ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15120/2024

г. Челябинск

20 января 2025 года

Дело № А76-7661/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей  Плаксиной Н.Г., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.10.2024 по делу №А76-7661/2024.

В заседании приняли участие представители: 

акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» - ФИО1 (доверенность №160-Д от 17.12.2024, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО2 (доверенность №6 от 09.01.2025, диплом).

Акционерное общество «Челябоблкоммунэнерго» (далее – АО «Челябоблкоммунэнерго», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС по Челябинской области, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от 20.12.2023 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №074/01/10-301/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено потребительское общество «Сосновское» (далее – ПО «Сосновское», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.10.2024 (резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024) в удовлетворении требований заявителя отказано. 

Не согласившись с таким решением, АО «Челябоблкоммунэнерго» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь  на нарушение судом норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие в его действиях нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ). Обращает внимание на следующие обстоятельства: оспоренным решением управления нарушением требований антимонопольного законодательства признаны действия заявителя по ограничению теплоснабжения ПО «Сосновское» с нарушением установленного порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии; вместе с тем требования законодательства по направлению в адрес третьего лица уведомления о существующей задолженности заявитель исполнил, а также ПО «Сосновское» не исполнило нормативные требования в части подготовки сетей к отопительному сезону (актом от 12.09.2022 установлено, что система теплопотребления не промыта, объект к отопительному сезону не готов, в связи с чем заявитель направил в его адрес предписание по подготовке к отопительному сезону 2022-2023гг.), при этом возможность введения частичного ограничения теплопотребления была исключена (что подтверждено актом от 02.09.2022, в котором указано, что использование имеющейся запорной арматуры в качестве регулирующей не допускается, регулирующая арматура в тепловых сетях ПО «Сосновское» отсутствует; при этом вывод управления о том, что установка регулирующей арматуры на сети относится к обязанности заявителя является несостоятельным); отсутствуют основания для квалификации действий заявителя по статье 10 Закона №135-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной  жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что АО «Челябоблкоммунэнерго» (ОГРН 

<

***>) осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) и, на основании постановления главы Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 05.03.2021  №32, имеет статус единой теплоснабжающей организации на территории Долгодеревенского сельского поселения.

01.09.2009 между АО «Челябоблкоммунэнерго» (энергоснабжающая организация) и ПО «Сосновское» (абонент) заключен договор №13102 на пользование тепловой энергией в горячей воде, в соответствии с пунктом 2.2.9 которого энергоснабжающая организация вправе не подключать сети абонента, не подготовленные к началу отопительного сезона, и отключать их в случаях выявления факта самовольного подключения в течение всего отопительного периода, если не нарушается теплопотребление других потребителей.

12.09.2022 заявителем произведена проверка готовности систем отопления тепловых сетей и тепловых пунктов абонента к эксплуатации в отопительный период 2022-2023гг., по результатам которой составлен акт, содержащий указание на то обстоятельство, что система теплопотребления не промыта, работы по предписанию не выполнены, объект к отопительному периоду не готов.

Кроме того, как указывает заявитель, по состоянию на 08.09.2022 у ПО «Сосновское» имелась задолженность за поставку теплоэнергии, существующая с октября 2021 года, в сумме 55797,39 руб. (стоимость тепловых потерь ПО «Сосновское», спор по которой рассматривался в рамках арбитражного дела №А76-12002/2023.

Отопительный период 2022-2023гг. на территории Сосновского муниципального района начался 26.09.2022 (распоряжение главы г. Челябинска от 26.09.2022 №11011).

21.09.2021 заявителем произведено отключение системы отопления ПО «Сосновское».

В связи с осуществлением ПО «Сосновское» оплаты задолженности 12.10.2022, 13.10.2022 заявителем произведено подключение системы теплоснабжения и произведена подача тепла.

14.10.2022 в связи с порывом в сетях потребителя произведено аварийное отключение тепловой энергии, о чем составлен соответствующий акт. Подача тепла возобновилась после проведения ремонтных работ 17.10.2022.

В связи с поступлением в УФАС по Челябинской области обращения ПО «Сосновское», содержавшего сведения о наличии в действиях АО «Челябоблкоммунэнерго» нарушений требований антимонопольного законодательства, приказом руководителя антимонопольного органа от 14.03.2023 №21/23 в отношении ООО «Челябоблкоммунэнерго» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства  по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.

По итогам рассмотрения этого дела УФАС по Челябинской области принято решение от 20.12.2023 (резолютивная часть решения объявлена 06.12.2023), в соответствии с которым действия АО «Челябоблкоммунэнерго», выразившиеся в нарушении пунктов 92, 93, 94 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 (далее – Правила №808), и несоблюдении порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии ПО «Сосновское», признаны нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ (пункт 1 решения), предписание об устранении нарушения решено не выдавать (пункт 2 решения), материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу УФАС по Челябинской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении АО «Челябоблкоммунэнерго» и его должностного лица (пункт 3 решения).

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, АО «Челябоблкоммунэнерго» оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о недоказанности совокупности обстоятельств, являющихся основанием для признания оспоренного ненормативного правового акта недействительным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта антимонопольного органа, порядок признания которого недействительными установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона №135-ФЗ, положения этого закона распространяются на отношения, связанные с защитой конкуренции.

Согласно части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ, к полномочиям антимонопольного органа относится в том числе: возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Статья 52 Закона №135-ФЗ устанавливает судебный порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона №135-ФЗ, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общих условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4).

В соответствии с позицией, изложенной в п.п.4, 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона №135-ФЗ, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. Оценивая действия хозяйствующего субъекта в качестве злоупотребления доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона №135-ФЗ, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав, либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения  или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 9 Закона №135-ФЗ предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случае, установленном законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции.

Для целей применения положений части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ подлежат установлению следующие обстоятельства: наличие у лица статуса хозяйствующего субъекта; занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке; осуществление на этом рынке действий, влекущих наступление (или угрозу наступления) недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц в виде последствий, как прямо установленных этой нормой, так и иных последствий, поскольку приведенный этой нормой перечень таких последствий не является исчерпывающим. 

В силу п.5 ст.4 Закона №135-ФЗ для целей указанного закона под хозяйствующим субъектом понимается в том числе коммерческая организация.

Поскольку АО «Челябоблкоммунэнерго» является коммерческой организацией, оно является хозяйствующим субъектом по смыслу Закона №135-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона №135-ФЗ, доминирующим признается в том числе положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пунктам 11 и 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Единой теплоснабжающей организацией является теплоснабжающая организация, которой в отношении системы теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения. 

В силу части 4 статьи 4.2 этого же Закона, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Частью 5.1 статьи 45 Закона №135-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства. 

По результатам исследования состояния конкуренции в настоящем случае антимонопольным органом установлены: временной интервал – с 01.01.2022 по 02.11.2023; продуктовые границы товарного рынка – поставка тепловой энергии; географические границы – границы муниципального образования Долгодеревенское сельское поселение. 

Как указано выше, постановлением главы Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 5 марта 2021 года № 32 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Долгодеревенского сельского поселения» статус единой теплоснабжающей организации на указанной территории присвоен АО «Челябоблкоммунэнерго».

Таким образом, АО «Челябоблкоммунэнерго», осуществляя в границах муниципального образования Долгодеревенское сельское поселение в качестве единой теплоснабжающей организации деятельность по передаче тепловой энергии, является субъектом естественных монополий, а потому его положение на рынке по передаче электрической энергии является доминирующим, и оно обязано соблюдать ограничения, установленные статьей 10 Закона №135-ФЗ.

Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808.

В силу пункта 92 указанных Правил в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, а также в случае нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа или в случае неустранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. При задержке платежей или неустранении нарушений в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры (пункт 93 Правил №808).

Если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после полного погашения задолженности или заключения соглашения о реструктуризации долга, устранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок (пункт 94 Правил №808).

В силу пункта 99 Правил №808 отказ потребителя от признания задолженности в установленном размере не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств.

Таким образом, в силу пункта 92 Правил №808 ограничение теплоснабжение вводится теплоснабжающей организацией в случаях: наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии; нарушения потребителем условий договора теплоснабжения о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения; несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок.

В настоящем случае 21.09.2021 заявителем произведено полное отключение системы отопления ПО «Сосновское». Такое отключение мотивировано одним обстоятельством – наличием у этого лица по состоянию на 08.09.2022 задолженности за поставку теплоэнергии, существующей с октября 2021 года, в сумме 55797,39 руб. (стоимость тепловых потерь ПО «Сосновское», находящаяся в судебном споре).

О наличии указанной задолженности АО «Челябоблкоммунэнерго» указало в адресованном ПО «Сосновское» уведомлении от 08.09.2022 №10/1768 о введении ограничения теплоснабжения.

В связи с осуществлением ПО «Сосновское» оплаты задолженности 12.10.2022, 13.10.2022 заявителем произведено подключение системы теплоснабжения и произведена подача тепла.

Между тем, как обоснованно указано управлением, отраженная в уведомлении от 08.09.2022 №10/1768 сумма (исходя из оснований ее начисления) не является задолженностью по смыслу пункта 92 Правил №808.

При этом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.06.2023 по делу №А76-12002/2022 установлено, что указанная сумма взысканию с ПО «Сосновское» не подлежит.

Таким образом, введение заявителем ограничения теплоснабжения третьего лица произведено при фактическом отсутствии предусмотренных пунктом 92 Правил №808 оснований, послуживших поводом для такого ограничения.

АО «Челябоблкоммунэнерго» ссылается также на неготовность системы отопления ПО «Сосновское» к отопительному сезону.

Доводу заявителя в этой части управлением дана надлежащая оценка.

В частности, антимонопольным органом отмечено, что в уведомлении заявителя о введении ограничения теплоснабжения указанное основание не отражено. Об указанном обстоятельстве АО «Чеелябоблкоммунэнерго» впервые заявило при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, в подтверждение своей позиции заявитель представил: адресованное третьему лицу предписание по подготовке к отопительному сезону 2022-2023гг., внесенное в реестр предписаний; акты от 12.09.2023 в отношении объектов ПО «Сосновское» (магазин «Уралочка», магазин «Универмаг» и общепит), из которых следует, что система теплоснабжения не помыта, работы по предписание не выполнены, объекты к отопительному сезону не готовы.

Однако, представленные акты составлены без участия представителей ПО «Сосновское», срок устранения отраженных в актах замечаний не указан, доказательств направления копий актов в адрес ПО «Сосновское» не представлено, а представление заявителя и реестр представлений не содержат даты  изготовления представления и его вручения ПО «Сосновское».

При этом, ПО «Сосновское» факт неготовности системы отопления к отопительному сезону отрицало, равно как и факт получения указанных предписания и актов заявителя.

С учетом названных обстоятельств управление пришло к правильному выводу о недоказанности соблюдения АО «Челябоблкоммунэнерго» порядка введения ограничения, предусмотренного пунктами 92-94 Правил №808.

Также, антимонопольным органом рассмотрен и отклонен довод заявителя об отсутствии технической возможности введения в отношении объектов третьего лица  частичного ограничения теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 79 Правил №808, в случае если теплопотребляющие установки потребителя подключены к тепловым сетям организаций, не оказывающих услуги по передаче тепловой энергии, или коллекторам источника тепловой энергии иного владельца, не являющегося теплоснабжающей организацией по отношению к данному потребителю, действия по введению частичного или полного ограничения режима потребления в отношении такого потребителя осуществляются собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, источника тепловой энергии в соответствии с положениями, установленными настоящим разделом для теплосетевой организации. Срок начала ограничения и срок прекращения подачи тепловой энергии устанавливается договором теплоснабжения.

Ограничение режима потребления тепловой энергии может быть полным или частичным. Полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю путем осуществления переключений на тепловых сетях. При отсутствии такой возможности прекращение подачи тепловой энергии осуществляется путем отсоединения теплопотребляющих установок потребителя от тепловой сети. Возобновление режима потребления после введения полного ограничения режима потребления осуществляется за счет потребителя на основании расчета затрат теплоснабжающей организацией, но не может рассматриваться как новое подключение и не требует заключения нового договора о подключении к системе теплоснабжения, за исключением случаев введения ограничения режима потребления в результате самовольного подключения теплопотребляющих установок к тепловым сетям. Частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема или температуры теплоносителя, подаваемого потребителю, по сравнению с объемом или температурой, определенными в договоре теплоснабжения, или фактической потребностью (для граждан-потребителей) либо прекращение подачи тепловой энергии или теплоносителя потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца. Поставщик освобождается от обязанности поставить объем тепловой энергии, недопоставленный в период ограничения режима потребления, введенного в случае нарушения потребителем своих обязательств, после возобновления (восстановления до прежнего уровня) подачи тепловой энергии (пункт 82 Правил №808). 

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствии технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления (пункт 83 Правил №808).

Если потребитель отказал в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам, теплоснабжающая (теплосетевая) организация составляет соответствующий акт. В акте об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя указываются дата и время его составления, основания введения ограничения, причины отказа в доступе, указанные потребителем, фамилия, инициалы и должность лиц, подписывающих акт. Акт составляется в день, когда теплоснабжающая (теплосетевая) организация получила отказ в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя, и подписывается уполномоченными представителями потребителя и теплоснабжающей (теплосетевой) организации. В случае отказа потребителя от подписания указанного акта теплоснабжающая (теплосетевая) организация отражает данный факт в акте. Указанный акт составляется в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтверждают своими подписями факт отказа потребителя подписать акт (пункт 84 Правил №808). 

В случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному или полному ограничению режима потребления теплоснабжающая (теплосетевая) организация вправе осуществить полное ограничение режима потребления (пункт 85 Правил №808).

Пунктом 87 Правил №808 предусмотрено, что в случае отсутствия технической возможности введения полного или частичного ограничения режима потребления и отказа потребителя самостоятельно произвести ограничение режима потребления теплоснабжающая (теплосетевая) организация вправе произвести необходимые переключения в теплопотребляющих установках этого потребителя в присутствии его представителя. Порядок проведения таких переключений определяется договором теплоснабжения.

Как установлена антимонопольным органом, договор теплоснабжения от 01.10.2021 №13102 между АО «Челябоблкоммунэнерго» и ПО «Сосновское» не содержит условий о порядке переключения. Наличие обращений АО «Челябоблкоммунэнерго» в ПО «Сосновское» с требованием о проведении переключений в порядке пункта 87 Правил №808 документально не подтверждено.

В этой связи основания полагать, что у ПО «Сосновское» возникла обязанность самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо направить в адрес АО «Челябоблкоммунэнерго» отказ в ведении такого ограничения, отсутствуют.

Из пояснений АО «Челябоблкоммунэнерго» следует, что на объектах ПО «Сосновсое», расположенных по адресам: 

<

...> в ТК-295 установлена запорная армтура, регулирующая арматура не установлена, ее установка в тепловой камере не предусмотрена. 

При этом, из пояснений ПО «Сосновское» следует, что в нежилое здание по адресу: 

<

...> тепловая энергия поставляется от ТК-63, расположенной на магистральной тепловой сети АО «Челябоблкоммунэнерго», к которой у потребителя доступа не имеется.

В решении Арбитражного суда Челябинской области от 27.06.2023 по делу №А76-12002/2022 отражено, что в отношении объектов третьего лица границами эксплуатационной ответственности АО «Челбоблкоммунэнерго» являются: по адресу 

<

...> – ответная часть запорной арматуры на врезке в ТК-63; по адресу. С. Долгодеревенское, ул. Свердловская, д.5 – ответная часть запорной арматуры на врезке в ТК-40; по адресу 

<

...> -  ответная часть запорной арматуры на врезке в ТК-22. Балансодержателем сетей до ТК63, ТК-40, ТК-22 (включая отключающую арматуру на врезках) является именно АО «Челябоблкоммунэнерго».

Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №280 утвержден Свод правил СП 124.13330.2012 «Тепловые сети» СНиП 41-02-2003, в силу пункта 1.2 которого этот свод правил распространяется на тепловые сети (со всеми сопутствующими конструкциями) от выходных запорных задвижек (исключая их) коллекторов источника теплоты или от наружных стен источника теплоты до выходных запорных задвижек (включая их) центральных тепловых пунктов и до входных запорных органов индивидуальных тепловых пунктов (узлов вводов) зданий (секции зданий) и сооружений, транспортирующие горячую воду с температурой до 200 °C и давлением до 2,5 МПа включительно, водяной пар с температурой до 440 °C и давлением до 6,3 МПа включительно, конденсат водяного пара.

Пунктом 10.11 указанного Свода правил предусмотрено, что использовать запорную трубопроводную арматуру для регулирования расхода теплоносителя не допускается. Для регулирования расхода, в месте установки запорной арматуры, последовательно с запорной арматурой необходима установка регулирующей или запорно-регулирующей арматуры или параллельная установка регулирующей арматуры типа клапан и двумя запорными арматурами до и после клапана.

Правилами технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, установлено, что под тепловым пунктом понимается комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

В силу пунктов 5.2.10, 6.2.3, 6.2.8, 9.2, 9.1.1, 9.1.4 и 9.2 этих Правил регулирующие клапаны оборудуются указателями степени открытия регулирующего органа, а запорная арматура – указателями «открыто» и «закрыто». При эксплуатации тепловых сетей в том числе обеспечивается исправность ограждающих конструкций, препятствующих доступу посторонних лиц к оборудованию и к запорно-регулирующей арматуре. Организация, эксплуатирующая тепловые сети (теплоснабжающая организация), участвует в приемке после монтажа и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и теплопотребляющих установок, принадлежащих потребителю. Участие в технической приемке объектов потребителей заключается в присутствии представителя теплоснабжающей организации при испытаниях на прочность и плотность трубопроводов и оборудования тепловых пунктов, подключенных к тепловым сетям теплоснабжающей организации, а также систем теплопотребления, подключенных по зависимой схеме. В организации, эксплуатирующей тепловые сети, хранятся копии актов испытаний, исполнительная документация с указанием основной запорной и регулирующей арматуры, воздушников и дренажей. На теплопотребляющих энергоустановках устанавливаются в том числе запорная арматура на линиях входа и выхода греющей и нагреваемой среды и другие приборы и средства автоматического регулирования, предусмотренные проектной документацией и действующими нормативно-техническими документами. В тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется: преобразование вида теплоносителя или его параметров; контроль параметров теплоносителя; регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты; отключение систем потребления теплоты; защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя; заполнение и подпитка систем потребления теплоты; учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата; сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества; аккумулирование теплоты; водоподготовка для систем горячего водоснабжения. В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть. Оборудование центрального теплового пункта должно обеспечить требуемые параметры теплоносителя (расход, давление, температуру), их контроль и регулирование для всех присоединенных к нему систем теплопотребления. 

Исходя из указанных нормативных положений управление пришло к обоснованному выводу о том, что установка регулирующей арматуры на тепловой сети АО «Челябоблкоммунэнерго» является обязанностью последнего, а потому отсутствие такой арматуры не может служить основанием для ограничения теплоснабжения ПО «Сосновское» в порядке пунктов 93 и 94 Правил №808.

Учитывая, что частичное ограничение теплоснабжения не вводилось, порядок проведения переключений (пункт 87 Правил №808) договором не определен, УФАС по Челябинской области правомерно указало на отсутствие оснований для введения в отношении ПО «Сосновское» полного ограничения теплоснабжения.

При этом, как указано выше, отопительный период 2022-2023гг. на территории Сосновского муниципального округа начат 26.09.2022. 

В этой связи управление пришло к правильному выводу о том, что имевшее место в период с 26.09.2022 по 13.10.2022 (дата возобновления подачи теплоэнергии) ограничение теплоснабжения ПО «Сосновское» являлось необоснованным.

Поскольку произведенные в отсутствие законных оснований в целях понуждения потребителя к оплате фактически отсутствующей задолженности действия заявителя привели к ущемлению интересов ПО «Сосновское» (ввиду неправомерного полного ограничения теплоснабжения в отопительный период на 18 дней), такие действия правомерно признаны управлением нарушающими требования пункта 4 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ. Приведенные в апелляционной жалобе заявителя возражения в этой части подлежат отклонению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает оспоренное решение управления соответствующим закону, что свидетельствует о необоснованности требований заявителя о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Спор рассмотрен судом первой инстанции правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая необоснованность апелляционной жалобы, уплаченная заявителем при ее подаче госпошлина возмещению не подлежит (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.10.2024 по делу №А76-7661/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                              А.А. Арямов

Судьи:                                                                                     Н.Г. Плаксина

                                                                                                С.Е. Калашник