случае у административного органа отсутствовали  основания для привлечения Общества к административной ответственности  по части 1 статьи 3.2 КоАП НО.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления  об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что  оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону,  либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо  оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с  превышением их полномочий, суд принимает решение о признании  незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо  об изменении решения.  

Арбитражный суд Нижегородской области обоснованно удовлетворил  требование Общества, и признал оспариваемое постановление  административного органа незаконным.  

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда  первой инстанции в данном случае отсутствуют.  

Одновременно судом не допущено предусмотренных в части 4 статьи  270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены решения суда первой инстанции в любом случае.  

Апелляционная жалоба административного органа признается не  подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм  действующего законодательства.  

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение  Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2023 по делу   № А43-28991/2023 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без  изменения.  

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2023 по  делу № А43-28991/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу  административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода  - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд  Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по  основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья Т.А.Захарова