ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-10205/2018

24 января 2019 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2019.  В полном объеме постановление изготовлено 24.01.2019.  

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего Голика В.С., судей Градовой О.Г., Омельченко В.А.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии представителей от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, доверенность от 14.12.2018 б/н, ФИО4,  доверенность от 14.12.2018 б/н,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда  Республики Крым от 15.10.2018 по делу № А83-10205/2018 (судья Ищенко Г.М.)  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5  (ОГРНИП 315910200080357, ИНН 

<

***>, ул. 1 –й Конной Армии, д. 21 а, кв.  20, г. Симферополь, 

<

...>),  

индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРНИП 315910200078560, ИНН 

<

***>, ул.Двухпрудная, д.51, с.Водное,  

<

...>)  

к Администрации 

<

...>, г. Алушта, 

<

...>) 

о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные  действия,  

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО5 и ФИО2 обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением  (с учетом уточнений) к Администрации города Алушты Республики Крым, в котором  просят суд: признать незаконным бездействие Администрации города Алушты  Республики Крым относительно неосуществления предусмотренных  законодательством действий в порядке переоформления права аренды, возникшего до  21.03.2014, по договору аренды земельного участка общей площадью 398 кв.м. с  кадастровым номером 90:15:050901:81, расположенного по адресу: Республика Крым,  г.Алушта, 

<

...> и обязать Администрацию в течение 30-ти дней с  момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования ч.14 ст.3  Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и  земельных отношений на территории Республики Крым», заключив с ИП ФИО5  и ИП ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 398 кв.м. с  кадастровым номером 90:15:050901:81, расположенного по адресу: Республика Крым,  г.Алушта, 

<

...>, в порядке переоформления прав на землю,  утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014   № 313 .  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2018 по делу № А83- 10205/2018 заявление индивидуального предпринимателя ФИО5 и  индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворено.  

Признано незаконным бездействие Администрации города Алушты Республики  Крым относительно неосуществления действий в порядке переоформления права  аренды, возникшего до 21.03.2014, по договору аренды земельного участка общей  площадью 398 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>, кадастровый номер 90:15:050901:81.  

На Администрацию города Алушты Республики Крым возложена обязанность в  течении 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть  заявления индивидуального предпринимателя ФИО5 от  25.05.2016 и от 17.07.2017 о предоставлении земельного участка площадью 398 кв.м. с  кадастровым номером 90:15:050901:81, расположенного по адресу: Республика Крым,  г.Алушта, 

<

...>, в аренду в порядке переоформления договора  аренды и принять соответствующее решение.  

На Администрацию города Алушты Республики Крым возложена обязанность в  течении 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть  

заявление индивидуального предпринимателя Любарского Виталия Леонидовича от  17.07.2017 о внесении изменений в договор аренды дополнительного арендатора и  принять соответствующее решение.  

Взысканы с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО5 судебные расходы,  связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.  

Взысканы с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные  расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.  

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Алушты  Республики Крым обжаловала его в апелляционном порядке, просит решение суда  первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.  

В представленном отзыве на апелляционную жалобу, заявители указывает на  отсутствие оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой  инстанции.  

Администрация города Алушты Республики Крым надлежащим образом  извещённая о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное  заседание явку своего уполномоченного представителя не обеспечила, ввиду чего  апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения  представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО5 включена в государственный реестр индивидуальных  предпринимателей 20.01.2015, что подтверждается свидетельством серия  91 № 000034210.  

ФИО2 включен в государственный реестр  индивидуальных предпринимателей 20.01.2015, что подтверждается свидетельством  серия 91 № 000037098.  

Во исполнение решения 29-й сессии Маломаякского сельского совета 24-го  созыва от 03.12.2004 № 29-25 между Маломаякским сельским советом и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка  несельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 01 103 91800:09:001:0051,  открытые земли без растительного покрова, каменистые места -0,0398 га по  

ул.Гагариной,25/96 п.Утес, Маломаякский сельский совет сроком на 49 лет для  размещения кафе с летней площадкой, благоустройства и создания  берегоукрепительных сооружений (далее- договор аренды от 23.03.2005).  

Границы участка приведены в соответствии с законодательством РФ, участку  присвоен кадастровый номер 90:15:050901:81, что подтверждается кадастровой  выпиской о земельном участке от 11.05.2017 № 90/ИСХ/2017-264502.  

25.05.2016 ФИО5 поданы в Администрацию документы на  переоформление договора аренды на основании ст.13 Закона Республики Крым от  31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных  отношений на территории Республики Крым» (далее- Закон № 38-ЗРК).  

17.07.2017 ФИО5 обратилась в Администрацию с письменным  обращением о внесении в проект договора аренды соответствующих изменений  относительно включения в число арендаторов земельного участка ФИО2 в  связи с тем, что часть строений, расположенных на земельном участке по  ул.Гагариной, 25/96, п.Утес, г.Алушта, Республика Крым перешла в собственность  ФИО2 (сын ФИО5).  

Из ответа Администрации от 07.08.2017 за № 1/3857/2-4230 следует, что в  проект договора специалиста Управления земельных отношений будут внесены  изменения относительно включения в договор аренды второго арендатора- ФИО2 в связи с наличием у него доли в праве собственности на строения, сооружения,  находящиеся на арендуемом земельном участке.  

17.07.2017 ФИО2 поданы в Администрацию документы о внесении  изменений в договор аренды земельного участка в порядке переоформления с  множественностью лиц на стороне арендатора.  

Из ответа Администрации от 08.08.2017 за № Л-3856/2-4275 ФИО2  усматривается, что Управлением земельных отношений Администрации города  Алушты заявление рассмотрено, представленные документы учтены при подготовке  проекта договора аренды земельного участка площадью 398 кв.м., расположенного по  ул.Гагариной, 25/96, п.Утес, Маломаякского сельского совета в соответствии с  Законом № 38-ЗРК.  

В дальнейшем в письменном ответе от 10.08.2017 за № 01-17-370/1  Администрация сообщила, что соответствующие изменения в проект договора аренды  земельного участка внесены, однако, согласование подготовленного специалистами  Управления земельных отношений проект договора аренды земельного участка  площадью 398 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г.Алушта, п.Утес,  

ул.Гагариной, 25/96, кадастровый номер 90:15:050901:81 приостановлено до  проведения рабочей группой мониторинга объектов недвижимого имущества,  расположенного в 100-метровой прибрежной полосе Черного моря.  

20.12.2017 на запрос заявителей в Администрацию относительно сроков  проведения мониторинга заинтересованное лицо проинформировало  предпринимателей о том, что инвентаризация и мониторинг объектов недвижимого  имущества, расположенного в 100-метровой прибрежной полосе Черного моря в  границах муниципального образования городской округ Алушта, завершен. На  основании результатов мониторинга комиссией по рассмотрению и пресечению фактов  самовольного строительства на территории муниципального образования городской  округ Алушта Республики Крым проводится анализ законности размещения объектов  в пределах 100-метровой прибрежной полосы Черного моря в границах  муниципального образования городской округ Алушта. В связи с чем, Администрацией  приостановлено согласование проекта договора аренды земельного участка.  

Бездействия Администрации при рассмотрении заявлений о переоформлении  прав на земельный участок, послужили основанием для обращения заявителей в суд с  данным заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.  

Несогласие заявителей с бездействием Администрации города Алушты  Республики Крым по не рассмотрению заявлений о переоформлении прав на  земельный участок послужило основанием для обращения в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно  руководствовался следующим.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их  несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого  решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих  полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие  (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от  21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и  образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и  города федерального значения Севастополя" на территории Республики Крым  действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные  государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым,  без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны  государственных органов Российской Федерации, государственных органов  Республики Крым.  

Частью 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2019 года на  территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут  быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по  согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на  осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.  

Таким правовым актом в области регулирования особенностей земельных  отношений на территории Республики Крым является Закон Республики Крым от 31  июля 2014 года № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и  земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон № 38-ЗРК).  

Пунктом 9 статьи 3 Закона № 38-ЗРК определено, что право аренды земельного  участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным  участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного  закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены  законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 38-ЗРК, положения договора аренды  земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении  сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона  и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров  порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской  Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.  

В соответствии с частями 14, 15 статьи 3 Закона № 38-ЗРК в случае если  земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального  конституционного закона заключён и зарегистрирован в действовавшем на момент его  заключения порядке договор аренды, находится в муниципальной собственности, орган  местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным  участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор,  заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного  участка. Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной  собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального  конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать  заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в  отношении земельного участка в срок до 01.04.2017.  

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды в  соответствии со статьёй 3 Закона № 38-3PK устанавливается нормативным правовым  актом Совета министров Республики Крым.  

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313  утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на  земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).  

В пунктах 6 и 7 Порядка № 313 изложены содержание заявления о  предоставлении земельного участка и перечень необходимых прилагаемых к заявлению  документов.  

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для  физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для  юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия  документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя  юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации  юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о  постановке заявителя на учёт в налоговом органе Российской Федерации; 3) подлинник  правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного  

решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего  переоформлению права; 4) копия решения органа местного самоуправления или органа  исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный  участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; 5)  кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения  границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности,  упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в  Государственном кадастре недвижимости; 6) документ, подтверждающий право на  приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона  Республики Крым № 38-3PK, если такое право не вытекает из документов,  перечисленных в подпунктах 1-4 настоящего пункта; 7)документ, подтверждающий  соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем  заявителя).  

Пунктом 8 Порядка № 313 определено, что подача заявления с нарушением  требований пунктов 6, 7 является основанием для возврата заявления о предоставлении  земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его  поступления.  

 Из установленных судом обстоятельств по делу, следует что заявления,  указанные в пункте 6 Порядка № 313, и документы, перечисленные в пункте 7, были  сданы ИП ФИО5 25.05.2016 и 17.07.2017 и ИП ФИО2 17.07.2017 в  Администрацию, что подтверждается соответствующими отметками.  

При этом заявления предпринимателей уполномоченным органом в  установленный Порядком № 313 срок без рассмотрения по вышеуказанным основаниям  не оставлялись.  

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявлений о  предоставлении земельного участка уполномоченный орган в месячный срок  обеспечивает: принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если  допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае  предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование); подготовку  и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае  если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного  участка, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком,  соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);  изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего  

(подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о  погашении данного документа и возвращение его заявителю ( пункт 13 Порядка № 313).  

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 313 решение о предоставлении  земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении  земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также  подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный  участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не  позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении  земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется  подписанным уполномоченным органом в трёх экземплярах.  

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что письмом Администрации  от 201.12.2017 приостановлено согласование проекта договора аренды земельного  участка в связи с проведением комиссией по рассмотрению и пресечению фактов  самовольного строительства на территории муниципального образования городской  округ Алушта Республики Крым анализа законности размещения объектов в пределах  100-метровой прибрежной полосы Черного моря в границах муниципального  образования городской округ Алушта.  

Однако деятельность комиссии по выявлению самовольного строительства не  является обстоятельством, препятствующим рассмотрению вопроса о заключении  договоров аренды земельных участков.  

Обращения заявителей в порядке статей 10, 12 Федерального закона «О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ  также не рассмотрены.  

Таким образом, учитывая, что ни Законом № 38-ЗРК, ни Порядком № 313 в  рамках регулирования особенностей в части переоформления ранее возникших прав на  земельные участки основания для отказа в переоформлении таких прав не  предусмотрены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном  бездействии Администрации по невыполнению требований, предусмотренных  пунктом 15 Порядка № 313, в установленный срок.  

Относительно доводов апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела   № А83-10205/2018 Арбитражный суд Республики Крым обязан был установить, когда  индивидуальные предприниматели узнали о нарушении своих прав и законных  интересов, и определить, пропущен или нет данный срок, судебная коллегия отмечает,  что материалами дела подтверждается наличие обращения заявителей 30.01.2018 с  аналогичным заявлением в Алуштинский городской суд, определением которого от  

26.06.2018 производство по делу № 2а-894/2017 прекращено, в связи с  неподведомственностью спора судам общей юрисдикции (т.1, л.д 110-113).  

Судебной коллегией установлено, что данный вопрос был исследован судом  первой инстанции в судебном заседании 14.08.2018, что зафиксировано посредством  аудиозаписи судебного заседания, на материальном носителе содержащимся в  материалах дела.  

Отсутствие в решении указания о восстановлении заявителем срока,  установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд с настоящим  заявлением не может служить основанием для отмены принятого по делу судебного  акта, поскольку не привело к принятию неправильного решения по делу.  

Иных доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом  первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения  судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта,  либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.  

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив  представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и  процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.  

Руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции с учетом предмета спора и  установленных обстоятельств правильно определил правовосстановительную меру по  делу и орган, который должен устранить нарушение прав заявителя.  

Поскольку суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, в  соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации он законно и обоснованно взыскал в пользу заявителей понесенные ими  судебные расходы.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае  основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции  не установлено.  

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2018 по делу № А83- 10205/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города  Алушты Республики Крым - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба  подается через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий В.С. Голик 

Судьи О.Г. Градова 

 В.А. Омельченко