ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11264/2024

г. Челябинск

11 октября 2024 года

Дело № А76-15368/2024

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Плаксиной Н.Г., рассмотрел без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.07.2024 по делу № А76-15368/2024.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС», общество, заявитель) 08.05.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – административный орган, ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) об отмене постановления от 17.04.2024 № 112 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.07.2024 (мотивированное решение от 26.07.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ЦКС» (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что помимо Правил №354 региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». За оператором ООО «Сириус» наблюдались нарушения периодичности вывоза отходов в декабре 2023 года и январе 2024 года с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, в связи с нехваткой специализированной техники, а также отсутствием подъездных путей к контейнерным площадкам на всей территории Челябинской области. ООО «ЦКС» не могло исполнить вывоз ТКО по причинам, не зависящим от регионального оператора. Полагает, что снегопад, прошедший в Челябинской области в конце декабря 2023 года можно признать обстоятельством непреодолимой силы. Также апеллянт обращает внимание суда на то, что действия ООО «ЦКС» были направлены на защиту интересов жителей Челябинской области, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

После поступления в адрес регионального оператора соответствующего представления Чебаркульской городской прокуратуры ООО «ЦКС» был произведен перерасчет всем жителям многоквартирных домов, о чем было направлено письмо в адрес прокуратуры.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 апелляционная жалоба ООО «ЦКС» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.07.2024 по делу № А76-15368/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принята к производству.

Указанным определением суда апелляционной инстанции установлен срок для представления отзыва на апелляционную жалобу – не позднее 13.09.2024.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам после истечения срока для предоставления отзыва на апелляционную жалобу – 13.09.2024.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Чебаркульской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «ЦКС» по вопросу соблюдения требований действующего законодательства при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), с площадки, расположенной по адресу: 

<

...>. 

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «ЦКС» в период с 19.12.2023 по 26.12.2023, с 05.01.2024 по 14.01.2024 ТКО с площадки, расположенной по адресу: 

<

...> не вывозились. 

На основании соглашения между Министерством экологии Челябинской области и ООО «ЦКС» от 05.02.2018 общество осуществляет предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе, в пределах Карабашского кластера (Чебаркульский городской округ и муниципальный район). 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 17.04.2024 первым заместителем начальника ГУ «ГЖИ по Челябинской области» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 112, согласно которому ООО «ЦКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением ГУ «ГЖИ по Челябинской области» от 17.04.2024 № 112 о назначении административного наказания, ООО «ЦКС» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 27 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – региональный оператор) – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу пункта 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами № 1156.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1156, под «контейнерной площадкой» понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под «погрузкой ТКО» понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами № 354.

Согласно Правилам № 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт «ж» пункта 4).

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148 (4) и 148 (5) Правил № 354, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ЦКС», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Челябинской области и фактически оказывая населению услуги по вывозу ТКО, обязано соблюдать указанные нормативные требования, и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган вменяет заявителю в вину нарушение указанных выше положений в связи с тем, что в период с 19.12.2023 по 26.12.2023, с 05.01.2024 по 14.01.2024 ТКО с площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, не вывозились, что является нарушением пункта 17 Приложения №1 к Правилам № 354.

Следовательно, объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении периодичности фактического предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, проживающим в жилых домах по адресу: 

<

...>, 7В, 9А и 9Б - нарушение режима обеспечения коммунальной услугой по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов в период с 19.12.2023 по 26.12.2023, с 05.01.2024 по 14.01.2024.

Изложенное выше подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2024, вынесенное заместителем Чебаркульского городского прокурора советником юстиции Паутовым К.В. и другими материалами дела.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменено не предоставление надлежащим образом в период с 19.12.2023 по 26.12.2023, с 05.01.2024 по 14.01.2024 коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих в многоквартирных домах № 5, 5Б, 7, 7В, 9А и 9Б по ул. Октябрьской в г.Чебаркуле, что является нарушением пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Административный орган пришел к выводу о том, что в период с 19.12.2023 по 26.12.2023, с 05.01.2024 по 14.01.2024 коммунальная услуга по обращению с ТКО гражданам, проживающим в многоквартирных домах № 5, 5Б, 7, 7В, 9А и 9Б по ул.Октябрьской в г. Чебаркуле, обществом не предоставлялась.

Данный факт подтверждается собранными административным органом в ходе административного расследования доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлено доказательств, подтверждающих, что коммунальная услуга по обращению с ТКО в период с 19.12.2023 по 26.12.2023, с 05.01.2024 по 14.01.2024 предоставлялась потребителям в соответствии с Правилами № 354.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период с 19.12.2023 по 26.12.2023, с 05.01.2024 по 14.01.2024 общество не осуществляло вывоз ТКО с контейнерной площадки, в связи с чем в действиях общества усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, что является правильным.

Вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.

Довод общества о том, что вывоз ТКО осуществлялся с нарушением периодичности вывоза отходов в декабре 2023 года и январе 2024 года с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, в связи с нехваткой специализированной техники, а также отсутствием подъездных путей к контейнерным площадкам на всей территории Челябинской области, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Доказательств того, что заявитель просил обеспечить транспортную доступность к контейнерной площадке по адресу 

<

...>, в случае невозможности осуществить надлежащее содержание дороги круглый год, просил организовать площадки временного накопления с большим сроком, материалы дела не содержат, ООО «ЦКС» не представлено. Как и не представлено сведений, достоверно свидетельствующих о неудовлетворительном состоянии дорог в г.Чебаркуле в указанные периоды в связи с погодными условиями (обильные снегопады, гололед на дорогах, отсутствие подъездных путей к местам накопления ТКО). 

Таким образом, аргументы общества об отсутствии возможности вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу 

<

...> в связи с неисполнением органом местного самоуправления обязанности по содержанию дорог, обеспечивающих безопасность дорожного движения, материалами дела не подтверждены.

Также суд апелляционной инстанции не находит оснований согласиться с доводом общества о том, что после поступления в адрес регионального оператора соответствующего представления Чебаркульской городской прокуратуры ООО «ЦКС» был произведен перерасчет всем жителям многоквартирных домов, о чем было направлено письмо в адрес прокуратуры.

Предъявляя потребителям к оплате плату за вывоз ТКО по утвержденному тарифу, общество несет обязанность оказывать коммунальную услугу в соответствии с нормативно установленными требованиями, в том числе к порядку и способам оказания коммунальной услуги. Таким образом, произведенный обществом перерасчет платы за ТКО всем жителям многоквартирных домов, не свидетельствует об отсутствии обязанности общества вывозить ТКО из организованных мест, поскольку периодичность вывоза ТКО установлена требованиями законодательства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ООО «ЦКС» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В этой связи вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, является правильным.

Оспоренное постановление вынесено ГЖИ по Челябинской области в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Наказание назначено заявителю в размере, соответствующем минимальному размеру санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.07.2024 по делу № А76-15368/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Судья                                                                          Н.Г. Плаксина