Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000 

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6878/2024

г. Южно-Сахалинск

11 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 28 января 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным предписания № 21 АА от 26.08.2024,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» - ФИО1 по доверенности от 07.09.2022, личность удостоверена по паспорту,

от Государственной жилищной инспекции – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, личность удостоверена по служебному удостоверению, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖСК», управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, ГЖИ Сахалинской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания № 21 АА от 26.08.2024. 

Определением суда от 29.10.2024 заявление общества принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 25.11.2024 на 10 час. 00 мин. 25.11.2024 суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства, определением от 25.11.2024 судебное разбирательство отложено до 10.12.2024 до 12 час. 00 мин. В судебном заседании 10.12.2024 был объявлен перерыв до 17.12.2024 до 09 час. 30 мин. Определением суда от 17.12.2024 судебное разбирательство по делу отложено до 20.01.2025 до 09 час. 45 мин. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя ООО «Управляющая компания Южный город». В судебном заседании 20.01.2025, 24.01.2025 был объявлен перерыв до 24.01.2025 до 12 час. 00 мин., до 28.01.2025 до 12 час. 00 мин. Информация о времени и месте судебных заседаний в установленном порядке размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сервисе «Картотека арбитражных дел».

В обоснование требования общество в заявлении, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании указали, что предписание инспекции № 21 АА от 26.08.2024 о необходимости принять меры в срок до 04.10.2024 по очистке чердачных помещений от мусора и пыли (подъезд 1,2,3), по устранению протечки в чердачном помещении №2 (возле фановых труб, и на плите перекрытия), по повторной заделке бетонным раствором (два стояка) над кв.76, по установлению причины протечек на балконе в квартире №76, выданное по результатам внепланового инспекционного визита, незаконно, ссылки на нормы права, предусматривающие предписываемую обязанность, содержат противоречия с мероприятиями, которые необходимо выполнить управляющей организацией, а также выходит за рамки требований закона, что выражается в следующем. Срок уборки чердачных помещений составляет один год, вместе с тем, исполнение предписанного требования в этой части установлен к конкретному сроку (до 04.10.2024), нарушение годичного срока исполнения такой обязанности, оспариваемый акт не содержит, установлено не было. Акт внепланового инспекционного визита не содержит нарушения в части протечки в чердачном помещении №2 (возле фановых труб, и на плите перекрытия), на необходимость выполнить которое указано в оспариваемом предписании, что противоречит требованиям части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Ссылка на пункт 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», являющаяся основанием для вынесения требования в рассматриваемой части, касается зимнего содержания крыш многоквартирного дома, несмотря на проведенный внеплановый инспекционный визит в августе 2024 года. Предписанные мероприятия в части повторной заделки бетонным раствором (два стояка) не предусматриваются вышеуказанными правилами, в том числе и по материалу которым предписано выполнить работы; отсутствует обязанность по установлению причин протечек на балконе кв. №76 и принятию мер по устранению, поскольку предписанные работы связаны с личным имуществом собственника квартиры и не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

Государственная жилищная инспекция Сахалинской области в отзыве и ее представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, просили суд отказать в их удовлетворении, со ссылками на части 1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункт 7 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, а также постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» указали, что в силу пункта 3.3.1 Правил №170 на управляющие организации возложена обязанность по постоянному обеспечению чистоты прохода ко всем элементам чердачного помещения; указание в предписании на пункт 4.6.1.23 настоящих Правил является опечаткой и не исключает обязанности управляющей организации по устранению протечки в чердачном помещении; мероприятия по повторной заделке бетонным раствором стояков над кв. №76 ранее выполнялись управляющей организацией; в силу того, что ограждение балконов по ул. Комсомольской д. №295Б выполнено в виде светопрозрачной конструкции (витражного остекления), занимающей по высоте все пространство между балконными плитами и примыкающими конструкциями фасадной части здания, на основании подпункта «г» пункта 2 Правил №491, сплошное остекление лоджий и балконов в многоквартирном доме является единой ограждающей конструкцией, которая наряду с иными внешними конструктивными элементами дома образует фасад здания, что в свою очередь относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

ООО «Управляющая компания Южный город» отзыв на заявление не представило, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, 

Суд, совещаясь на месте, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей общества и инспекции, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2008 Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на налоговый учет обществу присвоен идентификационный номер налогоплательщика 

<

***>.

Инспекцией на основании решения от 22.08.2024 №324 в отношении общества проведен внеплановый инспекционный визит по адресу: 

<

...>, в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с поступившими обращениями граждан.

О проведении внепланового инспекционного визита инспекцией в адрес общества направлено уведомление №1704 от 22.08.2024.

Результаты проведенного мероприятия отражены в акте от 26.08.2024 №324, обществу выдано предписание № 21 АА от 26.08.2024, которым возложена обязанность принять в срок до 04.10.2024 следующие меры: произвести очистку чердачных помещений от мусора и пыли (подъезд 1,2,3); устранить протечку в чердачном помещении №2 (возле фановых труб, и на плите перекрытия); повторно провести повторную заделку бетонным раствором (два стояка) над кв.76 ул. Комсомольской, д. 295-б; 

<

...> установить причину протечек на балконе и принять меры по их устранению.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 20 ЖК РФ). 

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ). 

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. 

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Как следует из материалов дела, 26.08.2024 на основании решения о проведении инспекционного внепланового визита от 22.08.2024 №324 Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области проведена проверка в отношении ООО «Жилищно-сервисная компания» в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия установлены статьей 87 Федерального закона №248-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

По результатам инспекционного визита были выявлены следующие нарушения: 

-в ходе осмотра чердачных помещений установлено, что в помещении подъездов №1, 2 находится бытовой мусор, окурки, пыль, в подъезде №3 вдоль стены (возле окна) мусор, пыль (со ссылками на пункты 3.3.1 и 3.3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

-в ходе осмотра обнаружена протечка в чердачном помещении подъезда №2, по стояку фановых труб, а также по бетонной плите;

-в подъезде №3 провести повторную заделку бетонным раствором два стояка над кв. 76 (со ссылками на пункты 4.3.7 и 4.5.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

-на момент осмотра обнаружено затекание атмосферных осадков во время дождя, сверху над балконным блоком (со ссылками на пункт 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и раздел I пункта 9 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290), которые были отражены в акте внепланового инспекционного визита от 26.08.2024. 

При этом акт внепланового инспекционного визита признаками ненормативного правового акта не обладает, каких-либо обязательных для исполнения предписаний, распоряжений не содержит, а фактически является процедурным промежуточным документом информационного характера, составленным в ходе проведения проверки, содержащим выводы заинтересованного лица по результатам проверочных мероприятий.

К акту было приложено оспариваемое предписание №21АА от 26.08.2024.

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора (статья 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). 

При этом частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений, влекущих отмену результатов контрольного (надзорного) мероприятия. 

Вместе с тем, само по себе отсутствие нормативного обоснования выявленного нарушения, а равно не правильное применение требований нормативного правового акта с выявленными нарушениями,  не относится к числу грубых (существенных) нарушений при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, влекущим недействительность результатов такого мероприятия.

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Принимая во внимание выше приведенное, обществом не представлено доказательств, достоверно подтверждающих, что инспекцией допущены нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих за собой отмену результатов проверки. 

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110). 

Согласно пункту 13 Положения № 1110, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами, с соблюдением требований ЖК РФ и Федерального закона № 294-ФЗ. 

Под предписанием понимается мера реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. 

Между тем, согласно частям 1, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. 

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 данного Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ). 

Пунктом 3 Положения № 1110, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых в том числе относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. 

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией. 

В силу пункта 2.3 данной статьи управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать, в том числе требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на момент проведения выездного визита и выдачи оспариваемого предписания ООО «ЖСК» осуществляло управление многоквартирным жилым домом 295-Б по ул. Комсомольской, г. Южно-Сахалинска; данное общество осуществляло управление указанным домом до 31.10.2024. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правил №491), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Подпунктом «г» пункта 2 раздела I Правил № 491, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) также входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

По условиям договора управления, упомянутым выше многоквартирным домом, общество взяло на себя обязанности оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Не соглашаясь с пунктом 1 оспариваемого предписания в части очистки чердачных помещений от мусора и пыли (подъезд 1,2,3), в срок до 04.10.2024, общество ссылается, на срок, определенный пунктом 3.3.6 Правил № 170, который устанавливает периодичность уборки мусора в чердачных помещениях - не реже одного раза в год.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования прописаны в пункте 10 Правил № 491. 

Подпунктом «г» пункта 11 раздела II Правил №491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Также техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе и санитарное содержание - уборку мест общего пользования (пункт 1.8 Правил №170).

Согласно названным Правилам управляющие организации должны обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (пункт 3.3.1 Правил №170), чистота чердачных помещений предусмотрена и пунктом 4.6.1.1 отмеченных Правил.

В соответствии с пунктом 133 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

С учетом выше приведенного, указание на периодичность уборки мусора в чердачных помещениях (пункт 3.3.6 Правил №170) - не реже одного раза в год, подразумевает, что уборка чердачных помещений должна проводиться по мере необходимости, в том числе загрязнения, с целью соблюдения и поддержания санитарно-гигиенических норм и правил пожарной безопасности. 

Доводов об отсутствии в чердачном помещении бытового мусора (окурков, пыли) обществом заявлено не было, обратного не приведено.

Таким образом, предписанное обществу требование в срок до 04.10.2024 принять меры, направленные на очистку чердачных помещений от мусора и пыли (подъезд 1,2,3), вынесено инспекцией в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 оспариваемого предписания обществу необходимо  устранить протечку в чердачном помещении №2 (возле фановых труб, и на плите перекрытия).

Как ранее было отмечено, чердачное помещение входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома (пункт 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункт «а» пункта 2 раздела I Правил № 491), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (подпункт 4.6.1.1 пункта 4.6.1 Постановления №170).

С учетом выше приведенного, надлежащее содержание дома и его отдельных элементов, а в случае необходимости восстановление или замена отдельных элементов как часть отношений, возникающих при управлении многоквартирным домом, входит в обязанности управляющей организации.

Таким образом, оспариваемое предписание в части устранения протечки в чердачном помещении (возле фановых труб, и на плите перекрытия) по форме и содержанию также соответствует действующему законодательству.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что предписание в указанной части соответствует нормам действующего законодательства РФ и фактическим обстоятельствам.

Пунктом 3 оспариваемого предписания обществу указано на необходимость провести повторную заделку бетонным раствором (два стояка) над кв.76 ул. Комсомольской, д. 295-Б.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе (пункт 5 раздела I Правил №491).

Правилами № 170 определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту (приложение № 7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение № 8).

Требования к оказанию услуг текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов установлен «ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2015 № 1005-ст), в соответствии с пунктом 3.1 которого текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

В силу пункта 3.2 ГОСТ Р 56535-2015 ремонтируемое имущество - часть многоквартирного дома, по отношению к которому проводится или рассматривается возможность проведения текущего ремонта. Примечание - как часть имущества необходимо рассматривать отдельные конструкции, такие как балконная плита, навес, крыша, фасад, и другие, в том числе внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения.

Основания и необходимость проведения текущего ремонта имущества устанавливаются и определяются, в том числе предписаниями, выданными контролирующими и (или) надзорными органами (пункт 4.6 ГОСТ Р 56535-2015).

В этой связи, предписанные инспекцией работы по заделки двух стояков, суд относит к текущему ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома, следовательно, надлежащее содержание рассматриваемого имущества лежит на управляющей организации.

Вместе с тем, установленный инспекцией вид строительного раствора, которым необходимо обществу выполнить работы по заделке двух стояков, суд признает несоответствующим нормам действующего законодательства РФ, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в предписании в качестве основания его вынесения в части пункта 3 инспекцией указано на пункты 4.3.7 и 4.5.4 Правил № 170.

В пункте 4.3.7 Правил № 170 указано, что неплотности вокруг трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, проходящих через перекрытия, должны быть заделаны асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы.

Согласно пункту 4.5.4 Правил № 170 трещины по периметру отопительной панели и пространство между гильзой и трубопроводом центрального отопления необходимо проконопатить асбестовым шнуром, затереть цементно-известковым раствором с добавлением 10 - 15% асбестовой пыли.

 В указанных нормах отсутствует указание на возможность использования бетонного раствора для выполнения приведенных работ. В этой связи предписание в данной части, а именно в части указания на вид раствора (бетонный) не соответствует нормам действующего законодательства РФ, приведенных самой инспекцией в предписании  в обоснование его вынесения в данной части.

Более того, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Выбор материала по устранению обнаруженных дефектов осуществляет управляющая компания в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учетом требований норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда, санитарно-эпидемиологических требований, правил содержания общего имущества и минимального перечня услуг и работ, требований СП, СНиПов, ГоСТов,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Акт внепланового инспекционного визита, а также оспариваемое предписание не содержит документального обоснования выбора раствора, которым предписано выполнить соответствующие мероприятия.

В этой связи, суд приходит к выводу о незаконности пункта 3 предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области № 21 АА от 26.08.2024 в части установленного вида раствора, которым необходимо повторно заделать два стояка над квартирой 76 по улице Комсомольской дом 295-б, а предписание инспекции в указанной части несоответствующим положениям ЖК РФ.

Пунктом 4 оспариваемого предписания обществу указано на необходимость по кв. 76 ул. Комсомольской, 295-Б, установить причину протечек на балконе и принять меры по их устранению.

Общество считает, что указанный пункт оспариваемого предписания возлагает на него обязательства, не предусмотренные законом, и убеждено, что данные работы связаны с личным имуществом собственника квартиры, которое не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

Как указал представитель инспекции, ограждение балкона выполнено в виде светопрозрачной конструкции (витражного остекления), занимающей по высоте все пространство между балконными плитами и примыкающими конструкциями фасадной части дома. Указанное подтверждается представленными инспекцией фото-(видео) материалами.

В этой связи, остекление балкона многоквартирного дома предусматривалось и выполнено таким образом, что конструктивно оно является частью фасада дома, поскольку является единой ограждающей конструкцией. 

На момент проведения инспекционного визита было выявлено, что затекание атмосферных осадков происходило сверху над балконным блоком, что отражено в акте от 26.08.2024.

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Пункт 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ включает в состав общего имущества, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома.

Согласно подпункту «в» пункта 2 раздела I Правил №491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества, указанного, в том числе в подпункте «в» пункта 2 Правил № 491 (подпункты «а» и «з» пункта 11 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 4.2.1.5 Правил № 170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов и др.

В силу абзаца первого пункта 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (пункты 8, 24 части 2 статьи 2).

Из содержания приведенных выше норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения.

На основании пункта 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту. 

В силу пункта 4.2.4.3. Правил № 170 отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. 

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту. 

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в том числе, относятся выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений общество, как управляющая организация, обязано было систематически осуществлять выявление и фиксацию нарушений и повреждений фасадов, балконов, а также обязано было разработать план восстановительных работ и провести необходимые восстановительные работы. 

Часть 3 статьи 16 ЖК РФ, раскрывая юридическое содержание понятия квартиры как структурно обособленного помещения, не указывает на какие-либо строительные конструкции, его образующие.

В рассматриваемом случае, балконные блоки, включаются в состав общего имущества как конструктивные части многоквартирного дома. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные блоки отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме. 

Содержащееся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение обществом действующего законодательства и подлежат выполнению управляющей организацией.

При таких обстоятельствах, предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области № 21 АА от 26.08.2024 в части установленного вида раствора, которым необходимо повторно заделать два стояка над квартирой 76 по улице Комсомольской дом 295-б суд признает незаконным и нарушающим права общества, а, следовательно, удовлетворяет требование заявителя частично. 

Указанные в предписании мероприятия направлены на обеспечение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания общего имущества в многоквартирного дома с целью безопасного и благоприятного проживания граждан. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, направлено на поддержание технического состояния дома, в связи с чем, носит обязательный характер для управляющей компании в силу договора управления многоквартирным домом. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При этом законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. 

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной обществом по платежному поручению №479 от 16.10.2024 государственной пошлины в размере 50 000 рублей на инспекцию. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным предписания № 21 АА от 26.08.2024 удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 3 предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области № 21 АА от 26.08.2024 в части установленного вида раствора, которым необходимо повторно заделать два стояка над квартирой 76 по улице Комсомольской дом 295-б.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области. 

Судья                                                                                             Е.С. Логинова