Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4442/2021

21 ноября 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» 

к Администрации муниципального образования «город Курск» 

о взыскании расходов, понесенных при ликвидации места несанкционированного размещения отходов, в сумме 46 734 руб. 10 коп.,

третьи лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска,   Комитет по управлению имуществом Курской области, Комитет финансов города Курска,  Комитет финансов Курской области.

В судебном заседании  приняли участие представители:

от истца – ФИО2  по доверенности от 10.03.2022,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.05.2022 №403/01-03, 

от  третьих лиц – не явились, уведомлены.

Акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» (далее – АО «САБ по уборке г. Курска», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Курск» о взыскании с муниципального образования МО «Город Курск» в лице Администрации г. Курска за счет средств казны муниципального образования «Город Курск» в пользу Акционерного Общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» расходы за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 46734 (сорок шесть тысяч семьсот тридцать четыре) руб. 10 коп; о взыскании с муниципального образования МО «Город Курск» в лице Администрации г. Курска за счет средств казны муниципального образования «Город Курск» в пользу Акционерного Общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» расходы по оплате госпошлины в размере 2000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Определением от 31.05.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Определением от 26.07.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 30.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Комитет по управлению имуществом Курской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

Определением Арбитражного суда Курской области от 29.11.2021 производство по делу №А35-4442/2021 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А35-1423/2020.

Определением и.о. председателя Арбитражного суда Курской области от 12.09.2022 в связи с отставкой и прекращением полномочий была произведена замена судьи Хмелевского С.И. на судью Белых Н.Н.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.02.2022 по делу №А35-1423/2020 исковые требования удовлетворены; с муниципального образования «Город Курск» в лице администрации г.Курска, за счет средств казны муниципального образования «Город Курск» в пользу акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» взысканы расходы за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов в сумме 4 121 руб. 75 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп. 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 решение Арбитражного суда Курской области от 28.02.2022 по делу №А35-1423/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.10.2022 решение Арбитражного суда Курской области от 28.02.2022 и постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022  по делу №А35-1423/2020 были оставлены без изменения.

17.10.2022 посредством системы подачи документов в электронном виде от акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 18.10.2022 производство по делу № А35-4441/2021 было возобновлено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет финансов города Курска,  Комитет финансов Курской области.

11.11.2022 через канцелярию суда от истца поступило уточнение заявленных требований, согласно которому, последний просил взыскать с муниципального образования МО «Город Курск» в лице Администрации г. Курска за счет средств казны муниципального образования «Город Курск» в пользу Акционерного Общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» расходы за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 46 734 руб. 10 коп.; проценты за пользование чужими денежными средствами по 17.11.2022г. в размере 3 836 руб. 67 коп. с последующим их начислением по день фактической уплаты долга; расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 руб. 00 коп.

На основании части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд в порядке ст.ст. 49, 159 АПК РФ отклонил уточненные требования  как необоснованные в силу норм ст.ст. 125, 126 АПК РФ, поскольку истцом заявлено новое дополнительное требование о взыскании процентов, о чем судом вынесено протокольное определение в порядке ст. 184 АПК РФ.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, представил дополнение к отзыву (приобщено к материалам дела). В ходе рассмотрения дела 23.06.2021 представил отзыв на исковое заявление, 26.08.2021 - дополнение к отзыву, в которых возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором были расположены несанкционированные свалки, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем у Администрации г. Курска отсутствуют обязательства по совершению каких-либо действий по отношению к указанным выше землям.

В ходе рассмотрения дела от третьего лица - Комитета по управлению имуществом Курской области 31.10.2021 поступило письменное мнение, в котором Комитет полагал исковые требования законными и обоснованными. 

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили.

Дело рассмотрено в порядке части 2, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска,   Комитета по управлению имуществом Курской области, Комитета финансов города Курска,  Комитета финансов Курской области и, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в деле документам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон,  арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «САБ по уборке г. Курска» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО по Северо-Восточной зоне на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 09.10.2017.

23.01.2020 комиссией в составе менеджера службы эксплуатации АО «САБ по уборке г. Курска», начальника отдела коммунального хозяйства Железнодорожного округа г. Курска, главного специалиста эксперта Комитета экологической безопасности и природопользования г. Курска, начальника отдела реформирования и жилищной политики Комитета ЖКХ Курской области было произведено обследование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...> вдоль трамвайных путей, координаты места: 51.753596, 36.229193, о чем был составлен соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации. Согласно акту от 23.01.2020 площадь места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 100 кв.м., предполагаемый объем места размещения твердых коммунальных отходов составляет 2 куб.м.  

При этом согласно общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалка), на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены, то есть это земли, государственная собственность на которые неразграничена, непосредственно на территории г. Курска.

Ссылаясь на то, что несанкционированное складирование ТКО осуществлено на территории муниципального образования «город Курск», АО «САБ по уборке г. Курска» направило в адрес Администрации г. Курска требование от 28.01.2020 № 01-10/20-116 о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением проекта договора на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО. 

Поскольку требование о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО по вышеуказанному земельному участку исполнено не было, 17.03.2020 АО «САБ по уборке г.Курска» самостоятельно ликвидировало место размещения ТКО, расположенное по адресу: 

<

...> вдоль трамвайных путей, координаты места: 51.753596, 36.229193, площадь ТКО по результатам ликвидации – 220 кв.м., объем ТКО по результатам ликвидации – 16 куб.м., о чем 17.03.2020 комиссией в составе менеджера службы эксплуатации АО «САБ по уборке г. Курска», начальника отдела коммунального хозяйства Железнодорожного округа г. Курска консультанта отдела внешнего благоустройства Комитета городского хозяйства г. Курска, консультанта отдела охраны окружающей среды Комитете городского хозяйства г. Курска был составлен акт ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением материалов фотофиксации.

Расходы за ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО составили 46734,10 руб., в подтверждение чего АО «САБ по уборке г. Курска» представило путевые листы №00000004942 от 12.03.2020 транспортное средство КАМАЗ 55102 самосвал, №0000005269 от 17.03.2020 транспортное средство КАМАЗ 55102 самосвал, местом разгрузки в которых указан полигон д. Чаплыгина. 

Ссылаясь на несение расходов по ликвидации места размещения твердых коммунальных отходов, АО «САБ по уборке г. Курска» направило в адрес Администрации г. Курска, Администрации Курской области требование (претензию) от 12.04.2021 №01-10/21-489, в которой предлагало в течение 30 дней возместить понесенные расходы.

В ответном письме Комитет городского хозяйства г. Курска от 22.04.2021 № 2197/022 сообщил, что земельный участок, на котором было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО, не является собственностью муниципального образования «Город Курск», поскольку право муниципальной собственности на него не зарегистрировано; согласно имеющейся информации указанный выше земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; поскольку Администрация г. Курска не является собственником земельного участка, собственность на который не разграничена, а также не распоряжается данным земельным участком, то Администрация г. Курска не наделена полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, находящихся на данной территории.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, АО «САБ по уборке г. Курска» обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации г. Курска о взыскании за счет средств казны муниципального образования «Город Курск» в пользу Акционерного Общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 46734 руб. 10 коп.; о взыскании с муниципального образования МО «Город Курск» в лице Администрации г. Курска за счет средств казны муниципального образования «Город Курск» в пользу Акционерного Общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» расходы по оплате госпошлины в размере 2000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 АПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

Согласно части 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ. 

При этом правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (часть 2 статьи 1102 ГК РФ).

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, АО «САБ по уборке г. Курска» просит суд взыскать с муниципального образования «город Курск» как собственника земельных участков, на которых размещались несанкционированные свалки, понесенные расходы по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 51, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. 

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. 

В силу подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Федеральным законом от 29.09.2014 № 458-ФЗ положения статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения городского округа в сфере  обращения с отходами изменены, в объем полномочий включено участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Вышеуказанное правовое регулирование соотносится с положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ), в которой закреплено, что  целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (части 2 статьи 13 ЗК РФ). 

Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

 Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. 

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил).

Таким образом, ликвидация выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в первую очередь, возлагается на собственника земельного участка, на котором расположены такие отходы.

Материалами дела подтверждается, 23.01.2020 комиссией в составе менеджера службы эксплуатации АО «САБ по уборке г. Курска», начальника отдела коммунального хозяйства Железнодорожного округа г. Курска, главного специалиста эксперта Комитета экологической безопасности и природопользования г. Курска, начальника отдела реформирования и жилищной политики Комитета ЖКХ Курской области было произведено обследование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...> вдоль трамвайных путей, координаты места: 51.753596, 36.229193, о чем был составлен соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации. Согласно акту от 23.01.2020 площадь места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 100 кв.м., предполагаемый объем места размещения твердых коммунальных отходов составляет 2 куб.м.  

При этом согласно общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалка), на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены, то есть это земли, государственная собственность на которые неразграничена, непосредственно на территории г. Курска.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями истец полагал, что Администрация г. Курска несет ответственность за территорию муниципального образования, на которой размещены несанкционированные свалки ТКО, а также за организацию работы по их ликвидации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат Комитету по управлению имуществом Курской области  и Администрации г. Курска не передавались, в связи с чем, у Администрации г. Курска отсутствуют обязательства по совершению каких-либо действий по отношению к указанным землям.

Согласно положениям норм статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В соответствии с Законом Курской области от 30.11.2015 года № 117-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области», Законом Курской области от 05.03.2018 № 8- ЗКО «О перераспределении полномочий между органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Курска, площадь которых превышает 200 кв.м., за исключением земельных участков для сельскохозяйственного использования, для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации многоквартирных домов, гаражей, лесных участков, огородных и садовых земельных участков. 

Согласно пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №   137-ФЗ   «О   введении   в  действие   Земельного   кодекса РФ» в  рамках предоставленных полномочий комитет вправе заключать договоры мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимать решения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и выдавать разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, полномочия комитета, как представителя исполнительной власти Курской области, в соответствии с вышеперечисленными нормативными актами сводятся лишь к предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», в пользование по договорам об освоении территории в целях строительства и эксплуатации, договорам комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья, а также договорам аренды (в части заключения договоров).

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 Постановления Губернатора Курской области от 15.08.2016 №226-пг «Об органах исполнительной власти Курской области, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено», для освоения территории, комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья, в части заключения договоров аренды. 

Иных полномочий Комитету по управлению имуществом Курской области вышеуказанными нормативными актами не предоставлено.

Понятие «освоение территории» определено в статье 55.27 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заключают договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования либо наемного дома коммерческого использования. 

Таким образом, полномочия Комитета по управлению имуществом Курской области, как представителя исполнительной власти Курской области, в соответствии с вышеперечисленными нормативными актами, сводятся лишь к предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», в пользование по договорам об освоении территории в целях строительства и эксплуатации, договорам комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья, а также  договорам аренды (в части заключения договоров). Указанные полномочия являются выражением лишь одного полномочия собственника, а именно полномочия по распоряжению, но не владению и пользованию спорным имуществом. 

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. 

Как следует из материалов дела, Администрацией города Курска выдавались разрешения, регламентирующие использование выделенных земель, право собственности, на которые не разграничено, для размещения элементов благоустройства (контейнерных площадок),  оформленных в виде Постановлений (приложены к ходатайству от 25.11.2021), что свидетельствует о реализации полномочий органа местного самоуправления в качестве собственника земель, собственность на которые не разграничена. 

Содержание пункта 2.1.3. приложения 1 Муниципальной программы «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в городе Курске на 2019 - 2024 годы» содержит раздел «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе при ликвидации несанкционированных свалок», что полностью соответствует полномочиям, предусмотренным пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и относится к вопросам местного значения. Муниципальной программой предусмотрено финансирование данного мероприятия из бюджета города.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2020 № 304-ЭС19-25436 по делу № А75-21156/2018 указано, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. 

Как указано выше, определяя уполномоченные органы по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что этим правом, в том, числе наделены органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. 

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. 

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае  - Администрации города Курска. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 20.10.2021 № 301-ЭС21-9256 по делу № А43-49410/2019, Определении Верховного Суда РФ от 03.07.2020 N 306-ЭС20-9414 по делу № А06-5913/2019. 

Ссылки ответчика на то, что поскольку субъект РФ - Курская область наделен полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором было обнаружено и ликвидировано место несанкционированного размещения ТКО, то, следовательно, у него возникла обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и возмещения понесенных региональным оператором расходов, являются несостоятельными. 

Статья 62 Бюджетного кодекса РФ устанавливает перечень неналоговых доходов местных бюджетов. Согласно указанной статье в бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением до разграничения государственной собственности на землю, в том числе поступают: 

доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов; 

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением - по нормативу 100 процентов; 

плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением - по нормативу 100 процентов. 

Решением Курского городского Собрания от 21.11.2006 № 273-3-РС «О бюджетном процессе в городе Курске» (вместе с «Положением о бюджетном процессе в городе Курске») установлено, что в решении Курского городского Собрания о бюджете города Курска на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться основные характеристики бюджета, в том числе определен перечень главных администраторов доходов бюджета. 

Решением Курского городского Собрания от 17.11.2020 № 141-6-РС «О бюджете города Курска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета города Курска по кодам бюджетной классификации (КБК). 

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 25.12.2019  № 1353-па «О порядке осуществления органами государственной власти Курской области (государственными органами Курской области), органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» утверждены Правила осуществления органами государственной власти Курской области (государственными органами Курской области), органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» регламентировано закрепление за главными администраторами доходов бюджета кодов классификации доходов бюджетов КБК. 

Коды бюджетной классификации, администрируемые комитетом по управлению имуществом Курской области утверждены приказом комитета от 26.12.2020 № 01.01-16/222. 

Главные администраторы бюджетных средств представляют бюджетную отчетность в комитет финансов города Курска в установленные им сроки (пункт 9.2 решения Курского городского Собрания от 17.11.2020 № 141-6-РС). 

Бюджетная отчетность города Курска составляется комитетом финансов города Курска на основании бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств (пункт 9.3 решения Курского городского Собрания от 17.11.2020 N 141-6-РС). 

В соответствии с приказом Министерства Финансов РФ от 28.12.2010 № 191н комитет по управлению имуществом Курской области, как главный администратор доходов бюджета г. Курска ежемесячно, ежеквартально, ежегодно предоставляет отчетность в комитет финансов г. Курска о поступлении доходов в бюджет города Курска по администрируемым кодам доходов бюджетной классификации. 

Таким образом, доходы, полученные от предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которыми управомочен распоряжаться комитет по управлению имуществом Курской области, поступают в доход бюджета города Курска по установленному нормативу - 100%. 

Следовательно, именно Администрация города Курска, как лицо, получающее доход от использования земельного участка, обязана нести бремя по его содержанию. 

Формулировка пунктов 16-18 Правил позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО спустя 30 дней после направления уведомления собственнику земельного участка является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.

Таким образом, в случае если орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника, в течение 30 дней после получения уведомления не обеспечил начало закупочных процедур либо не заключил контракт с единственным исполнителем в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, и региональный оператор во исполнение пункта 17 Правил № 1156 ликвидировал несанкционированную свалку самостоятельно, не может быть отказано в удовлетворении требований регионального оператора о взыскании понесенных расходов в связи с отсутствием государственного контракта.

В свою очередь, обязанность по организации заключения муниципального контракта в соответствии с Законом о контрактной системе лежит на Администрации, которая в установленный срок заключение такого контракта не обеспечила.

Поскольку собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, истцом были проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: 

<

...> вдоль трамвайных путей, координаты места: 51.753596, 36.229193.

Ликвидация истцом несанкционированной свалки подтверждается актом  ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 17.03.2020, составленным комиссией в составе менеджера службы эксплуатации АО «САБ по уборке г. Курска», начальника отдела коммунального хозяйства Железнодорожного округа г. Курска консультанта отдела внешнего благоустройства Комитета городского хозяйства г. Курска, консультанта отдела охраны окружающей среды Комитете городского хозяйства г. Курска, а также путевыми листами №00000004942 от 12.03.2020 транспортное средство КАМАЗ 55102 самосвал, №0000005269 от 17.03.2020 транспортное средство КАМАЗ 55102 самосвал, местом разгрузки в котором указан полигон д. Чаплыгина. 

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов законодательством Российской Федерации не урегулирован, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

На основании вышеуказанных документов, истцом был составлен локально-сметный расчет уборки места несанкционированного размещения отходов, включающий фактические затраты на оказание услуги по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и отражающий фактическую себестоимость выполненных работ. Сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по расчетам истца составила 46734 руб. 10 коп.

Представленный расчет проверен судом и признан верным, ответчиком не опровергнут.

Учитывая изложенные обстоятельства спора и требования действующего законодательства, истец, выполнив работы по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, финансирование которых должно осуществляться администрацией города Курска, вправе требовать возмещения указанных расходов с органа местного самоуправления, в связи с чем, исковые требования АО «САБ по уборке г. Курска» о взыскании с Администрации г. Курска неосновательного обогащения в виде расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 46734 руб. 10 коп. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости,  допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд полагает уточненные требования истца обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В силу статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на ответчика.  

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Город Курск» в лице администрации города Курска, за счет средств казны муниципального образования «Город Курск» в пользу акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» расходы за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов в сумме 46 734 руб. 10 коп.,  расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                      Н.Н. Белых