Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь        

25.12.2023 года                                                             Дело № А50-14933/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2023 года. Полный текст решения изготовлен 25.12.2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Прокуратуры Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене акта камеральной проверки от 11.04.2023 № 590023400059001, решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.05.2023 № 590023400059003,

встречному заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю к 

Прокуратуре Пермского края

о взыскании финансовых санкций в сумме 5000 руб.  

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, предъявлено служебное удостоверение;

от заинтересованного лица – Ёлохова Е.А. по доверенности от 12.01.2023, предъявлены паспорт, диплом, 

 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Пермского края (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также – отделение фонда, фонд) о признании недействительным и отмене акта камеральной проверки от 11.04.2023 № 590023400059001, решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.05.2023 № 590023400059003.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 26.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 22.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

02.10.2023 от отделения Фонда поступило встречное исковое заявление.

Определением суда от 25.12.2023 встречное заявления принято для совместного рассмотрения с первоначальными требованиями. 

В судебное представители сторон поддержали доводы заявления, отзыва и письменных пояснений. 

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении страхователя проведена камеральная проверка, результаты которой зафиксированы в акте камеральной проверки N 590023400059001 от 11.04.2023.

По результатам проверки Фондом выявлено, что 27.01.2023г. закрыт электронный листок нетрудоспособности № 910158700824 на имя сотрудника заявителя ФИО3

Отделением Фонда страхователю 27.01.2023 г. направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице по проактивному процессу N 158610386.

Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты в проактивном режиме получены Фондом 06.02.2023г. 

По мнению фонда, сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности должны быть представлены страхователем не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности, а именно не позднее 01.02.2023г.

30.05.2023 Отделением Фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 590023400059003.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Поскольку сумма штрафа заявителем не уплачена, отделение Фонда обратилось со встречными требованиями о взыскании штрафа в размере 5000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку страхователь обратился с заявлением 19.06.2023, установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд им соблюден.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимые для назначения и выплаты пособий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 г. N 2010 "Об утверждении правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (далее-Правила).

Согласно п. 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования ЭЛН сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием условий квалификационной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 Правил, информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Пунктом 16 Правил установлено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией. 

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Пунктом 22 Правил определено, что страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещает в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Согласно ч. 3 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Исходя из положений статей 26.22, 26.24, 26.25 Закона N 125-ФЗ, привлекая заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ, отделение Фонда должно не только констатировать факт представления сведений с нарушением определенного срока, но и обязано определить все элементы состава данного правонарушения. 

Материалами дела подтверждается, что листок нетрудоспособности на имя ФИО3 закрыт медицинским учреждением 27.01.2023, запрос отделения Фонда о предоставлении сведений о застрахованном лице в рамках проактивного процесса  N 158610386 направлен 27.01.2023,  получен прокуратурой Пермского края 30.01.2023, сведения на спорное застрахованное лицо должны были быть представлены не позднее 02.02.2023, фактически представлены - 06.02.2023. 

В соответствии с пунктом 3 Правил назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Состав сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и направляемых страхователем страховщику установлен пунктом 22 Правил.

Согласно пункту 23 Правил, сведения, указанные в пункте 22 Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Из вышеупомянутых положений Закона N 255-ФЗ и Правил следует, что для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика (страховщик) должен доказать совокупность следующих обстоятельств:  наличие у страховщика правовых оснований для направления в адрес страхователя запроса о предоставлении сведений; направление страховщиком в адрес страхователя запроса о представлении сведений; фактическое получение страхователем запроса страховщика; непредставление страхователем в срок с даты фактического получения запроса сведений страховщику.

Из содержания представленного в материалы дела электронного листка нетрудоспособности № 910158700824 на имя ФИО3 за период с 10.01.2023 по 27.01.2023 следует, что он является продолжением электронного листка нетрудоспособности № 910157489715 (открыт 03.01.2023, продлен 06.01.2023, закрыт 09.01.2023). 

В рассматриваемом случае представленные листки нетрудоспособности свидетельствуют о наступлении единого страхового случая временной нетрудоспособности.

 Судом установлено, что предшествующий листок нетрудоспособности № 910157489715 на имя ФИО3 закрыт медицинским учреждением 09.01.2023, запрос отделения Фонда о предоставлении сведений о застрахованном лице сформированный в рамках проактивного процесса  N 157782177 направлен страхователю 10.01.2023.

Запрошенные сведения представлены страхователем в трехдневный срок 12.01.2023 и содержали все запрошенные отделением Фонда показатели для назначения и выплаты пособия: сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности; сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица; сведения о районном коэффициенте; сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица и др. 

Состав запрошенных фондом и направленных страхователем сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО3, по ЭЛН № 910158700824, № 910157489715 был одним и тем же.

Таким образом, на дату направления спорного запроса (27.01.2023) в рамках проактивного процесса N 158610386 у фонда уже имелась вся необходимая информация для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО3, ранее представленная страховщику посредством проактивного взаимодействия № 910157489715 по предыдущему эпизоду единого страхового случая.

Поскольку все необходимые данные по спорному застрахованному лицу  у фонда имелись в наличии, в рассматриваемой ситуации, в силу прямого указания пунктов 3, 23 Правил, у отделения Фонда отсутствовали правовые основания для направления в адрес страхователя запроса о предоставлении сведений в отношении ФИО3

Следовательно, направление отделением Фонда запроса о предоставлении сведений в рамках проактивного взаимодействия  N 158610386, при наличии необходимой информации, является необоснованным и не соответствует требованиям вышеупомянутых положений законодательства о социальном страховании.  

Доводы отделения Фонда о том, что в рамках одного страхового случая могли измениться отдельные показатели, необходимые для расчета пособия ФИО3, в частности период временной нетрудоспособности, размер стажа  и др. не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

Ссылки отделения Фонда на необходимость направления запроса сведений по каждому листку нетрудоспособности судом не принимаются, поскольку противоречат пунктам 3, 23 Правил, из содержания которых следует, что страховщик, по итогам анализа и оценки имеющихся у него данных о застрахованном лице, направляет соответствующий запрос только в случае отсутствия у него всех необходимых сведений.

Поскольку наличие у страховщика правовых оснований для направления в адрес страхователя запроса о предоставлении сведений отделением Фонда не доказано, в действиях (бездействии) страхователя отсутствует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ. 

Соответственно, принятое отделением Фонда решение от 30.05.2023 № 590023400059003 о привлечении страхователя к ответственности в виде наложения штрафа в размере 5000 руб. подлежит признанию недействительным. 

Поскольку решение от 30.05.2023 № 590023400059003 признается судом недействительным, оснований для удовлетворения встречных требований о взыскании штрафа, не имеется.  

В соответствии с положениями статей 29, 198 АПК РФ арбитражным судам подведомственны экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской или иной экономической деятельности, в том числе и споры об оспаривании ненормативных актов, устанавливающих, изменяющих либо отменяющих права и обязанности конкретных лиц.

К ненормативным правовым актам относятся, в частности, акты государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Принятый по итогам камеральной проверки акт отделения Фонда не обладает признаками ненормативного акта, так как не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, следовательно, не затрагивает его права и законные интересы.

По своей правовой природе акт является процессуальным документом, фиксирующим установленные в ходе контрольного мероприятия фактические данные, в том числе, обстоятельства совершения правонарушения.

Таким образом, оспариваемый акт не подлежит обжалованию в арбитражном суде в качестве самостоятельного предмета требований в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в части требований заявителя об оспаривании акта отделения Фонда от 11.04.2023 № 590023400059001 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ, не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать недействительным принятое Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) решение от 30.05.2023 № 590023400059003 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки от 11.04.2023 № 590023400059001 прекратить. 

Встречное заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   Д.И. Новицкий