АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2019 года

Дело № А33-11109/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  08 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН 1022401156447)

к Счетной палате Красноярского края,

об оспаривании представления,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального казенного учреждения «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства»,

- общество с ограниченной ответственностью «Универсал», 

- общество с ограниченной ответственностью «СтройХолдинг»,

- министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 08-0005, 

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.05.2019 № 02-675/01-14, ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.05.2019 № 01-741/01-14, 

от третьего лица (МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства»): ФИО4, действующей на основании доверенности от 25.02.2019, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5, 

установил:

Администрация Ачинского района (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Счетной палате Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным абзац 4 пункта 2 представления от 14.01.2018 № 01-25/01-10 в части необходимости принять меры по недопущению впредь нарушений статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 41.3 Федерального закона от 01.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.04.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства».

Определением от 28.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Универсал», общество с ограниченной ответственностью «СтройХолдинг», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Определением об исправлении опечатки от 04.06.2019 наименование третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края исправлено на Министерство строительства Красноярского края.

Определением от 21.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено Министерство строительства Красноярского края.

Определением от 19.08.2019, судебное разбирательство отложено по ходатайствам ответчика и Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отложении судебного разбирательства. 

Определением от 01.10.2019 судебное разбирательство отложено для представления дополнительных доказательств.

Третьи лица (ООО «Универсал», ООО «СтройХолдинг», Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края) извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных третьих лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 50 мин. 08.11.2019 года. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя, ответчика и третьего лица.

Третьи лица (ООО «Универсал», ООО «СтройХолдинг», Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края) извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных третьих лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.11.2019 был объявлен перерыв до 10 час. 50 мин. 08.11.2019. 

После перерыва третьи лица (ООО «Универсал», ООО «СтройХолдинг», Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края) извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных третьих лиц.

Заявитель заявленные требования поддержал. 

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо дало пояснения по обстоятельствам дела, поддержало отзыв на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа председателя Счетной палаты Красноярского края от 31.10.2018 №90п, пункта 2.1.5.8 плана работы  Счетной палаты Красноярского края  на 2018 год, Решения коллегии Счетной палаты Красноярского края  (протокол от 14.06.2018 №12) проведена проверка использования межбюджетных средств, представленных бюджету Ачинского района за 2017 год.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.11.2018.  Счетной палаты Красноярского края Администрации Ачинского района выдано представление от 14.01.2018 №01-25/01-10, согласно которому заявителю необходимо устранить выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Ачинского района» следующие нарушения:

- абзац 4 пункта 2 представления от 14.01.2018 №01-25/01-10 указывает, что заявителем нарушены статья 616 Гражданского кодекса РФ, пункт 3 статьи 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», условия договоров аренды. За счет бюджетных средств в сумме 3 223,9  тыс. рублей произведены расходы на капитальный ремонт тепловых и водопроводных сетей в п. Причулымский.

Заявителю поручено принять меры по устранению отмеченных нарушений и недопущению впредь аналогичных нарушений. О результатах рассмотрения настоящего представления, принятых решениях и мерах, в том числе, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, необходимо уведомить Счетную палату Красноярского края в течение одного месяца со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с абзацем 4 пункта 2 представления от 14.01.2018 № 01-25/01-10 в части необходимости принять меры по недопущению впредь нарушений статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 41.3 Федерального закона от 01.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Администрация Ачинского района  направила в суд заявление 10.04.2019. согласно отметке на представлении  от 14.01.2018 № 01-25/01-10, оспариваемый акт получен заявителем 22.01.2019, поскольку иных сведений о получении заявителем оспариваемого акта не представлено, срок на обжалование не пропущен.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 2 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718  "О Счетной палате Красноярского края", Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Красноярского края.

Пункт 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Статья 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что  методом осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Согласно статье 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 3 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718  "О Счетной палате Красноярского края", к полномочиям Счетной палаты относится контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории края, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о бюджетных нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Согласно статье 3 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718  "О Счетной палате Красноярского края", к полномочиям Счетной палаты относится контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории края, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 13 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718  "О Счетной палате Красноярского края", внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в отношении:

а) органов государственной власти и государственных органов края, органов управления территориального фонда ОМС, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных учреждений и государственных предприятий края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности края;

б) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств краевого бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств краевого бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств краевого бюджета.

Статья 17 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718  "О Счетной палате Красноярского края" устанавливает порядок организации проверки. Статья 19  устанавливает порядок  оформление результатов контрольных и иных мероприятий

Согласно статье Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718  "О Счетной палате Красноярского края" по результатам проведения контрольных мероприятий Счетная палата вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам, указанным в статье 13 настоящего Уставного закона, представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба краю или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты либо заместителем председателя Счетной палаты, а также аудиторами, участвующими в проведении контрольных мероприятий.

Лица, которым адресовано представление, обязаны в течение одного месяца со дня его получения уведомить в письменной форме Счетную палату о решениях и мерах, принятых по результатам рассмотрения представления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу абзаца 13 статьи 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям федеральных органов государственной власти относится определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов.

Нормами  абзаца 8 и абзаца  9 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации                к бюджетным полномочиям субъектов РФ отнесено установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ и предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ.

Статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает формы межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:

дотаций местным бюджетам;

субсидий местным бюджетам;

субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

субвенций федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 503-п утверждена  государственная программа Красноярского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности", включающая в себя подпрограмму 1 "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований".

В рамках подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

мероприятие 1. Субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на финансирование расходов по капитальному ремонту, реконструкции находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также на приобретение технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - мероприятие 1).

Ожидаемым результатом от реализации мероприятия 1 является количество объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих капитальному ремонту (реконструкции).

мероприятие 2. Субсидии государственному предприятию Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" на строительство коммунальных объектов систем жизнеобеспечения населения (далее - мероприятие 2).

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1708500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 642500,0 тыс. рублей; 2020 год - 662000,0 тыс. рублей; 2021 год - 404000,0 тыс. рублей; источники финансирования: за счет средств краевого бюджета - 1696500 тыс. рублей, за счет средств бюджетов муниципальных образований - 12000,0 тыс. рублей.

Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на финансирование расходов по капитальному ремонту, реконструкции находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также на приобретение технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод указан в Приложении N3 к подпрограмме "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований"

В рамках вышеуказанного порядка предоставления субсидии и на основании заключенного соглашения от 18.07.2017 № 16 о предоставлении субсидии муниципальному образованию Красноярского края из краевого бюджета, подписанного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края                                 (главный распорядитель) и Администрацией Ачинского района (получатель),                                   министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края администрации Ачинского района  перечислены средства краевого бюджета в сумме 3 187,8 тыс. рублей. Соглашение предусматривало софинансирование расходов из местного бюджета в сумме 36,1 тыс. рублей.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов.

Как следует из материалов дела, средства субсидии использованы на основании муниципального контракта от 25.10.2017 № 03193000070617000022-0083696-03, заключенного на основании результатов размещения заказа путем проведения электронного аукциона, между муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Ачинский Котельный Завод». По указанному муниципальному контракту в период с 25 октября 2017 года по 31 октября 2017 года выполнены работы по капитальному ремонту тепловых и водопроводных сетей по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Причулымский, в соответствии с техническим заданием и локально-сметным расчетом, являющихся неотъемлемой частью контракта. В соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), работы выполнены в срок, установленный контрактом. Выполненные работы по контракту оплачены в сумме 3 223 886 рублей 50 копеек 11.12.2017  (3 187,8 тыс. рублей - краевой бюджет) и 21.12.2017  (36,1 тыс. рублей - местный бюджет).

В ходе проверки установлено, что в период исполнения муниципального контракта от 25.10.2017 № 03193000070617000022-0083696-03 муниципальное имущество (сооружение водопроводная сеть (кадастровый номер 24:02:0000000:1937) 1983 года постройки Ачинский район п. Причулымский и тепловые сети (кадастровый номер 24:02:0000000:2173) 1983, 2007 года постройки) находилось в аренде: 

- ООО «СтройХолдинг» (в период с 14.11.2016 по 28.09.2017, с 30.09.2017 по 29.10.2017); 

- ООО «Универсал» (в период с 01.11.2017 по 31.11.2018), и согласно пункту 3.4.6 договоров аренды от 05.10.2017 № 12-17, № 13-17, от 01.11.2017 № 18-17, № 19-17 капитальный ремонт должен был производиться за счет средств арендатора.

Счетная палата Красноярского края считает, что капитальный ремонт тепловых и водопроводных сетей в п. Причулымский Ачинского района в нарушение статьи 616 Гражданского кодекса РФ, пункта 3 статьи 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и условий договоров аренды неправомерно осуществлен за счет бюджетных средств в сумме 3 223,9 тыс. рублей (краевой бюджет - 3 187,8 тыс. рублей, местный бюджет - 36,1 тыс. рублей). В течение 2017 года договоры аренды в отношении указанного муниципального имущества расторгались и снова заключались на новый срок с тем же арендатором ООО «СтройХолдинг», а затем с ООО «Универсал». Поэтому в п. 2. представления направленного Счетной палатой Администрации Ачинского района было указано о необходимости принять меры по недопущению впредь такого нарушения.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что Счетной палатой не представлены надлежащие доказательства неэффективного использования бюджетных средств, в порядке, предусмотренном абз. 4 п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 в оспариваемом представлении не представлено. Указанные в абзаце 4 пункта 2 представления оспариваемого представления нарушения относятся к несоблюдению требований гражданского законодательства и законодательства о водоснабжении и водоотведении, поэтому Счетная палата Красноярского края неправомерно отразила данные нарушения в представлении от 14.01.2018 № 01-25/01-10 по результатам проверки использования межбюджетных трансфертов.

Как установлено судом и указано сторонами в пояснениях, в период с 25.10.2017 по 11.12.2017  отремонтированное муниципальное имущество находилось в аренде на основании следующих договоров:

- договор аренды от 05.10.2017 №12-17, подписанный между заявителем (арендодатель), МКУ «Управление строительства Жилищно-коммунального хозяйства Ачинского района» (балансодержатель) и ООО «Стройхолдинг» (арендатор), срок действия от 30.09.2017 по 29.10.2017;

- договор аренды от 05.10.2017 №13-17, подписанный между заявителем (арендодатель), МКУ «Управление строительства Жилищно-коммунального хозяйства Ачинского района» (балансодержатель) и ООО «Стройхолдинг» (арендатор), срок действия от 30.09.2017 по 29.10.2017;

- договор аренды от 01.11.2017 №18-17, подписанный между заявителем (арендодатель), МКУ «Управление строительства Жилищно-коммунального хозяйства Ачинского района» (балансодержатель)  и ООО «Универсал» (арендатор), срок действия от 01.11.2017 по 31.10.2018;

- договор аренды от 01.11.2017 №19-17, подписанный между заявителем (арендодатель), МКУ «Управление строительства Жилищно-коммунального хозяйства Ачинского района» (балансодержатель) и ООО «Универсал» (арендатор), срок действия от 01.11.2017 по 31.10.2018.

Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что  собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи имущества в аренду не оспаривается сторонами, подтвержден договорами аренды, которые в силу п.2.2 имеют силу передаточного акта.

В силу пункта 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации  арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (пункт 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в статье 41.3 также закреплены права и обязанности сторон по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 41.3  Арендатор обязан поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно п.3.4.6 договоров аренды, арендатор обязан содержать объекты в исправном состоянии (производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание арендуемых объектов). 

В период с 25 октября 2017 года по 31 октября 2017 года,  когда непосредственно осуществлялись работы по капитальному ремонту тепловых и водопроводных сетей действовали договоры аренды от 05.10.2017 №12-17, от 05.10.2017 №13-17.

Суд считает, что договоры аренды от 05.10.2017 №12-17, от 05.10.2017 №13-17, подписанные между заявителем (арендодатель), МКУ «Управление строительства Жилищно-коммунального хозяйства Ачинского района» (балансодержатель) и ООО «Стройхолдинг» (арендатор), срок действия которых истек и имущество возвращено, являются ничтожными сделками в силу закона на основании следующего.

Согласно статьям 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Между Администрацией Ачинского района (арендодатель), ООО «Стройхолдинг» (арендатор), МКУ "УС и ЖКХ "Ачинского района" (балансодержателем) подписаны договоры аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 05.10.2017 №12-17, от 05.10.2017 №13-17, согласно пунктам 1.1 которых, балансодержатель передает за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Ачинского района Красноярского края, а арендатор принимает их и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить эти объекты (индивидуальные характеристики и наименования объектов приведены в пунктах 1.2 договоров) в исправном состоянии с учетом нормального износа.

В соответствии со статьей 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Согласно статье 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Кроме того, пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1. статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что к  переданному по договорам аренды имуществу от 05.10.2017 №12-17, от 05.10.2017 №13-17 (объекты тепло-, водоснабжения) применяются положения Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заключение договоров аренды муниципального имущества от 05.10.2017 №12-17, от 05.10.2017 №13-17  не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что договоры аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 05.10.2017 №12-17, от 05.10.2017 №13-17  заключены между сторонами в нарушение императивных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о недействительности в силу ничтожности договоров аренды от 05.10.2017 №12-17, от 05.10.2017 №13-17.  

Поскольку, в силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, договоры аренды от 05.10.2017 №12-17, от 05.10.2017 №13-17 , заключенные с нарушением  норм действующего законодательства, считаются недействительным с момента их заключения, то учитывая ничтожность договоров, суд считает необоснованной ссылка Счетной палаты Красноярского края на нарушения заявителем статьи 616  Гражданского кодекса Российской Федерации. статьи 41.3 Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

С учетом изложенного, суд считает, что нарушений заявителем статьи 616  Гражданского кодекса Российской Федерации. статьи 41.3 Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не допущено, с учетом ничтожности договоров аренды.

Суд также принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.06.2018 по делу №А33-8980/2018, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда 22.08.2018, удовлетворен  иск Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования Ачинский район, к администрации Ачинского района, к ООО «Универсал», к МКУ «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района о признании недействительными договоров. Признан недействительным в силу ничтожности  договор от 01.11.2017 № 18-17, между администрацией Ачинского района, Муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района» и обществом с ограниченной ответственностью «Универсал».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.08.2018 по делу №А33-8979/2018, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда 12.11.2018, удовлетворен  иск Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования Ачинский район, к администрации Ачинского района, к ООО «Универсал», к МКУ «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района о признании недействительными договоров. Признан недействительным в силу ничтожности  договор от 01.11.2017 № 19-17, между администрацией Ачинского района, Муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района» и обществом с ограниченной ответственностью «Универсал».

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, договоры аренды от 01.11.2017 № 18-17, от 01.11.2017 № 19-17, заключенные с нарушением  норм действующего законодательства, считаются недействительным с момента их заключения.

С учетом изложенного, учитывая ничтожность договоров аренды от 01.11.2017 № 18-17, от 01.11.2017 № 19-17,  нарушения заявителем статьи 616  Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 41.3 Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и при заключении договоров с новым арендатором не имели место быть.

Иных доказательств отсутствия законных оснований для проведения ремонта с использованием субсидий, представленных бюджету муниципального образования на финансирование расходов по капитальному ремонту, реконструкции находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также на приобретение технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ответчиком не предоставлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании недействительным представления от 14.01.2019 года № 01-25/01-10, вынесенное Счетной палатой Красноярского края, в адрес Главы Администрации Ачинского района, в части абзаца 4 пункта 2 представления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования.

Признать недействительным представление от 14.01.2019 года № 01-25/01-10, вынесенное Счетной палатой Красноярского края, в адрес Главы Администрации Ачинского района, 

в части требования 

«принять меры по недопущению впредь следующих нарушений:

статьи 616 Гражданского кодекса РФ, пункта 3 статьи 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-фз «О водоснабжении и водоотведении», условий договоров аренды за счет бюджетных средств в сумме 3 223,9 тыс. руб. произведены расходы на капитальный ремонт тепловых и водопроводных сетей в п. Причулымский» (абзац 4 пункта 2). 

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов