АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 10868/2022

29 ноября 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск №033-13-9 от 15.04.2022 в части принятия мер к подрядной организации по изготовлению исполнительной документации в соответствии с требованиями п. 3 прил. 8 к договору подряда №790523 от 16.10.2017 с применением п. 4.14 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли», выполнению капитального ремонта крыши в соответствии с требованиями п. 6.4.4.2 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли» с применением п. 7.25 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» либо п. 7.26 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы», проверки дождеванием качества устройства ендовы в соответствие с п. 10.3 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Март»,

при участи представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика: Малей С.А. по доверенности от 10.01.2022, ФИО4 по доверенности от 10.01.2022;  

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая унитарная организация «Фонд капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» г. Ижевск (далее НУО «Фонд капитального ремонта в УР», фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск (далее ответчик, Управление) №033-13-9 от 15.04.2022 в части принятия мер к подрядной организации по изготовлению исполнительной документации в соответствие с требованиями п. 3 прил. 8 к договору подряда №790523 от 16.10.2017 с применением п. 4.14 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли», выполнению капитального ремонта крыши в соответствии с требованиями п. 6.4.4.2 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли» с применением п. 7.25 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» либо п. 7.26 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы», проверки дождеванием качества устройства ендовы в соответствие с п. 10.3 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» (с учетом уточнения требований, принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Март» (далее ООО «Март», подрядная организация, третье лицо).

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве на возражения.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что в адрес Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (вх. № Е/0645 от 28.02.2022 г.) через Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики (исх. от 28.02.2022г. № 1021-03-00944) поступило обращение ФИО5 о некачественно проведенном капитальном ремонте: ввиду некачественно проведенного капитального ремонта крыши в МКД № 32 происходит намокание деревянных конструкций крыши и фасада, что может привести к разрушению крыши и фасада в многоквартирном доме №32 по ул. Азина в г. Можга.

На основании указанного обращения собственника в целях проверки доводов, содержащихся в обращении заявителя о нарушении качества и порядка осуществления капитального ремонта крыши в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> выдано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 04 апреля 2022 года №03/3-13/9 в отношении некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике».

В ходе проверки управлением проведен анализ копии дефектной ведомости от 12.04.2018 г. на 2л., в 1 экз., копии исполнительной документации (схема крыши, замены стропильных ног, исполнительная схема крыши, схема утепления чердачного перекрытия, узел крепления ограждения кровли), а также документов, имеющихся в жилищной инспекции. Было установлено, что между НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее - Заказчик) и ООО «Март» (далее - Подрядчик) заключен договор подряда № 790523 от 16.10.2017г. (далее - договор) на выполнение работ но капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № ЭАКР 180000000612855 от 14.09.2017 г. Согласно техническому заданию (п. 3 прил. №8 к договору) основными требованиями при производстве работ по капитальному ремонту в том числе, крыши МКД № 32 Подрядчику необходимо руководствоваться действующими нормативными документами в области строительства, охраны труда и пожарной безопасности, в том числе СП 17.13330.2011 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП И-26-76» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 784) (ред. от 31.05.2017) (далее СП 17.13330.2011), МДС 12-33.2007. Кровельные работы, Иные нормативные документы действующего законодательства Российской Федерации в области строительства. В ходе осмотра крыши выявлено, что в нарушение СП 17.13330.2017, МДС 12-33.2007 в кровельном покрытии (оцинкованный профнастил) наблюдаются просветы; в карнизной части крыши кровельное покрытие деформировано; два нахлеста в кровельном покрытии из оцинкованного профнастила поперек ската с наружной стороны закрыты оцинкованным листом; отсутствует нахлест на одну волну нижнего ряда оцинкованного профнастила в карнизной части крыши; в чердачном помещении кирпичная кладка наружной стены в зоне ендовы над вторым подъездом влажная; выявлено наличие ржавых мест на ограждении кровли со снегозадержанием; наличие отдельных сквозных пробитых мест кровельного покрытия из оцинкованного профнастила в зоне ендовы карнизной части крыши над вторым подъездом.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что Жилищной инспекцией по распоряжению №03/03-05-34 от 07.05.2019 г. проведена документарная выездная проверка в отношении регионального оператора по обращению заявителя с аналогичными вопросами. При выездной проверке выявлено, что в зоне ендовы над вторым подъездом наблюдается намокание утеплителя, стропильной конструкции в результате протекания с кровли. Жилищной инспекций в адрес регионального оператора было выдано предписание принять меры к подрядной организации для устранения выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств, а именно по обязанию к выполнению работ по устранению протекания кровли. Срок исполнения - 31.07.2019 г. По распоряжению №03/03-05-54 от 06.08.2019 г., 13.08.2019 г. проведена проверка исполнения предписания, по результатам проверки установлено, что предписание не исполнено.

В силу изложенного Управление пришло к выводу о наличии оснований для выдачи региональному оператору предписания о принятии мер к подрядной организации ООО «Март» по изготовлению исполнительной документации в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли» (далее СП 17.13330.2017), выполнению капитального ремонта крыши в соответствии с требованиями п. 6.4.4.2 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли», п.п. 7.24, 7.25, 7.26 «МДС 12-33-2007. Кровельные работы», в соответствии с п. 10.3. «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» качество устройства ендовы проверить дождеванием, об устранении коррозии на металлическом ограждении кровли со снегозадержанием. 

По результатам проверки управлением составлен акт от 15 апреля 2022 года №03/3-13/9 и вынесено предписание от 15 апреля 2022 года №03/3-13/9, согласно которому заявителю предписано в срок до 01 августа 2022 года изготовить исполнительную документацию в соответствии с требованиями п. 3 прил. 8 к договору подряда №790523 от 16.10.2017 с применением п. 4.14 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли»; выполнить капитального ремонта крыши в соответствии с требованиями п. 6.4.4.2 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли» с применением п. 7.25 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» либо п. 7.26 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы»; в соовтетсвтие с п. 10.3 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» качество устройства ендовы проверить дождеванием; устранить коррозию на металлическом ограждении кровли со снегозадержанием.

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что работы по капитальному ремонту крыши в МКД № 32 по ул. Азина в г. Можге подрядной организацией ООО «Март» выполнены и приняты рабочей комиссией в составе представителей Фонда, подрядной организации, организации, осуществляющей строительный контроль за выполнением работ, управляющей организации, уполномоченного представителя собственников помещений в МКД, органа местного самоуправления 16.04.2018 и оплачены Фондом. Заявитель не согласен со ссылкой на пункт 4.14 СП 17.13330.2017 в предписании по вопросу подготовки исполнительной документации, так как разработка рабочих чертежей крыши зданий, указанных в вышеуказанном пункте, является частью рабочей документации при проектировании. Относительно ссылки в предписании на пункт 6.4.4.2 СП 17.13330.2017, пункты 7.25, 7.26 МДС 12-33.2007 «Кровельные работы» заявитель указывает, что при проведении капитального ремонта выполнено покрытие кровли из цельных металлических профилированных оцинкованных листов МП-20 с капиллярной канавкой (от конька до карнизного свеса) и не имеет мест нахлеста листов вдоль ската, нахлест листов поперек ската выполнен в соответствии с ГОСТ 240-2016 (для листов с капиллярной канавкой) и рекомендаций завода-изготовителя металлических профилированных оцинкованных листов МП-20 R, уклон кровли составляет более 45%, поэтому герметизация стыков профилированных оцинкованных листов не требуется. Возражая против пункта предписания о проверке покрытия ендовы дождевание заявитель указывает, что такую проверку в соответствии с пунктом 10.3 МДС 12-33.2007 возможно провести после устранения пробоин в покрытии ендовы, нанесенных представителями управляющей организации, при проведении очистки кровли в зимний и весенний периоды от снега и наледи.

В отзыве на возражения заявитель подтвердил вышеизложенные доводы.

Возражая против требований заявителя, ответчик указал на несостоятельность довода о том, что разработка рабочих чертежей крыши зданий, указанных в п.4.14 СП 17.13330.2017 г. является частью рабочей документации при проектировании и не имеет отношение к исполнительной документации, ввиду того, что, согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Также ответчик обращает внимание, что вопреки требованиям п. 3 прил. №8 к договору подряда, п. 4.14 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли», в исполнительной документации не указаны наименование и марки материалов и изделий со ссылками на нормативные документы; значение уклонов (нарушение требований п. 4.14 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли»). Ответчик также отметил необходимость применения положений п. 6.4.4.2 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли» значение нахлеста профиля вдоль ската должно быть не менее 250 мм, а поперек ската - на один гофр с применением п. 7.25 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» либо п. 7.26 «МДС 12-33.2007. По мнению Управления, выявленные в ходе проведения проверки нарушения допущены вследствие ненадлежащего контроля за качеством оказания услуг и выполнения работ подрядными организациями при выполнении капитального ремонта крыши в МКД № 32, работы выполнены, в том числе с несоблюдением требований СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли».

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору.

Главное управление по надзору Удмуртской Республики является органом государственного жилищного надзора, полномочия которого определены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 588.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ). 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановых проверок соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно части 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в том числе: 

1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;

5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

6) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, перечислять денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплачивать собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта;

7) аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме;

8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос;

10) разместить на своем официальном сайте информацию о правах и об обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме и регионального оператора, возникающих в связи с исполнением требований настоящего Кодекса, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, об организации проведения капитального ремонта, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

11) нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений;

12) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 185, частью 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Согласно пункту 8.1 Закона Удмуртской Республики от 22.10.2013 № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее Закон УР от 22.10.2013 №64) НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее региональный оператор) (в случае если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) не менее чем за два месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

Согласно части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае если в срок, указанный в части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора (часть 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» определена стоимость работ по капитальному ремонту (в том числе работы по обследованию строительных и инженерных конструкций многоквартирного дома, изготовление проектной документации, экспертиза проектной документации, проведение строительного контроля).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2016 №548 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 № 371 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» определена стоимость работ по капитальному ремонту (в том числе работы по обследованию строительных и инженерных конструкций многоквартирного дома, изготовление проектной документации и проведение строительного контроля).

Как следует из материалов дела, поводом для вынесения оспариваемого предписания послужили выводы управления о том, что работы по капитальному ремонту крыши спорного многоквартирного дома выполнены подрядной организацией с нарушением п. 3 прил. №8 к договору подряда №790523 от 16.10.2017, а именно, исполнительная документация выполнена с нарушением требований п. 4.14 СП 17.13330.20178 «Свод правил. Кровли».

Так, 16.10.2017 между НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике (далее - Заказчик) и ООО «Март» (далее - Подрядчик) заключен договор подряда №790523 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в МКД №32 по ул. Азина г. Можги (далее - МКД № 32).

Согласно п. 1.1 договора предметом договора является выполнение Подрядчиком из материалов Подрядчика работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в согласованном с Заказчиком порядке проведения работ и согласованном с Заказчиком в составе  выполняемых  работ и  применяемых  материалов  в  соответствии  с дефектными ведомостями, локальными сметными расчетами, техническим заданием на работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющимися неотъемлемыми частями договора.

Согласно техническому заданию (п. 3 прил. №8 к договору подряда) основными требованиями при производстве работ по капитальному ремонту, в том числе крыши МКД №32, Подрядчику необходимо руководствоваться действующими нормативными документами в области строительства, охраны труда и пожарной безопасности, в том числе:

-СП 17.13330.2011 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 784).

-МДС 12-33.2007. Кровельные работы;

  -иные нормативные документы действующего законодательства Российской Федерации в области строительства.

Поскольку с 01.12.2017 года действует "СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76", утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2017 N 827/пр (далее СП 17.13330.2017, свод правил), согласно исполнительно-технической документации работы по капитальному ремонту крыши в МКД №32 выполнены в соответствие с СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли».

Согласно пункту 1 СП 17.13330.2017, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструкцию и капитальный ремонт кровель из битумосодержащих и полимерных рулонных материалов, из мастик, в том числе с армирующими прокладками, хризотилцементных, цементно-волокнистых и битумных волнистых листов, цементно-песчаной, керамической, полимерцементной и битумной, плоской и волнистой черепицы, плоских хризотилцементных, композитных, цементно-волокнистых и сланцевых плиток, листовой оцинкованной стали, меди, цинк-титана, алюминия, металлического листового гофрированного профиля, металлочерепицы, металлической фальцевой черепицы, а также железобетонных лотковых панелей, применяемых в зданиях различного назначения и во всех климатических зонах Российской Федерации.

Согласно п. 4.14 СП 17.13330.2017, в рабочих чертежах крыши зданий необходимо указывать:

-план крыши, ее конструктивное решение, наименование и марки материалов и изделий со ссылками на нормативные документы;

-значение уклонов, места установки водосточных воронок и расположение деформационных швов;

-детали кровель в местах установки водосточных воронок, водоотводящих желобов и примыканий к стенам, парапетам, мест соединения воздушной прослойки под водоизоляционным ковром с наружным воздухом, вентиляционным и лифтовым шахтам, карнизам, трубам, мансардным окнам и другим конструктивным элементам;

-крепление волнистых листов и гофрированных профилей через верхний гребень волны и гофра с применением уплотнительной прокладки;

-тип крепежного элемента для крепления кровельного материала к основанию;

-шаг крепления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Таким образом, рабочие чертежи крыши зданий относятся к рабочей документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства.

В свою очередь требования к исполнительной документации установлены  пунктом 6.4 договора подряда. Так, по окончании выполнения вида работ по договору предоставить Заказчику исполнительную документацию в следующем составе:

журнал производства работ (на все определенные пунктом 1.1 договора работы) - в одном экземпляре;

акты освидетельствования скрытых работ (на все определенные пунктом 1.1 договора работы) - в трех экземплярах;

копии сертификатов и паспортов на используемые материалы и установленное оборудование (на все определенные пунктом 1.1 договора работы) - в трех экземплярах;

исполнительные схемы: а) планы, аксонометрические схемы по инженерным коммуникациям (системы электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения) - в трех экземплярах; б) планы, разрезы по кровле (раскладка стропил, обрешетка) - в трех экземплярах; в) планы, разрезы отмостки, цоколя - в трех экземплярах; г) схемы подвального помещения - в трех экземплярах;

-по работам по ремонту/замене лифта: а) копию декларации о соответствии лифта требованиям технического регламентаТаможенного Союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011 - в одном экземпляре; б)копию паспорта на пассажирский лифт - в одном экземпляре; в)копию акта полного технического освидетельствования лифта - в одном экземпляре;

-лабораторные анализы, отчеты: а)результат биохимического анализа систем холодного и горячего водоснабжения - в трех экземплярах; б) технический отчет по системе электроснабжения - в трех экземплярах; в) акты проведения гидравлических испытаний и промывки после монтажа, опрессовки элеваторного узла по системам холодного и горячего водоснабжения, отопления - в трех экземплярах; г) акт опрессовки системы газоснабжения с визой ресурсоснабжающей организации - в трех экземплярах;

-фотофиксация: а) вся фотофиксация предоставляется на диске CD отдельно по видам работ (минимальное количество: 10 - до начала работ, 10- в процессе производства работ, 10-по завершении работ) - в одном экземпляре. Фотофиксация скрытых работ обязательна;

-акты КС-2, справки КС-3, акт приемки выполненных работ законченного капитальным ремонтом вида работ (по форме Приложения № 5 к договору) - в трех экземплярах.

Договором подряда предусмотрен закрытый перечень исполнительной документации, которая не может быть приведена в соответствие с пунктом 4.14 СП 17.13330.2017, поскольку содержит документацию, не относящуюся к строительным работам. 

В судебном заседании ответчик пояснил, что, поскольку ремонт кровли относится не к строительным, а к ремонтным работам, рабочие чертежи не разрабатывались. Документация, предусмотренная пунктом 6.4 договора подряда, была передана подрядчиком заказчику, что не оспаривается сторонами. Иной исполнительной документации, чем та, которая поименована и передана в соответствии с пунктом 6.4 договора подряда заказчику, подрядчиком не разрабатывалась, требования п. 4.14 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли», относятся к проектной документации, а значит не подлежали применению при разработке исполнительной документации, исполнительная документация приведению в соответствие с указанными требованиями не подлежит.   

Таким образом, предписание в указанной части, а именно, в части принятия мер к подрядной организации по изготовлению исполнительной документации в соответствии с требованиями п. 3 прил. 8 к договору подряда №790523 от 16.10.2017 с применением п. 4.14 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли» подлежит признанию незаконным. 

Согласно пункту 6.4.4.1 "СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76" в качестве кровельных предусматривают стальные профили с цинковым, алюмоцинковым или алюминиевым либо защитно-декоративным лакокрасочным покрытием, в т.ч. с антиконденсатным покрытием на нижней поверхности, а также алюминиевые листы, металлочерепицу и композитную металлочерепицу. В качестве металлочерепицы следует применять стальной холоднокатаный горячеоцинкованный прокат с полимерным покрытием с толщиной металла не менее 0,5 мм без учета толщины полимерного защитного покрытия. Толщина композитной черепицы должна быть не менее 0,45 мм без учета толщины полимерного защитного покрытия.

Значение нахлеста профиля вдоль ската должно быть не менее 250 мм, а поперек ската - на один гофр (пункт 6.4.4.2 СП 17.13330.2017).

Согласно "МДС 12-33.2007. Кровельные работы" (далее МДС 12-33.2007) кровля - верхний элемент крыши или покрытия здания, устраиваемый для защиты здания от атмосферных осадков.

Настоящий документ распространяется на кровельные работы в жилых, общественных и производственных зданиях. Документ может быть использован при сертификации кровель и лицензировании организаций, выполняющих кровельные работы. Выполнение рекомендаций документа обеспечивает нормативное качество кровельных работ.

По правилам пункта 7.19 МДС 12-33.2007 волнистые гофрированные листы укладывают горизонтальными рядами снизу вверх, с нахлесткой на одну волну (нижних верхними - не менее 70 мм) после устройства карнизных свесов, желобов при организованном водостоке, ендов, разжелобков и других примыканий кровли из стандартных деталей или картин. Правила выполнения этих работ аналогичны приведенным выше. Соединения с рядовым покрытием осуществляют при помощи шурупов-саморезов с прокладкой (например, неопреновой и другой полимерной, повторяющей форму гребня волны). Соединения крепят одновременно к основанию (обрешетке).

Рядовые покрытия из профилированных листов с полимерным и без полимерного покрытия выполняют по тщательно выровненной поверхности основания (обрешетки) и укладывают листы строго вертикальными рядами. В рядовом покрытии продольные нахлестки листов и крепление их шурупами-саморезами (оцинкованными винтами) с неопреновой прокладкой зависят от типа профилированного листа (настила), высоты гребня профиля, конфигурации накрывающих и накрываемых кромок, плотности соединения и уклона крыш (пункт 7.24 МДС 12-33.2007).

Согласно пункту 7.26 МДС 12-33.2007 при уклонах крыш от 20 до 30% соединение листов следует выполнять со сдвижкой их на одну волну (целый профиль) и с герметизацией стыков. Для профилированных листов (настилов) типа С8, С10, С(СН)15, С(МП)20 и С21 (с высотой верхних полок от 8 до 21 мм) крепление шурупами-саморезами (оцинкованными винтами с неопреновой прокладкой) необходимо производить на гребнях профиля (через три) с отступом от стыка на один профиль (одну волну), в продольном направлении - через 500 - 700 мм. Длину шурупов-саморезов определяют с учетом высоты верхних полок профиля (плюс 15 мм). Правила завинчивания шурупов-саморезов, а также устройства конька такие же, как и при устройстве кровель из волнистых листов.

При уклонах крыш от 30 до 45% с заделкой стыков герметиками, от 45% и выше не требуется перекрытия профиля полностью (со сдвижкой листа на одну волну), когда:

отворот накрывающей кромки плотно заходит за неполную (или полную) верхнюю полку профиля на ее боковую накрываемую грань;

нижний профиль с одной неполной боковой поверхностью плотно заходит под боковую поверхность профиля листа с коротким горизонтальным нижним отворотом;

верхняя накрывающая кромка плотно заходит (без зазоров между листами) на выемку в верхней полке перекрываемого листа (пункт 7.25 МДС 12-33.2007).

Ответчик пояснил, что при проведении капитального ремонта выполнено покрытие кровли из цельных металлических профилированных оцинкованных листов MП 20 с капиллярной канавкой (от конька до карнизного свеса) и не имеет мест нахлеста листов вдоль ската. Нахлест листов поперек ската выполнен в соответствии с ГОСТ 240-2016 (для листов с капиллярной канавкой) и рекомендаций завода-изготовителя металлических профилированных оцинкованных листов MП-20 R. Уклон кровли составляет более 45%, герметизация стыков профилированных оцинкованных листов не требуется.

При этом, как следует из пункта 7.25 МДС 12-33.2007 перекрытия профиля полностью (со сдвижкой листа на одну волну) не требуется, в том числе, когда верхняя накрывающая кромка плотно заходит (без зазоров между листами) на выемку в верхней полке перекрываемого листа (пункт 7.25 МДС 12-33.2007).

Согласно письму ООО Март» по адресу: 

<

...> были устранены следующие замечания: выполнено устройство ендов; устранено смещение профилированных листов; устранены просветы в кровле; восстановлена герметичность продольных нахлестов металлических профилированных листов путем нанесения кровельного герметика; установлены жалюзийные решетки.

При этом, актом выездной проверки от 15.04.2022 зафиксировано, что в кровельном покрытии в карнизной части крыши кровельное покрытие деформировано; два нахлеста в кровельном покрытии из оцинкованного профнастила поперек ската с наружной стороны закрыты оцинкованным листом; отсутствует нахлест на одну волну нижнего ряда оцинкованного профнастила в карнизной части крыши. 

Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что при визуальном осмотре кровли в местах стыка профнастила видны зазоры, нет плотного прилегания листов.

Учитывая, что на момент проведения проверки, несмотря на выполнение подрядчиком работ по устранению замечаний после капитального ремонта, установлены деформация кровельного покрытия, отсутствие нахлеста на одну волну нижнего ряда оцинкованного профнастила в карнизной части крыши, вследствие чего в местах стыка видны зазоры, требование Управления о выполнении капитального ремонта крыши в соответствии с требованиями п. 6.4.4.2 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли» с применением п. 7.25 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» либо п. 7.26 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» правомерны, предписание в этой части признанию незаконным не подлежит. 

Согласно 10.3. МДС 12-33.2007 сток воды должен быть обеспечен со всех участков кровли: должны быть выдержаны проектные уклоны и отметки, уклоны ендов, разжелобков. Качество кровельных работ (в том числе, устройства ендов, разжелобков, карнизных и фронтонных свесов, их покрытий, а также примыканий кровли) может быть проверено дождеванием.

С учетом того, что материалами дела установлено наличие недостатков выполнения кровельных работ, суд пришел к выводу о правомерности требования Управления о выполнении капитального ремонта крыши в соответствии с требованиями п. 6.4.4.2 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли» с применением п. 7.25 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы» либо п. 7.26 «МДС 12-33.2007. Кровельные работы», ответчиком не представлено доказательств объективной невозможности исполнения требования предписания о проверке качества устройства ендовы дождеванием после устранения недостатков работ по ремонту кровли, суд не находит оснований для признания предписания незаконным в этой части. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск №033-13-9 от 15.04.2022, вынесенное в отношении некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» г. Ижевск, в части принятия мер к подрядной организации по изготовлению исполнительной документации в соответствии с требованиями п. 3 прил. 8 к договору подряда №790523 от 16.10.2017 с применением п. 4.14 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли».

2.   В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в пользу некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 О.В. Иютина