АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7170/2019

г. Чебоксары

26 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям

акционерного общества «Управление отходами»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Новочебоксарск

о признании незаконными пункта 2 предписания от  22.03.2019  № 31-Н   и  требования  пункта 1 предписания от 07.06.2019 № 50-Н в части обязании акционерного общества Управление отходами» в случае обнаружения бесхозных источников ионизирующего излучения организовать и провести мероприятия по восстановлению контроля над источником излучения и сведения к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением, в том числе ликвидации последствий радиационной аварии, а также включение в раздел 10 программы мероприятиями (организационными, инженерно-техническими и др.) непосредственно направленных на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника                     (с учетом уточнений к заявленным требованиям),  

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора – Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр», Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии, 

при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.09.2019 №76, диплом ВСБ 0168261,    

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Новочебоксарск – не было,

от третьего лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» - не было,

от третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии –  не было, 

от третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - ООО «МВК «Экоцентр» - не было,

от третьего лица - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии – не было,

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (далее – АО «Управление отходами», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Новочебоксарск (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Новочебоксарск) о признании незаконным и отмене предписания от 22.03.2019 № 31-Н.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием, на заявителя возложена обязанность устранить следующие нарушения:

- доработать программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по филиалу АО «Управление отходами», сведениями о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях) связанных с обнаружением отходов, обладающих радиоактивностью, и мероприятия, направленные на соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации, в т. ч. планоммероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласовать с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности в срок до 27.03.2019;

- организовать и провести мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в т.ч. по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей  среды,  экономических  и  социальных  потерь,  вызванных радиоактивным загрязнением в срок до 29.03.2019.

Определением суда от 13.09.2019 к участию в деле № А79-7170/2019                     в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии.

Определением суда от 10.10.2019 к участию в деле № А79-7170/2019                         в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Определением суда от 25.11.2019 к участию в деле № А79-7170/2019                    в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора привлечено ООО «МВК «Экоцентр».

Определением суда от 25.11.2019 дела № А79-7170/2019 и № А79-9120/2019 были объединены в одно производство, которому присвоен № А79-7170/2019.

Как следует из материалов дела, в рамках дела №А79-9120/2019 акционерное общество «Управление отходами» обратилось в арбитражный суд с заявлением                  к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в городе Новочебоксарск о признании незаконным и отмене предписания от 07.06.2019 №50-Н.

Заявленное требование мотивировано тем, что оспариваемым предписанием от 07.06.2019 №50-Н на заявителя возложена обязанность в срок до 21.06.2019 доработать программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по филиалу АО «Управление отходами»                          г. Новочебоксарск, сведениями о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях, радиационных загрязнениях), связанных с обнаружением отходов, обладающих радиоактивностью (раздел 9 программы), доработать раздел 10 программы мероприятиями (организационными, инженерно-техническими и др.) непосредственно направленных на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника, в т.ч. разработать план мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласовать с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.

Определением суда от 23.01.2020 к участию в деле № А79-7170/2019                 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии.

Представителем заявителя в судебном заседании 26.02.2020 было заявлено  ходатайство об уточнении заявленных требований о признании незаконными              пункта 2 предписания от  22.03.2019  № 31-Н   и  требования  пункта 1 предписания от 07.06.2019 № 50-Н в части обязании АО «Управление отходами» в случае обнаружения бесхозных источников ионизирующего излучения организовать и провести мероприятия по восстановлению контроля над источником излучения и сведения к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением, в том числе ликвидации последствий радиационной аварии, а также включение в раздел 10 программы мероприятиями (организационными, инженерно-техническими и др.) непосредственно направленных на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника.

           Судом  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были приняты уточнения к заявленным требованиям.

Представитель заявителя в судебном заседании 12.08.2020 заявленные требования в уточненном виде поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях к заявлению и дополнениям к нему от 12.08.2020.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд                            не направили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 19.08.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании 19.08.2020 после перерыва ранее изложенные доводы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд                            не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 15.03.2019 № 31-Н была проведена внеплановая проверка в отношении АО «Управление отходами», по месту нахождения структурного подразделения: 

<

...> а.

По результатам проведения проверки в отношении АО «Управление отходами» составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.03.2019 № 31-Н.

Согласно акту проверки от 22.03.2019 № 31-Н (л.д. 30-34 Том 1) выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1. Программа производственного контроля АО «Управление отходами» не содержит сведений о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях) связанных с обнаружением отходов обладающих радиоактивностью, и мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.п. 3.8, 3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2. В организации отсутствует план мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ                   «О радиационной безопасности населения».

3. АО «Управление отходами», по месту нахождения структурного подразделения: 

<

...> а, после установления радиационного загрязнения поступивших на полигон отходов, не организованы и не проведены мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в т.ч. по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением. В частности, в целях обеспечения радиационной безопасности персонала, не вывешены предупреждающие надписи, извещающие о радиационной опасности и запрете входа в зону на существующих физических барьерах - ограждении. Источник ионизирующего излучения не удален от обслуживающего персонала идругих лиц на возможно большее расстояние, а именно в 10 м. располагается будка охранника, в 20 м. осуществляется движение автотранспорта и персонала. Территория ограждена только ленточным ограждением с двумя знаками радиационной опасности, что является нарушением п. 2.3.2., СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационнойбезопасности» (ОСПОРБ-99/2010): п. 5.4 MP 2.6.1.0050-11 «Санитарно- гигиенические требования к мероприятиям по ликвидации последствий радиационной аварии» разработанных в соответствии с Федеральным законом                   от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения», пп. 5.1.1.,5.1.2.,  6.1., 6.2. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

В соответствии с выявленными нарушениями, в адрес АО «Управление отходами» выдано предписание от 22.03.2019 № 31-Н об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 35-36 Том 1) на  заявителя возложена обязанность устранить следующие нарушения:

- доработать программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по филиалу АО «Управление отходами», сведениями о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях) связанных с обнаружением отходов, обладающих радиоактивностью, и мероприятия, направленные на соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации, в т. ч. планоммероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласовать с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности в срок до 27.03.2019;

- организовать и провести мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в т.ч. по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей  среды,  экономических  и  социальных  

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 07.05.2019 № 50-Н была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Управление отходами», по месту нахождения структурного подразделения: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, проезд Шоршельский, владение 16,  16а с целью выполнения пунктов 1, 2 предписания от 12.04.2019 № 40-Н

По результатам проведения проверки в отношении АО «Управление отходами» составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 07.06.2019 № 50-Н.

Согласно акту проверки от 07.06.2019 № 50-Н (л.д. 37-38 Том 2) выявлены нарушения обязательных требований, а именно факты невыполнения пунктов 1, 2  предписания от 12.04.2019 № 40-Н,  срок исполнения которых установлен 22.04.2019, 26.04.2019, а именно:

п. 1. Программа проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий Филиала АО «Управление отходами» в                г. Новочебоксарск (далее программа) не содержит сведений о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях, радиационных загрязнениях), связанных с обнаружением отходов, обладающих радиоактивностью (раздел 9 программы не доработан вышеуказанными сведениями); указанный в программе, утвержденной директором филиала АО «Управление отходами» 29.03.2019, перечень мероприятий (раздел 10 программы) не содержат мероприятий (организационных, инженерно-технических и др.) непосредственно направленных на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника, кроме того мероприятия разработаны лишь для случаев обнаружения бесхозных источников радиоактивного загрязнения. Не разработан план мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.п. 3.8, 3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

п. 2. Филиалом АО «Управление отходами» не организованы мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в частности транспортное средство - мусоровоз SKANIA гос. номер 

<

***> с превышением радиационного фона не отправлено на специально отведенную площадку отстоя, что предусмотрено п. 3.31 Технологического регламента эксплуатации объектов Филиала АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск. Специально отведенная площадка для отстоя не определена. Мусоровоз расположен по линии производственного процесса, рядом с путями движения персонала, машин. 

На 06.06.2019 16 час. 05 мин. на момент осмотра площадки  транспортное средство - мусоровоз SKANIA гос. номер 

<

***> с превышением радиационного фона на площадке отсутствует, при этом не представлены сведения о ликвидации радиационного загрязнения, заключительном радиационном контроле, предназначенном для оценки возможного завершения работ по ликвидации последствий аварии (загрязнения), эффективности выполнения защитных мероприятий и оценки индивидуальных и коллективных доз облучения персонала, документально зафиксированные результаты радиометрических измерений и анализов не представлены, не представлена информация о радиационной обстановке. 

Таким образом, не проведены мероприятия по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением, не приняты исчерпывающие меры по восстановлению контроля над источником излучения, что явилось нарушением              п. 2.3.2., СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010); п.п. 6.1., 6.2. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

В соответствии с выявленными нарушениями, в адрес АО «Управление отходами» выдано предписание от 07.06.2019 № 50-Н об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 39 Том 2), то есть на заявителя возложена обязанность в срок до 21.06.2019 доработать программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по филиалу АО «Управление отходами» г. Новочебоксарск, сведениями о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях, радиационных загрязнениях), связанных с обнаружением отходов, обладающих радиоактивностью (раздел 9 программы), доработать раздел 10 программы мероприятиями (организационными, инженерно-техническими и др.) непосредственно направленных на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника, в т.ч. разработать план мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласовать с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.

Не согласившись с требованиями пункта 2 предписания от  22.03.2019         № 31-Н и  пункта 1 предписания от 07.06.2019 № 50-Н в части обязания акционерного общества «Управление отходами» в случае обнаружения бесхозных источников ионизирующего излучения организовать и провести мероприятия по восстановлению контроля над источником излучения и сведения к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением, в том числе ликвидации последствий радиационной аварии, а также включение в раздел 10 программы мероприятиями (организационными, инженерно-техническими и др.) непосредственно направленных на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника,  Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемые пункт 2 предписания от  22.03.2019  № 31-Н и  пункт 1 предписания от 07.06.2019 № 50-Н, не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 23 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 16.07.2012 № 764 (далее - Административный регламент), исполнение государственной функции включает в себя в том числе следующую административную процедуру - проведение проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Указанная административная процедура включает выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999                 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по результатам которой выданы оспариваемые в рамках настоящего дела предписания, в отношении заявителя проведена уполномоченным органом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40 утверждены СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

Согласно пункта 2.3.2 указанных Правил, радиационная безопасность персонала обеспечивается: 

- ограничениями допуска к работе с источниками излучения по возрасту, полу, состоянию здоровья, уровню предыдущего облучения и другим показателям;

- знанием и соблюдением правил работы с источниками излучения;

- защитными барьерами, экранами и расстоянием от источников излучения, а также ограничением времени работы с источниками излучения;

- созданием условий труда, отвечающих требованиям НРБ-99/2009 и настоящих Правил;

- применением индивидуальных средств защиты;

- соблюдением установленных контрольных уровней;

- организацией радиационного контроля;

- организацией системы информации о радиационной обстановке;

- проведением эффективных мероприятий по защите персонала при планировании повышенного облучения в случае аварии.

Согласно пункту 1.1. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 (далее - Нормы) применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения. 

Требования и нормативы, установленные Нормами, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администраций субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

В случае возникновения аварии должны быть приняты практические меры для восстановления контроля над источником излучения и сведения к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением, согласно пункту 6.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

В соответствии с пунктом 6.2 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», при радиационной аварии или обнаружении радиоактивного загрязнения ограничение облучения осуществляется защитными мероприятиями, применимыми, как правило, к окружающей среде и (или) к человеку. Эти мероприятия могут приводить к нарушению нормальной жизнедеятельности населения, хозяйственного и социального функционирования территории. При планировании защитных мероприятий необходимо обеспечивать максимально возможное превышение пользы от снижения дозы облучения над ущербом, связанным с проведением этих мероприятий. Если предполагаемая доза излучения за короткий срок (2 суток) достигает уровней, при превышении которых возможны детерминированные эффекты (табл. 6.1), необходимо срочное вмешательство (меры защиты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 11.07.2011               № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральным законом от 9 января 1996 года      № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года            № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту  2 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обращение с радиоактивными отходами - деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов.

 Обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии (пункт 1 статьи 14  Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Радиационные источники, радиоактивные вещества могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или в собственности юридических лиц (статья 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая нормы статьи 14 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» радиоактивные отходы являются объектами, ограниченно оборотоспособными (могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо их нахождение в обороте допускается по специальному разрешению).

Федеральным законом от 04.11.2005 № 139-ФЗ «О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами» ратифицирована Объединенную конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, подписанная от имени Российской Федерации в городе Вене 27 января 1999 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Конвенции каждая Договаривающаяся Сторона обеспечивает, чтобы основная ответственность за безопасность обращения с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами была возложена на обладателя соответствующей лицензии, и принимает соответствующие меры по обеспечению того, чтобы каждый такой обладатель лицензии выполнял свои обязанности.

Если такой обладатель лицензии или другая ответственная сторона отсутствует, то ответственность возлагается на Договаривающуюся Сторону, которая обладает юрисдикцией над отработавшим топливом радиоактивными отходами (пункт 2 статьи 21 Конвенции).

Радиационная авария - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды (статья 1 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868  «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 2 Общих положений Указа).

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 300 утверждена государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

Одним из ожидаемых результатов государственной подпрограммы № 1 «Предупреждение, спасение, помощь» в составе государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» является предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет проведения неотложных превентивных мер, обнаружения и обезвреживания «бесхозных» источников ионизирующего излучения, радиоактивных, взрывоопасных, пожароопасных и токсичных отходов.

Обеспечение реализации неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является одной из задач подпрограммы.

Ответственным исполнителем подпрограммы (соисполнителем Программы) является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.1994. № 989 «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте» утвержден «Порядок использования средств целевого финансового резерва, обеспечивающего оперативность и целевую направленность при финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте».

В соответствии с пунктом 3 Порядка средства целевого финансового резерва могут использоваться на: мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, в том числе: проведение неотложных превентивных мер по защите населенных пунктов и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных опасными природными процессами и явлениями (паводки, пожары, лавины, селевые потоки); обеспечение работ по обнаружению и утилизации «бесхозных» источников ионизирующего излучения, радиоактивных отходов; подготовку и проведение мероприятий, связанных с обследованием и уничтожением запасов взрывоопасных, пожароопасных и токсичных продуктов.

Из вышеизложенного следует, что ответственным за организация проведения работ по обнаружению, восстановлению контроля над источником излучения и утилизации «бесхозных» источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов должно быть возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из представленного в материалы дела вступившего в законную силу решения Новочебоксарского городского суда от 11.06.2019 по делу №2-1078/2019 (л.д. 101 - 121 Том 3) следует, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Новочебоксарск обратился к акционерному обществу «Управление отходами» с исковым заявлением, в котором заявлено требование об обязании Общества при выявлении радиоактивного загрязнения в ходе осуществления деятельности АО «Управление отходами» по приему, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов организовать и провести мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе, по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, социальных и экономических потерь, вызванных радиоактивным загрязнением.

При этом в указанном решении (л. 19) суд пришел к выводу о том, что  судебная защита не может носить превентивный характер, то есть осуществляться с целью защиты от потенциальных будущих нарушений права, а осуществляется лишь в отношении уже нарушенного права, и в предмет доказывания по такому иску входит установление факта неисполнения ответчиком конкретных обязательств в определенный (всегда ретроспективный) период времени и в определенном объеме. То есть на момент вынесения решения по соответствующему иску такое неисполнение уже должно иметь место и быть не исполненным на дату принятия судом решения, что будет являться основанием для понуждения ответчика к совершению определенных действий, описание которых в количественных, качественных и иных необходимых характеристиках должно содержаться в резолютивной части решения.

Таким образом, учитывая изложенное, Новочебоксарский городской суд отказал в удовлетворении иска в части обязания Общества при выявлении радиоактивного загрязнения в ходе осуществления деятельности АО «Управление отходами» по приему, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов организовать и провести мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе, по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, социальных и экономических потерь, вызванных радиоактивным загрязнением.

Данное решение суда общей юрисдикции имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. 

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации (часть 2); к судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (часть 4). Согласно статье 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации (пункт 1). 

Статья 3 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ закрепляет принцип единства судебной системы Российской Федерации, которое обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;  признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. 

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

С учетом изложенного, суд в рамках настоящего спора не может не принять во внимание и считает обязательным для арбитражного суда вышеуказанный судебный акт суда общей юрисдикции.

Данная правовая позиция подтверждается постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу №А79-2299/2019.  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что требования пункта 2 предписания от  22.03.2019  № 31-Н и  пункта 1 предписания от 07.06.2019 № 50-Н в оспариваемой части не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в             г. Новочебоксарск, изложенные в письменных пояснениях, отклоняются арбитражным судом как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявления Общества подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Новочебоксарск.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункт 2 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Новочебоксарск от  22.03.2019  № 31-Н   и  признать недействительным пункт 1 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Новочебоксарск от 07.06.2019 № 50-Н в части обязании акционерного общества Управление отходами» в случае обнаружения бесхозных источников ионизирующего излучения организовать и провести мероприятия по восстановлению контроля над источником излучения и сведения к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением, в том числе ликвидации последствий радиационной аварии, а также включение в раздел 10 программы мероприятиями (организационными, инженерно-техническими и др.) непосредственно направленных на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника.  

Взыскать с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Новочебоксарск в пользу акционерного общества «Управление отходами»  расходы по уплате государственной пошлины  в размере 6 000 руб. 00 коп. (Шесть тысяч руб. 00 коп.)   

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев