Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75583/2024

09 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Фило»,

к Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга

о признании недействительным распоряжения от 16.07.2024 № 4793-р, об обязании в течение трех рабочих дней с даты вынесения решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем рассмотрения по существу ранее поданного заявления от 17.06.2024 № 78РПО0002971 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и уведомления о продлении срока действия такой лицензии,

 

в заседании суда приняли участие: 

от заявителя  – ФИО2, доверенность от 12.04.2024. 

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.12.2023. 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фило» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 16.07.2024 № 4793-р об отказе в продлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресам нахождения обособленных подразделений: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29) и Аптекарский пр., д. 16, лит. Д, часть пом. 1-Н (пом. 197, 199, 200), об обязании Комитета в течение трех рабочих дней с даты вынесения решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения по существу ранее поданного заявления от 17.06.2024 № 78РПО0002971 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 18.07.2019 № 78РПО0002971, продления срока действия лицензии от 18.07.2019 № 78РПО0002971 и уведомления Общества о продлении срока действия такой лицензии.

Определением суда от 06.08.2024 заявление принято к производству, на 27.08.2024 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Протокольным определением от 27.08.2024 рассмотрение дела отложено на 08.10.2024.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему, представитель Комитета возражал против его удовлетворения, представил дополнительную письменную позицию.

Как следует из материалов дела, Обществу 18.07.2019 Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга была выдана лицензия № 78РПО0002971 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в том числе по адресу: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29), действовавшая до 17.07.2024.

Часть помещения 1Н по названному адресу Общество арендует у Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) по договору аренды нежилых помещений от 10.07.2019 № 245-31/2019 (далее – Договор), согласно пункту 2.1 которого (с учетом дополнительного соглашения от 02.06.2022                № 2) срок аренды составляет до 01.05.2027.

Нежилые помещения 197, 199, 200 по адресу: Санкт-Петербург, Аптекарский пр., д. 16, лит. Д, часть пом. 1-Н, Общество арендует по договору субаренды от 25.06.2019 у ООО «Шатер», которое, в свою очередь, арендует указанные помещения по договору аренду от 01.10.2010 № 03/10 у ООО «Гермес» (пункт 1.2 договора субаренды от 25.06.2019). Согласно пункту 1.5 договора субаренды помещения используются для размещения предприятия общественного питания.

В соответствии с дополнительным соглашением от 16.07.2019 срок действия договора субаренды от 25.06.2019 продлен до 01.05.2027.

Из представленной Обществом в дело выписки из Единого государственного реестра недвижимости на здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Аптекарский пр., д. 16, лит. Д (кадастровый номер 78:07:0003299:1015), является зданием спортивного комплекса.

Общество 17.06.2024 обратилось к Комитету с заявлением № 160331078 на продление лицензии от 18.07.2019 № 78РПО0002971.

В связи с предоставлением государственной услуги по продлению срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании распоряжения Комитета от 09.07.2023 № 4559-р была проведена оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям без выезда, по результатам которой 16.07.2024 составлен акт № 4559/23 установления несоответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям при проведении оценки соответствия заявителя в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без выезда к заявителю.

Из акта следует, что Комитет 05.07.2024 направил в Комитет по культуре Санкт-Петербурга запрос о разъяснении, является ли территория Государственного музея истории Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, объектом культуры. В ответ на данный запрос сообщено, что Учреждение является государственным музеем, объект «Петропавловская крепость – музей истории Санкт-Петербурга» внесен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

С учетом данного обстоятельства Комитет заключил, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29), не соответствует лицензионным требованиям.

Письмом от 17.07.2024 № 01-26-7702/24-0-0 Комитет уведомил Общество о принятии в соответствии с распоряжением Комитета от 16.07.2024 № 4793-р решения об отказе в продлении Обществу лицензии по адресу его обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29), в связи с несоответствием лицензионному требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Из представленного Комитетом в дело текста распоряжения от 16.07.2024 № 4793-р следует, что Обществу также отказано в продлении срока действия лицензии от 18.07.2019 № 78РПО0002971 по адресу обособленного подразделения Общества: Санкт-Петербург, Аптекарский пр., д. 16, лит. Д, часть пом. 1-Н.

Не согласившись с данным распоряжением Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как указывает Общество, Комитет в решении об отказе и в уведомлении не привел конкретные обстоятельства, в силу которых Обществу было отказано в продлении срока действия лицензии; арендованные Обществом по Договору нежилые помещения непосредственно не используются для осуществления деятельности в области культуры; переданное Обществу в аренду временное некапитальное сооружение находится на земельном участке за пределами Петропавловской крепости; в решении об отказе не указаны обстоятельства, на основании которых Комитет отказал в продлении срока действия лицензии по адресу осуществления Обществом деятельности: Санкт-Петербург, Аптекарский пр., д. 16, лит. Д, часть пом. 1-Н.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдается лицензия.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 названной статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Как следует из абзаца третьего части 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, в течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа. 

Согласно пункту 1 части 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 названной статьи, не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в пункте 1 части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

По Договору Общество арендует временное некапитальное сооружение, в котором расположен ресторан, которое в свою очередь находится в безвозмездном пользовании Учреждения, осуществляющего деятельность в области культуры.

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ следует, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления деятельности в области культуры.

Исходя из схемы расположения арендованного Обществом некапитального временного сооружения, приведенной на страницах 14 – 15 заключения от 27.06.2024 № 240401 СПБ, схемы границ объекта культурного наследия федерального значения «Петропавловская крепость» (приложения № 1 к распоряжению Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 31.05.2023 № 408-рп) ресторан расположен за границами стен Петропавловской крепости.

В материалах дела отсутствуют и Комитетом не представлено надлежащих доказательств, что в ресторане, который Общество арендует по Договору у Учреждения, непосредственно осуществляется деятельность в области культуры.

При изложенных обстоятельствах у Комитета не имелось достаточных оснований для отказа в продлении срока действия лицензии от 18.07.2019 № 78РПО0002971 по адресу осуществления деятельности Обществом: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

То обстоятельство, что Петропавловская крепость согласно письму Комитета по культуре Санкт-Петербурга отнесена к объектам культурного наследия федерального значения в рассматриваемом случае не является обстоятельством, достаточным для вывода о законности отказа Комитета в продлении срока действия лицензии Общества.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Распоряжением от 16.07.2024 № 4793-р Обществу отказано в продлении срока действия лицензии от 18.07.2019 № 78РПО0002971 по адресу обособленного подразделения Общества: Санкт-Петербург, Аптекарский пр., д. 16, лит. Д, часть пом. 1-Н (пом. 197, 199, 200).

Однако, в акте от 16.07.2024 № 4559/23 не указано, каким лицензионным требованиям не соответствует заявитель для продления срока действия лицензии по названному адресу, Комитет не привел нормативного и фактического обоснования для такого отказа по адресу: Санкт-Петербург, Аптекарский пр., д. 16, лит. Д, часть пом. 1-Н (пом. 197, 199, 200). 

Из материалов дела следует, что на основании пункта 1 части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ Обществу было отказано в продлении срока действия лицензии от 18.07.2019 № 78РПО0002971 только по адресу обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что спариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При установленных по делу обстоятельствах подлежит признанию незаконным распоряжение Комитета от 16.07.2024 № 4793-р об отказе в продлении лицензии от 18.07.2019 № 78РПО0002971 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресам нахождения обособленных подразделений: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29) и Аптекарский пр., д. 16, лит. Д, часть пом. 1-Н (пом. 197, 199, 200).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

На основании статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Ввиду изложенного арбитражный суд не может обязать Комитет принять решение о продлении срока действия лицензии от 18.07.2019 № 78РПО0002971.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов Общества суд считает необходимым обязать Комитет повторно рассмотреть заявление Общества от 17.06.2024 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 18.07.2019 № 78РПО0002971.

В удовлетворении остальных требований Общества следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы Общества на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Арбитражный суд решил:

 

Признать недействительным распоряжение Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 16.07.2024 № 4793-р об отказе в продлении срока действия лицензии от 18.07.2019 № 78РПО0002971, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Фило», на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресам нахождения обособленных подразделений: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, часть пом. 1Н (комн. 1 – 20, 22, 24 – 29) и Аптекарский пр., д. 16, лит. Д, часть пом. 1-Н (пом. 197, 199, 200).

Обязать Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга повторно рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства заявление общества с ограниченной ответственностью «Фило» от 17.06.2024 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 18.07.2019 № 78РПО0002971.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Фило» отказать.

Взыскать с Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фило» 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

 

Судья                                                                           Петрова Т.Ю.