АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

      610017  г. Киров,  ул. К. Либкнехта,  102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-10010/2021

г. Киров

10 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 10 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613500, Россия, Кировская область, Лебяжский м.район, г.п. Лебяжское, пгт. Лебяжье, ул. Комсомольская, д. 5)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>)

третье лицо: министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 23.06.2021 № 40-24-09/42

 

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.01.2023, удостоверение адвоката, 

 

установил:

муниципальное казенное учреждение администрация Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, УФК по Кировской области, Управление) от 23.06.2021 № 40-24-09/42.

Определением от 20.05.2022 по делу  № А28-10010/2021 арбитражный суд произвел замену заявителя по делу № А28-10010/2021 - муниципальное казенное учреждение администрация Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области,  на правопреемника – администрацию Лебяжского муниципального округа Кировской области (далее – заявитель, Администрация).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – третье лицо, Министерство).

В обоснование заявленных требований Администрация указывает в заявлении и дополнительных пояснениях, что не допустила нецелевого расходования бюджетных средств. Считает, что работы по обустройству парковки общего пользования, примыкающей к участку проезжей части в пгт. Лебяжье по ул. Комсомольская, проведены в рамках программы «Формирование комфортной городской среды»; работы по благоустройству общественного пространства по адресу перекресток ул. Советская у д.69 и пер. Больничный пгт. Лебяжье (обустройство асфальтобетонного покрытия на указанной территории и парковка транспортных средств) относятся к работам по благоустройству общественных территорий. Вывод Управления о допущенном финансовом нарушении считает неподтвержденным. По мнению заявителя, денежные средства, выделенные из бюджета, были направлены по целевому назначению.

Администрация ссылается на то, что правовым основанием для выделения субсидии заявителю является муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды», утвержденная постановлением администрации Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области от 01.12.2017 № 243 (далее  - муниципальная программа), и соглашение от 22.01.2020 № 33621151-1-2020-001 о предоставлении субсидии на поддержку формирования современной городской среды из бюджета Кировской области местному бюджету, заключенное министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и муниципальным казенным учреждением администрация Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области (далее – соглашение от 22.01.2020). Субсидия предоставляется в целях софинансирования муниципальных программ.  Результат проекта – реализация мероприятий по благоустройству в том числе общественных территорий и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами. Администрация средства субсидии потратила на работы, предусмотренные муниципальной программой. Следовательно, средства субсидии потрачены на цели их выделения.

Заявитель  полагает, что проведенные работы по муниципальным контрактам являются работами по благоустройству территорий. Следовательно, представление УФК по Кировской области в части принятия расходов к бюджетному учету по счету 101.00 является незаконным.

Доводы Администрации подробно изложены в заявлении и в дополнительных пояснениях.

УФК по Кировской области полагает, что отраженные в обжалуемом представлении средства субсидии израсходованы заявителем не по целевому назначению, поскольку за счет средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию проекта «Формирование комфортной городской среды», в рамках муниципального контракта от 05.05.2020 проведена реконструкция автомобильной парковки, которая примыкает к автомобильной дороге ул. Комсомольская пгт. Лебяжье. В рамках заключенного контракта от 24.05.2020 заявителем создана автомобильная парковка, площадью 384 м2, прилегающая к проезжей части пер. Больничного, которая является частью дороги по пер. Больничному, тротуар и площадка для отдыха перед входом к зданию. 

Управление считает, что работы, выполненные в рамках заключенных контрактов от 05.05.2020 и от 24.05.2020 по обустройству автомобильной парковки (реконструкции) и по созданию автомобильной парковки, относятся к мероприятиям по организации дорожного движения (нанесение разметки, установка дорожных знаков), включая создание и обеспечение  функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, и не предусмотрены пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, являющихся приложением № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710  (далее – Правила                 № 1710). 

Подробно доводы Управления изложены в возражениях на заявление и в дополнениях к возражениям. 

Министерство в отзыве и в дополнениях к отзыву поддерживает требования Администрации. Указывает, что в соответствии с муниципальной программой  планировалось благоустройство на двух общественных территориях, расположенных по адресам: ул. Комсомольская пгт. Лебяжье и перекресток ул. Советская у д. 69 и пер. Больничный пгт. Лебяжье. 

По мнению Министерства, включение Администрацией в перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству, мероприятий по обустройству автомобильной парковки по адресу ул. Комсомольская пгт. Лебяжье, а также общественного пространства, включающего автомобильную парковку по адресу перекресток ул. Советская у д. 69 и пер. Больничный пгт. Лебяжье, последующее финансирование выполненных на основании муниципальных контрактов соответствующих работ за счет средств субсидии, предоставляемой в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», не противоречит целям и условиям предоставления указанной субсидии, предусмотренным пунктом 2 Правил №1710, соглашением от 22.01.2020, областной и муниципальной программами. 

Третье лицо считает, что в действиях Администрации отсутствует нецелевое использование выделенных в виде субсидии бюджетных средств.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ответчик считается извещенным надлежащим образом, третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу http://kad.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителя Администрации, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением администрации Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области от 01.12.2017 №243 утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на 2018-2020 годы».

26.12.2018 администрацией Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области вынесено постановление  №242 о внеении изменений в постановление администрации Лебяжского городского поселения от 01.12.2017 №243. Данным постанолвением утверждены изменения в муниципальной программе «Формирование комфортной городской среды» на 2018-2022 годы.

01.11.2019 администрацией Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области вынесено постановление №195 о внеении изменений в постановление администрации Лебяжского городского поселения от 01.12.2017 №243 об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды». Данным постанолвением утверждены изменения в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы».

Разделом II «Основные характеристики ткущего состояния дворовых территорий и мест массового отдыха населения, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы» муниципальной программы в редакции от 01.11.2019 определено, что на территории поселка отсутствуют оборудованные в соответствии с условиями ГОСТа парковки общего пользования. Парковка общего пользования – атрибут современного городского пространства, так как  пользование транспортным средством вынужденная необходимость общества. Автомобильная парковка будет располагаться вдоль домов №№2 и 4, на участке, расположенном между зданиями районного суда и районного Дома культуры, напротив здания администрации района. Общая площадь автомобильной парковки 1323 м2, возможно будет расположить до 50 автомобилей, что очень актуально в условиях отсутствия на территории поселка других оборудованных парковочных мест. Благоустройство автомобильной парковки предполагает укладку асфальтобетонного покрытия с устройством основания из щебня, нанесение разметки, установку дорожных знаков, в том числе с соблюдением условий физической, пространственной информационной доступности для инвалидов и других маломобильных  групп населения, замена бордюрных камней. 

 Приложением №10 к муниципальной программе в редакции от 01.11.2019 является Адресный перечень общественных территорий, на которых планируется благоустройство в 2018-2024 годах, в рамках указанной программы, который включает работы по обустройству парковки общего пользования в пгт. Лебяжье по ул. Комсомольская между домами №2 и №4, от дома №5 до пересечения с ул. Комарова, а также работы по благоустройству общественного пространства в пгт. Лебяжье, перекресток ул. Советская у д. 69 и пер. Больничный.

22.01.2020 министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (в дальнейшем Министерство) и муниципальным казенным учреждением администрация Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области (в дальнейшем Муниципалитет) заключено соглашение от № 33621151-1-2020-001 о предоставлении субсидии на поддержку формирования современной городской среды из бюджета Кировской области местному бюджету.

Пунктом 1.1 данного соглашения предусмотрено предоставление субсидии на поддержку формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» государственной программы Кировской области «Формирование комфортной городской среды в населенных пунктах», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №741-П. 

В силу пункта 1.2  соглашения 22.01.2020 предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта по Муниципалитету согласно приложению № 1 и прложению № 2 к натоящему соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением администрации Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области от 01.12.243 №243 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2020 годы».

В приложении №1 и №2 к соглашению от 22.01.2020 определен результат регионального проекта: «Реализованы мероприятий по благоустройству мест массового отдыха  населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды с типом результата: «Благоустройство территории, ремонт объектов недвижимого имущества».

            На основании приказа руководителя УФК по Кировской области от 09.04.2021 №251 в отношении Администрации в период с 12.04.2021 по 30.04.2021 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 01.01.2020 по истекший период 2021 года. При проверке Управление пришло к выводу о расходовании средств субсидии, выделенных из федерального бюджета, не в соответствии с целями их предоставления. 

В ходе проверки было установлено, что в рамках реализации мероприятий по формированию комфортной городской среды на территории Лебяжского городского поселения администрацией Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области (заказчик) и непубличным акционерным обществом «Карьер Приверх» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству автомобильной парковки общего пользования в пгт. Лебяжье ул. Комсомольская  между домами №2 и №4, от дома №5 до пересечения с ул. Комарова  от 05.05.2020 №034020000332004400-001 (далее – контракт от 05.05.2020).

Работы по контракту от 05.05.2020 осуществлялись на основании Локально-сметного расчета «Обустройство автомобильной парковки общего пользования в пгт. Лебяжье ул. Комсомольская  между домами №2 и №4, от дома №5 до пересечения с ул. Комарова», составленного в ценах на 1 квартал 2020 год, на сумму 1 069 030, 80 руб. в соответствии с дефектной ведомостью, утвержденной главой администрации поселения 27.12.2019. 

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма №КС-2) от 15.09.2020 №1 в рамках контракта от 05.05.2020 подрядчиком выполнены следующие работы:  разборка бортовых камней; снятие деформированных асфальтобетонных покрытий;  устройство бортовых камней; устройство нового асфальтобетонного покрытия; нанесение линии горизонтальной дорожной разметки; нанесение линии поперечной дорожной разметки; демонтаж светильников с лампами накаливания; установка светильников с лампами люминисцентными; установка дорожных знаков; цветочница.

Актом приемки законченных работ от 15.09.2020 подтверждается принятие указанного участка в эксплуатацию.

Работы по обустройству автомобильной парковки общего пользования оплачены за счет целевых средств, предоставленных на реализацию мероприятий муниципальной программы, платежным поручением от 27.10.2020 №577 в сумме 1 069 031, 00 руб. (из них средства федерального бюджета в сумме 1 047 757, 28 руб., средства областного бюджета – 10 583, 41 руб., средства местного бюджета – 10 690, 31 руб.).

Путем сравнения объемов работ по акту выполненных работ от 15.09.2020 №1 с Паспортом благоустройства общественной территории на 10.10.2018 и на 12.10.2019 установлено, что осуществлено снятие деформированных асфальтобетонных покрытий площадью 129 м2 и устройство нового асфальтобетонного покрытия площадью 1290 м2.

Управление пришло к выводу, что Администрацией произведено выполнение работ по увеличению парковки (изменение существующих параметров), что является реконструкцией парковки, которая является частью автомобильной дороги ул. Комсомольская пгт. Лебяжье. 

По мнению Управления, работы, выполненные в рамках контракта от 05.05.2020 по обустройству автомобильной парковки общего пользования, относятся к мероприятиям по организации дорожного движения (нанесение разметки, установка дорожных знаков), включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест) в границах населенных пунктов, пунктом 2 Правил №1710 не предусмотрены.

В ходе проверки Управлением также установлено, что за счет средств субсидии, предоставленных на достижение результата регионального проекта «Реализация мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды» с типом результата «Благоустройство территории, ремонт объектов недвижимого имущества», приняты и оплачены работы по созданию парковки общего пользования, примыкающей к участку проезжей части в пгт. Лебяжье по пер. Больничный, относящиеся к мероприятиям по организации дорожного движения (нанесение разметки, установка дорожных знаков), включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов в общей сумме 368 182, 41 руб., что, по мнению Управления, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В рамках реализации мероприятий по формированию комфортной городской среды на территории Лебяжского городского поселения, администрацией Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области (заказчик) и непубличным акционерным обществом «Карьер Приверх» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству общественного пространства на перекрестке  ул. Советская у д. 69 и пер. Больничный пгт. Лебяжье от 24.05.2020 №0340200003320005069-001 (далее – контракт от 24.05.2020).

Работы по контракту осуществлялись на основании Локально-сметного расчета «Благоустройство общественного пространства на перекрестке  ул. Советская у д. 69 и пер. Больничный пгт. Лебяжье», составленного в ценах на 1 квартал 2020 год на сумму 554 516, 00 руб. в соответствии с дефектной ведомостью, утвержденной главой администрации поселения 21.02.2020. 

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма №КС-2) от 15.09.2020 №1 в рамках контракта от 24.05.2020 подрядчиком выполнены следующие работы:  по площадке:  устройство основания из щебня; устройство щебеночного основания;  устройство бортовых камней; устройство нового асфальтобетонного покрытия; нанесение разметки проезжей части; установка дорожных знаков; цветочница; по тротуарам: устройство асфальтобетонных покрытий; устройство бортовых камней; установка малых архитектурных форм (скамейка, урна).

В ходе осмотра установлено, что общественное пространство состоит из площадки, предназначенной для стоянки легковых автомобилей, тротуара и площадки, расположенной рядом с входом в здание, включающей площадку для отдыха. Площадка, предназначенная для стоянки легковых автомобилей, примыкает к проезжей части пер. Больничный, выполнена из асфальтобетона с нанесением дорожной разметки для выделения машино-мест. Установлена стойка для размещения дорожных знаков с креплением на ней 3-х дорожных знаков.

В рамках контракта от 24.05.2020 создана автомобильная парковка площадь. 384 м2, прилегающая к проезжей части пер. Больничный, тротуар и площадка для отдыха перед входом в здание.

Стоимость работ по устройству площадки для стоянки автомобилей, выполненных на объекте «Благоустройство общественного пространства на перекрестке ул. Советская у д. 69 и пер. Больничный пгт. Лебяжье» составила 375 658, 00 руб.  средства федерального бюджета – 368 182, 41 руб., средства областного бюджета – 3 719, 01 руб., средства местного бюджета – 3756, 58 руб.

Управление пришло к выводу, что работы, выполненные в рамках контракта от 24.05.2020, относятся к мероприятиям по организации дорожного движения, что пунктом 2 Правил №1710 не предусмотрены.

В ходе проверки Управление пришло к выводу, что в рамках контракта от 05.05.2020 Администрацией за счет средств субсидии, выделенных на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» выполнены работы по увеличению площади автомобильной парковки (изменению существующих параметров), то есть проведена реконструкция автомобильной парковки с установкой дорожных знаков, нанесением разметки, являющаяся обустройством дороги по ул. Комсомольская пгт. Лебяжья на общую сумму 1 001 280, 00 руб., расходы по которой не отнесены на увеличение стоимости основных средств на счет 101.00 «Основные средства», а отнесены на финансовый результат текущей деятельности по счету 401.20 «Расходы текущего финансового года». Осуществлено приобретение объекта основного средств – цветочниц (3шт.) на общую сумму 7 800, 00 руб., расходы по которой не отнесены на создание объекта основных средств на счет 101.00 «Основные средства», а отнесены на финансовый результат текущей деятельности по счету 401.20 «Расходы текущего финансового года». Расходы по созданию в рамках контракта от 24.05.2020 автомобильной парковки площадью 384 м2 , прилегающей к части дороги по пер. Больничный, не отнесены на счет 101.00 «Основные средства», а отнесены на финансовый результат текущей деятельности по счету 401.20 «Расходы текущего финансового года» в общей сумме 375 658, 00 руб. 

Результаты проверки отражены Управлением в Акте выездной проверки от 11.05.2021.

По итогам проверки Управление выдало заявителю представление от 23.06.2021 №40-24-09/42 (далее – представление от 23.06.2021). 

В пунктах 1-3 представления от 23.06.2021 указаны вышеназванные нарушения, а также выводы о нецелевом использовании бюджетных средств.

Представление от 23.06.2021 также содержит требования о принятии мер по устранению причин и условий выявленных бюджетных нарушений в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления; о возврате средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, в целях их последующего перечисления в доход федерального бюджета, в сумме 1 349 536, 94 руб., использованных не по целевому назначению в срок до 31.12.2021 включительно. 

Не согласившись с представлением от 23.06.2021, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, в то время как на ответчике лежит бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Их части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; 9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; 10) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; 12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; 13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

            Частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств наделен следующими бюджетными полномочиями: 1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; 2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; 3.1) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; 4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. 

На основании пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. 

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Основания и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды регулируются Правилами № 1710, являющимися приложением № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Правил № 1710 субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях: а) софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства, объекты капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства; б) предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства (далее – субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации). 

В соответствии с подпунктами «б» «д» пункта 11 Правил № 1710 муниципальная программа должна предусматривать адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве, а также мероприятия по благоустройству, определенные органом местного самоуправления. 

Исходя из системного толкования приведенных положений Правил № 1710  и ГрК РФ понятие «общественные территории» по своему содержанию совпадает с понятием «территории общего пользования», которые подлежат благоустройству. При этом как то, так и другое понятия включают в себя, среди прочего, улицы.

В статье 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что представительный орган местного муниципального образования утверждает правила благоустройства территории соответствующего муниципального образования. 

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства территории Лебяжского муниципального округа Кировской области, утвержденных  решением Думы Лебяжского муниципального округа Кировской области от 25.02.2022 № 113 (далее - Правила благоустройства), к объектам благоустройства относятся: площади, дороги, проезды, внутридворовые территории, придомовые территории, парки, скверы и иные территории (в том числе озелененные); фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора и иные внешние элементы зданий, строений, сооружений; урны, контейнерные площадки, контейнерные баки, павильоны, киоски, палатки; иные объекты.

Таким образом, субсидии, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование реализации муниципальных программ, могут расходоваться соответствующими муниципальными образованиями, в том числе на благоустройство общественных территорий, в состав которых включаются, в том числе улицы.

 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016                          № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), определено, что улица – это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта (пункт 3.36 СП 42.13330.2016).

В силу пункта 3.37  к улично-дорожной сети (УДС) относятся улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования (пункт 3.37).

Приведенные выше нормы пункта 36 статьи 1 ГрК РФ, статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ, Правила благоустройства не содержат определения понятия «мероприятия по благоустройству», и не устанавливают перечень таких мероприятий. Вместе с тем суд полагает, что органы местного самоуправления, в том числе и Администрация, руководствуясь специальными нормами Правил                                № 1710 применительно к правоотношениям, возникающим по поводу использования средств субсидий, предоставляемых на реализацию мероприятий по благоустройству территории в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», вправе самостоятельно определять перечень таких мероприятий (видов работ) в отношении подлежащих благоустройству объектов. 

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 16.12.2017 № N 47268-АЧ/06 разъяснило, что одним из основных условий предоставления субсидий является обязательство субъектов Российской Федерации по утверждению и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, включающих в себя перечень общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству, с перечнем видов работ, планируемых к выполнению, а также иные мероприятия по благоустройству. Таким образом, средства субсидии могут быть направлены на софинансирование мероприятий по благоустройству, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации и (или) муниципальные программы. Перечень мероприятий по благоустройству, которые могут быть включены в государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, не ограничен.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, в пунктах 1, 2 представления от 23.06.2021 заявителю вменяется то, что в нарушение статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных приложением № 15 к Государственной программе Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, пункта 18.2.5. Раздела III. «Классификация расходов бюджетов» приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», пункта 1.1 соглашения от 22.01.2020 № 33621151-1-2020-001, пункта 7.4. Порядка предоставления и распределения субсидий на поддержку формирования современной городской среды, приведенного в приложении № 3 к Государственной программе Кировской области, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П, Администрацией за счет средств субсидии, предоставленных на достижение результата регионального проекта «Реализация мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды» с типом результата «Благоустройство территории, ремонт объектов недвижимого имущества», приняты и оплачены работы по реконструкции парковки общего пользования, примыкающей к участку проезжей части, в 

<

...> относящиеся к мероприятию по организации дорожного движения (нанесение разметки, установка дорожных знаков), включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов в общей сумме 981 354,53 руб., а также приняты и оплачены работы по созданию парковки общего пользования, примыкающей к участку проезжей части, в 

<

...> относящиеся к мероприятию по организации дорожного движения (нанесение разметки, установка дорожных знаков), включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов в общей сумме 368 182,41 руб., что в свою очередь в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

В силу пункта 1.2  соглашения от 22.01.2020 предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта по Муниципалитету согласно приложению № 1 и прложению № 2 к натоящему соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением администрации Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области от 01.12.243 №243 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2020 годы».

В приложениях №1 и №2 к соглашению от 22.01.2020 определен результат регионального проекта: «Реализованы мероприятий по благоустройству мест массового отдыха  населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды с типом результата: «Благоустройство территории, ремонт объектов недвижимого имущества».

Постановлением администрации Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области от 01.12.2017 №243 утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на 2018-2020 годы».

Приложением №10 к муниципальной программе в редакции от 01.11.2019 является Адресный перечень общественных территорий, на которых планируется благоустройство в 2018-2024 годах, в рамках указанной программы, который включает работы по обустройству парковки общего пользования в пгт. Лебяжье по ул. Комсомольская между домами №2 и №4, от дома №5 до пересечения с ул. Комарова, а также работы по благоустройству общественного пространства в пгт. Лебяжье, перекресток ул. Советская у д. 69 и пер. Больничный.

Перечень мероприятий по благоустройству в отношении обозначенных объектов  определен в муниципальной программе в редакции от 01.11.2019; протоколе от 10.11.2019 проведения общественных обсуждений по утверждению дизайн-проекта благоустройства общественной территории  «Обустройство парковки общего пользования в пгт. Лебяжье по ул. Комсомольская между домами №2 и №4, от дома №5 до пересечения с ул. Комарова», включенной в муниципальную программу;  протоколе  от 10.11.2019  проведения общественных обсуждений по утверждению дизайн-проекта благоустройства общественной территории  «Благоустройство общественного пространства в пгт. Лебяжье, перекресток ул. Советская у д. 69 и пер. Больничный», включенной в муниципальную программу, а также отражен в дизайн-проектах, паспортах благоустройства общественной территории.

В соответствии с перечисленными документами  в отношении парковки общего пользования в пгт. Лебяжье по ул. Комсомольская между домами №2 и №4, от дома №5 до пересечения с ул. Комарова предусмотрены: укладка асфальтобетонного покрытия, нанесение разметки, установка дорожных знаков, устройство дорожных металлических ограждений, оборудование уличным освещением, а в отношении благоустройства общественного пространства в пгт. Лебяжье, перекресток ул. Советская у д. 69 и пер. Больничный  предусмотрены: асфальтирование территории, установка скамеек, урн, установка бордюров, устройство светильников.

Изложенное позволяет сделать вывод, что включение Администрацией в перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству, общественной территории в пгт. Лебяжье по ул. Комсомольская между домами №2 и №4, от дома №5 до пересечения с ул. Комарова с выполнением мероприятий по реконструкции автомобильной парковки, общественной территории в пгт. Лебяжье перекресток ул. Советская у д. 69 и пер. Больничный с выполнением мероприятий по благоустройству общественного пространства, в том числе по созданию парковки общего пользования,  являющихся неотъемлемой составной частью улиц,  и последующее финансирование выполненных на основании заключенных муниципальных контрактов соответствующих работ за счет средств субсидии, предоставляемой в рамках в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды», не противоречит целям и условиям предоставления указанной субсидии, предусмотренным пунктом 2 Правил 1710, соглашением от 22.01.2020, муниципальной программой.

 В этой связи в указанных действиях Администрации отсутствует нецелевое использование выделенных в виде субсидии бюджетных средств и соответственно нарушение положений подпунктов 1, 10 части 1 статьи 158, статьи 306.4 БК РФ.

Ответчик указывает на то, что  постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2020 № 646-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П» (далее - постановление № 646-П) в государственную программу Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П (далее - Государственная программа) внесены изменения, скорректирован адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2020 году (приложение № 6 к Государственной программе изложено в новой редакции, действие которой распространено на правоотношения, возникшие с 23.04.2020), в соответствии с пунктом 2 постановления № 646-П данный документ вступил в силу после официального опубликования - 30.11.2020, 01.12.2020, следовательно, на дату принятия решения о заключении муниципальных контрактов (дата рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе - 24.04.2020 и 12.05.2020) и на дату заключения муниципальных контрактов адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству, не содержал адреса и мероприятия, по которым произведены работы в рамках муниципальных контрактов; региональной программой (в редакции постановления Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П) предусматривалось мероприятие по благоустройству общественной территории «улица», но не «автомобильная парковка» по адресу: 

<

...> (между д. 4 и д. 2, от д. 5 до перекрестка с ул. Комарова), благоустройство общественной территории - «автомобильная парковка» Кировская обл., Лебяжский р-н, пос. Лебяжье, перекресток ул. Советская (у д. 69 по ул. Советская) и пер. Больничного Государственной программой не предусматривалось; субсидии получены и израсходованы Администрацией на мероприятия по благоустройству общественных территорий, не предусмотренных региональной программой, при отсутствии установленного муниципальной программой перечня работ по благоустройству общественных территорий.

Вместе с тем в силу пункта 1.2  соглашения 22.01.2020 предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта по Муниципалитету согласно приложению № 1 и приложению № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением администрации Лебяжского городского поселения Лебяжского района Кировской области от 01.12.243 №243 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2020 годы».

Из пункта 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий на поддержку формирования современной городской среды, являющегося приложением № 3 к Государственной программе (далее - Порядок № 741-П), в редакции, действующей в спорный период, следует, что субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Кировской области (поселений, городских округов) с целью софинансирования реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий, а также мероприятий по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

Согласно постановлению Правительства Кировской области от 27.11.2020 № 646-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П» данное постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 23.04.2020, то есть распространяется на правоотношения, возникшие до заключения названных выше муниципальных контрактов.

Субсидия израсходована в отношении общественных территорий, включенных в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2020 году (далее – адресный перечень), являющийся приложением № 6 к Государственной программе. Данные территории включены в Государственную программу до заключения соответствующих муниципальных контрактов и до проведения ответчиком проверки, по результатам которой выдано оспариваемое представление.

Указание в адресном перечне наименования общественной территории перекресток ул. Советская (у д. 69 по ул. Советская) и пер. Больничного, пос. Лебяжье «пешеходная зона» само по себе не свидетельствует о нецелевом использовании выделенных в виде субсидии бюджетных средств.

Иные доводы Управления с учетом вышеназванных обстоятельств также  не свидетельствуют о нецелевом использовании выделенных в виде субсидии бюджетных средств.

Согласно пункту 3 представления от 23.06.2021 в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ                                       «О бухгалтерском учете», пункта 27 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий паук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н), пунктов 31, 34 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее – Инструкция № 162н), в 2020 году Администрацией не приняты к бюджетному учету по счету 101.00 «Основные средства», а отнесены на финансовый результат текущей деятельности учреждения по счету 401.20 «Расходы текущего финансового года»: расходы по реконструкции автомобильной парковки, которая примыкает к автомобильной дороге ул. Комсомольская гит Лебяжье и приобретению объекта основного средства - Цветочниц в количестве 3 шт. на общую сумму 1 009 080,00 руб.; расходы по созданию автомобильной парковки, которая примыкает к автомобильной дороге по пер. Больничному пгт Лебяжье в общей сумме 375 658,00 руб.,  что  привело  к составлению и  представлению недостоверной бюджетной отчетности.  В «Балансе главного распорядителя, распорядителя - получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета», форма 0503130, на 01.01.2021 по графе 6 «бюджетная деятельность» строке 010 «Основные средства (балансовая стоимость) 010100000» стоимость основных средств занижена на 1 384 738,00 руб.   В «Отчете о финансовых результатах деятельности», форма 0503121, па 01.01.2021 по графе 4 «бюджетная деятельность» строке 170 «Оплата работ, услуг» по КОСГУ 225 «Работы, услуги но содержанию имущества» Работы, услуги по содержанию имущества завышены на 1 384 738,00 руб. и не отражены по строке 321 «Увеличение стоимости основных средств» по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» увеличение стоимости основных средств на 1 384 738,00 руб.

Пунктом 27 Инструкции № 157н предусмотрено, что балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений. Изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов либо их обесценении. Затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по результатам проведенных работ. 

Пунктом 38 Инструкции № 157н установлено, что  счет 10100 «Основные средства» предназначен для учета операций с материальными объектами, относящимися к основным средствам в соответствии с положениями федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства»  (далее - Стандарт Основные средства), а также для учета объектов неоперационной (финансовой) аренды.

Пунктом 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н, определено, что основные средства – это являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.

Указанные материальные ценности признаются основными средствами при их нахождении в эксплуатации, в запасе, на консервации, а также при их передаче субъектом учета, в том числе инвестиционной недвижимости, во временное владение и пользование или во временное пользование по договору аренды (имущественного найма) либо по договору безвозмездного пользования.

К основным средствам не относятся: а) непроизведенные активы;                         б) имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну, если иное не предусмотрено настоящим Стандартом; в) материальные ценности, в том числе объекты недвижимого имущества, предназначенные для продажи и (или) учитываемые в составе запасов, а также материальные ценности, в том числе объекты незавершенного строительства, числящихся в составе капитальных вложений; г) биологические активы.

Согласно пункту 45 Инструкции № 157н единицей учета основных средств является инвентарный объект. Обстановка дороги (технические средства организации дорожного движения, в том числе дорожные знаки, ограждение, разметка, направляющие устройства, светофоры, системы автоматизированного управления движением, сети освещения, озеленение и малые архитектурные формы) объединяются согласно учетной политике в один инвентарный объект, признаваемый для целей бухгалтерского учета комплексом объектов основных средств (учитывается в составе дороги), если иное не установлено порядком ведения реестра имущества соответствующего публично-правового образования.

В силу пункта 70 Инструкции № 157н к непроизведенным активам относятся объекты нефинансовых активов, не являющиеся продуктами производства, вещное право на которые должно быть закреплено в установленном порядке (земля, недра и пр.) за учреждением, используемые им в процессе своей деятельности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 31 Инструкции № 162н следует, что учет операций по вложениям в объекты основных средств, нематериальных, непроизведенных активов, материальных запасов, в объекты имущества казны, в объекты учета права пользования нематериальными активами при их приобретении (в том числе в сумме затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ), в объекты учета финансовой аренды отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» с кредитом соответствующих счетов аналитического учета счетов 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами», 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам», а также с кредитом соответствующих счетов аналитического учета счета 010700000 «Нефинансовые активы в пути» (010711310, 010731310) в случае приобретения объектов основных средств по аккредитиву при переходе права собственности на указанные объекты в момент их отгрузки поставщиком.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции № 162н принятие к учету законченных вложений в объекты нефинансовых активов, в работы по достройке, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению, модернизации, дооборудованию объектов нефинансовых активов отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 010100000 «Основные средства» (010111310 - 010113310, 010115310, 010118310, 010131310 - 010136310, 010138310), 010230000 «Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения», 010300000 «Непроизведенные активы», 010500000 «Материальные запасы» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010600000 «Вложения в нефинансовые активы».

Как ранее уже сказано, Управление указывает в пункте 3 представления  от 23.06.2021 на то, что Администрацией не приняты к бюджетному учету по счету 101.00 «Основные средства», а отнесены на финансовый результат текущей деятельности учреждения по счету 401.20 «Расходы текущего финансового года»: расходы по реконструкции автомобильной парковки, которая примыкает к автомобильной дороге ул. Комсомольская пгт Лебяжье, и приобретению объекта основного средства - Цветочниц в количестве 3 шт. на общую сумму 1 009 080,00 руб.; расходы по созданию автомобильной парковки, которая примыкает к автомобильной дороге по пер. Больничному пгт Лебяжье, в общей сумме                   375 658,00 руб.,  что  привело  к составлению и  представлению недостоверной бюджетной отчетности.  

Между тем представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что спорные парковки фактически являются участками земли с асфальтобетонным покрытием

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью.

В определении Верховного Суда РФ от 27.02.2017 № 305-КГ16-21236 по делу № А41-22756/2015 указано, что покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для стоянки автомобилей, не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится, а соответственно названную автостоянку нельзя признать самостоятельным объектом недвижимости.

Из определения Верховного Суда РФ от 26.04.2016   № 308-КГ16-3285 по делу № А53-7041/2015 следует, что укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня) представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены, асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу.

Определением ВАС РФ от 01.09.2008 № 9626/08 по делу № А08-7744/06-5 разъяснено, что покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов используемое для стоянки автомобилей, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Материалы, из которых изготовлено покрытие (асфальт, щебень), при их переносе не теряют качества, необходимые для его дальнейшего использования.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что ответчик однозначно не доказал необходимость принятия к бюджетному учету по счету 101.00 «Основные средства» в полном объеме вышеназванные расходы по реконструкции автомобильной парковки, которая примыкает к автомобильной дороге ул. Комсомольская пгт Лебяжье (на общую сумму 1 009 080,00 руб.), и расходы по созданию автомобильной парковки, которая примыкает к автомобильной дороге по пер. Больничному пгт Лебяжье (в общей сумме                   375 658,00 руб.).

УФК по Кировской области указывает, что согласно «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», принятого и введенного в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст (далее - ОК 013-2014), автомобильная дорога в установленных границах включает земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие относящиеся к дороге сооружения - ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м. В ОК 013-2014 предусмотрена группировка по коду 220.42.11.10.140 Стоянки автомобильные с твердым покрытием. 

Арбитражный суд не находит оснований рассматривать спорные парковки в качестве автомобильных стоянок.

Пунктом 318  «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр (далее - СП 113.13330.2016), определено, что стоянка автомобилей (стоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж-стоянка) – это здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.). Стоянки автомобилей могут быть: встроенными, встроенно-пристроенными, отдельно стоящими, пристроенными, подземными; наземными закрытого типа; плоскостными открытого типа; открытого типа; модульными быстровозводимыми; плавучими (дебаркадерными); механизированными; полумеханизированными: обвалованными; перехватывающими.

В силу пункта 3.10 СП 113.13330.2016 плоскостная открытая стоянка автомобилей - это специальная площадка (без устройства фундаментов) для открытого или закрытого (в отдельных боксах или металлических тентах) хранения автомобилей и других индивидуальных мототранспортных средств в одном уровне.

Из пункта 5.2.9 СП 113.13330.2016 следует, что наземные плоскостные одноуровневые стоянки открытого типа (без устройства фундаментов) должны иметь ограждение, разнесенные места въезда-выезда, средства пожаротушения. Они также имеют охрану, средства сигнализации и учета времени, прочие автоматизированные системы.

Таким образом,  площадка может рассматриваться в качестве стоянки автомобилей в том случае, если она соответствует названным требованиям.

Доказательства, подтверждающие, что спорные парковки соответствуют вышеназванным требованиям, отсутствуют.

Как ранее уже сказано, обязанность доказать обоснованность вынесенного представления в силу статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на ответчике. 

При проверке законности оспариваемого представления, суд проверяет доказанность выявленного при проверке нарушения. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказано нецелевое расходование средств субсидии Администрацией, а также не доказана необходимость принятия к бюджетному учету по счету 101.00 «Основные средства» в полном объеме расходов по реконструкции автомобильной парковки, которая примыкает к автомобильной дороге ул. Комсомольская пгт Лебяжье, на общую сумму 1 009 080,00 руб., и расходов по созданию автомобильной парковки, которая примыкает к автомобильной дороге по пер. Больничному пгт Лебяжье, в общей сумме  375 658,00 руб.

Учитывая изложенное, суд полагает, что представление от 23.06.2021 не соответствует законодательству, нарушает права и законные интресы Администрации.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению. 

В силу статей 96, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от  23.06.2021 № 40-24-09/42 до вступления судебного решения по делу в законную силу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 06.08.2021 по настоящему делу, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями  167-170, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

признать недействительным представление Управления Федерального             казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>) от 23.06.2021 № 40-24-09/42.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения                        арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом                 случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

            

Судья                                                                                                      С.Ю. Шмырин