Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А69-2320/2023

14 марта 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  12 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Кореневой Т.И., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва ФИО1 (доверенность от 01.06.2023, диплом, паспорт), с использованием систем веб-конференции представителя ФИО2 – Гусака С.Н. (доверенность от 30.01.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2023 года по делу № А69-2320/2023 Арбитражного суда Республики Тыва,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20 сентября 2023 года, заявленное требование удовлетворено, арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2023 года, решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с  назначением наказания в виде предупреждения.

Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить  постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судом норм материального права и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судом апелляционной инстанции не устанавливались причины непредставления ФИО2 отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80111682343913 в суд первой инстанции, в подтверждение направления ежеквартального отчета финансовым управляющим кредитору ООО «Феникс»; так же не подтверждено, что в почтовом отправлении с идентификатором 80111682343913 был вложен именно ежеквартальный отчет; за совершенное арбитражным управляющим ФИО2 правонарушение не может быть применена мера наказания в виде предупреждения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru). В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы, представитель арбитражного управляющего против доводов Управления возражал, просил оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03 октября 2022 года по делу № А69-2279/2022 должник ФИО3 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО2.

На основании поступившего заявления ФИО4, содержащего сведения о нарушении финансовым управляющим ФИО2 требований  Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) в части опубликования предусмотренных законодательством сведений и направления отчетов, должностным лицом Управления вынесено определение от 02.05.2023 № 00071723 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования Управлением выявлено несоблюдение арбитражным управляющим ФИО2 при проведении процедуры реструктуризации долгов гражданина требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1 и 2 статьи 213.7, абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся: в нарушении срока размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщения о введении в отношении должника ФИО3 процедуры реструктуризации долгов; в ненаправлении ежеквартальных отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов кредитору – ООО «Феникс» в срок до 31.03.2023.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО2 30.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 00031723, которым действия арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу и назначил наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции признал доказанным наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения по эпизодам: нарушение срока размещения в ЕФРСБ и опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщения о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов. Изменяя решение суда первой инстанции в части назначенного штрафа, апелляционный суд счел возможным применить положения статьи 3.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

В части ненаправления ежеквартальных отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов кредитору – ООО «Феникс» в срок до 31.03.2023 суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Суд округа не находит оснований для отмены судебного акта в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные этим Федеральным законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Отношения, связанные с банкротством гражданина, регулируются главой X Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено обязательное опубликование сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

В качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р определена газета «Коммерсантъ».

Учитывая положения пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, устанавливающие сроки внесения сведений в ЕФРСБ и их опубликования в официальном издании, правовую позицию, изложенную в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), согласно которой соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого временный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию, суды верно установили, что сведения о признании ФИО3 банкротом и введении реструктуризации долгов должны были быть размещены в ЕФРСБ в срок не позднее 10.10.2022 и опубликованы в газете «Коммерсантъ» не позднее 16.10.2022.

При этом в ЕФРСБ указанные сведения размещены 20.10.2022 (с нарушением срока на 10 дней) и опубликованы в газете «Коммерсантъ» - 19.11.2022 (с нарушением срока более месяца), то есть с нарушением установленных Законом о банкротстве сроков.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств, доводов и возражений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка размещения и опубликования обязательных сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, в ходе проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Данные выводы суда не оспариваются сторонами.

По второму эпизоду Управлением вменено арбитражному управляющему административное правонарушение, выразившееся в ненаправлении ежеквартальных отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов кредитору – ООО «Феникс» в срок до 31.03.2023.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Суды установили, что кредитор ООО «Феникс» включен в реестр определением суда от 27.12.2022, следовательно, отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов должен был быть направлен кредитору ООО «Феникс» в срок до 31.03.2023.

Учитывая письмо ООО «Феникс» от 22.05.2023 о неполучении от финансового управляющего отчета, суд первой инстанции признал доказанным факт вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции установил, что отчет финансового управляющего о своей деятельности был составлен 30.03.2023 и представлен в суд.

При этом, в апелляционной жалобе арбитражный управляющий по данному эпизоду вменяемого правонарушения возражал и указывал, что ежеквартальный отчет финансового управляющего о проведении процедуры банкротства был направлен такжеООО «Феникс», что подтверждается почтовой квитанцией с идентификатором 80111682343913.

По результатам исследования отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80111682343913 суд апелляционной установил, что данное почтовое отправление направлено 31.03.2023, получено адресатом 06.04.2023, отправитель – ФИО2, получателем указан ООО «Феникс». Учитывая дату отправления, дату составления отчета от 30.03.2023, отсутствия сведений о том, что 31.03.2023 управляющий мог направлять кредитору какие-либо иные документы помимо отчета о своей деятельности, апелляционный суд признал, что почтовая квитанция об отправлении письма с идентификатором 80111682343913 является надлежащим доказательством направления кредитору ООО «Феникс» ежеквартального отчета.

Ссылка Управления на направление кредитору данным почтовым отправлением ходатайства о продлении процедуры реструктуризации долгов подлежит отклонению как не подтвержденная материалами дела. Из объяснений арбитражного управляющего, данных Управлению, отзыва на заявление, следует, что такое ходатайство направлялось в суд, а не кредитору.

Доводы Управления о несоответствии веса почтового отправления весу по количеству листов ежеквартального отчета финансового управляющего, являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены.

В кассационной жалобе Управление приводит доводы о том, что апелляционной инстанцией не устанавливались причины непредставления арбитражным управляющим отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80111682343913 в суд первой инстанции.

Вместе с тем, учитывая предмет заявленных требований, полномочия суда при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, установленные статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия обоснованно определила приобщить отчет финансового управляющего от 30.03.2023 и отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80111682343913 к материалам дела, в целях его полного, всестороннего рассмотрения.

Довод заявителя жалобы о том, что в связи с невозможностью подключения посредством веб-конференции, Управление не смогло воспользоваться правом участия в судебном заседании апелляционной инстанции, а также для заявления ходатайства об отложении судебного заседания в целях выяснения вопроса о содержимом в почтовом отправлении с идентификатором 80111682343913, подлежит отклонению.

Как следует из материалов дела (протокол судебного заседания апелляционной инстанции от15.11.2023, -видеозапись) суд обеспечил административному органу техническую возможность для участия его представителя в судебном заседании с использованием онлайн-заседания. Возможность подключения к судебному заседанию у представителя Управления сохранялась на протяжении всего судебного заседания.

Свою позицию Управление изложило в отзыве на апелляционную жалобу, в котором в том числе заявлены возражения относительно направления финансовым управляющим отчета ООО «Феникс» и представленного в подтверждение почтового документа об отправке с идентификатором 80111682343913. Данные возражения были учтены и проверены судом апелляционной инстанции.

По указанному эпизоду выводы судов основаны на совокупности исследованных по делу доказательств, доводов и возражений сторон.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции мотивированно признал недоказанным по эпизоду ненаправления ежеквартальных отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов кредитору - ООО «Феникс» в срок до 31.03.2023 наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В части допущенного арбитражным управляющим правонарушения, выразившегося в нарушении срока размещения в ЕФРСБ и опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщения о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов, установив отсутствие оснований для неприменения статьи 3.4 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о возможности изменения наказания на предупреждение.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов суда апелляционной инстанции, основанных на нормах права, не опровергают.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Третьего арбитражного апелляционного суда основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2023 года по делу № А69-2320/2023 Арбитражного суда Республики Тыва оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Г.В. Ананьина

Т.И. Коренева

М.М. Шелёмина