Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22522/2021

г. Краснодар

09 сентября 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края 

к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ОАО «ТЗЖБИ»

о признании права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, 

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц:

от Министерства ГО и ЧС: Брынза Д.Б. по доверенности;

от Администрации: не явились;

от Росреестра: не явились;

от ОАО «ТЗЖБИ»: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на нежилое здание – убежище №1, площадью 342,5 кв.м. с кадастровым номером 23:51:0101002:1247, расположенное по адресу: 

<

...>.

Представители ответчика и третьих лиц Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ОАО «ТЗЖБИ» в предварительное судебное заседание не явились, о дате, месте и времени предварительного судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного разбирательства на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в судебном заседании поддержал позицию истца. 

В судебном заседании 07.09.2021 объявлялся перерыв до 15 час. 40 мин.07.09.2021, по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон. 

Лица, участвующие в деле уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

В силу абз. 2 п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках» если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о времени и месте продолжения судебного заседания. 

Таким образом, с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ и размещения такой информации на официальном сайте арбитражного суда, суд полагает участников процесса извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте продолжения судебного заседания с учетом правил статей 122, 123 Кодекса.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно приложения № 8 к плану приватизации арендного предприятия Туапсинский завод железобетонных изделий от 21.08.1992, утвержденному 31.08.1992 комитетом по управлению имуществом, объекты недвижимости, в том числе и склад ГО по ул. Набережной, 6, в г. Туапсе, Краснодарского края, не вошло в уставный капитал общества и приватизации не подлежало.

В соответствии с планом приватизации способом приватизации предприятия является выкуп по договору аренды.

Между Фондом государственного имущества Краснодарского края и арендным предприятием Туапсинский завод железобетонных изделий 15.09.1992 был заключен договор № 198 купли-продажи на основании договора аренды.

Пунктом 2.3 договора купли-продажи на основании договора аренды от 15.09.1992 № 198 установлено, что склад гражданской обороны (ГО) передается в пользование покупателю и остается государственной собственностью.

Объект гражданской обороны, расположенный по адресу: 

<

...>, не вошел в уставный капитал арендного предприятия «Туапсинский завод железобетонных изделий», и, следовательно, остался в государственной собственности Краснодарского края.

Как указывает истец, в настоящее время правопреемником арендного предприятия Туапсинский завод железобетонных изделий является открытое акционерное общество «Туапсинский завод железобетонных изделий».

Сведения об каком-либо объекте гражданской обороны как о самостоятельном объекте, не подлежащем приватизации, и расположенном по адресу: 

<

...>, в плане приватизации арендного предприятия Туапсинский завод железобетонных изделий от 21.08.1992 отсутствуют. Таким образом, правопреемник завода на спорный объект не претендует. 

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 02.06.2000 № 403 «О порядке учета краевого имущества и ведении Реестра государственной собственности Краснодарского края» (далее - постановление от 02.06.2000 № 403) департамент осуществляет учет краевого имущества и ведет Реестр государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 7 постановления от 02.06.2000 № 403 в казне министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края учтен объект ГО: убежище № 1, площадью 342,5 кв. м.

Названное недвижимое имущество 30.11.2018 поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:51:0301002:1247.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, право собственности в отношении объект ГО: убежище № 1 с кадастровым номером 23:51:0301002:1247, не зарегистрированы.

Письмом от 07.09.2020 № 13-10/ГЗ-21101 государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация -Краевое БТИ» отдел по городу Краснодару сообщило об отсутствии в архиве учетно-технической документации, содержащую сведения об объекте ГО, расположенном по адресу: 

<

...>.

Департамент полагает, что указанное имущество в установленном законом порядке не выбывало из государственной собственности Краснодарского края, титул собственника имущества продолжает оставаться у субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края в рамках представленных ему полномочий 28.03.2013 составлен акт проверки объекта гражданской обороны в котором указано, что в нарушение постановления правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов гражданской обороны приватизируемыми предприятиями, учреждениями и организациями» ОАО «Туапсинский завод железобетонных изделий» договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны с государственным органом, уполномоченным на решение вопросов имущественных отношений в Краснодарском крае заключен не был.

В целях регистрации права государственной собственности Краснодарского края представителем в установленном порядке в орган регистрации прав 18.09.2020 представлено заявление о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на объект недвижимого имущества - убежище №1 с кадастровым номером 23:51:0301002:1247, расположенный по адресу: 

<

...>, № PVD-015 7/2020-65149 о чем в книге учета входящих документов сделана запись № 001/2020-15601778.

Государственным регистратором 28.09.2020 государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Пунктом 3 Постановления установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Как указывает истец, между тем, с момента приватизации предприятия (21.08.1992) по настоящее время ни Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ни его правопредшественники, ни иные органы публичной власти в качестве представителей собственника убежища себя не проявляли, бремени и обязанностей собственника не несли, контроль в отношении объекта ГО не осуществляли, никаких договоров с учреждением на использование им укрытия как федерального имущества не заключали. На запрос департамента от 20.12.2019 № 52-51190/19-26-03 о предоставлении информации межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея письмом от 26.12.2019 № 23-МХ-04/22411 сообщило об отсутствии сведений в реестре федерального имущества об объекте ГО, расположенном по адресу: 

<

...>. Кроме того, представителем департамента в орган регистрации прав представлено письмо директора краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» ФИО2 от 06.11.2012 № 784 на запрос департамента об уровне бюджета, в который поступили денежные средства от приватизации арендного предприятия «Туапсинский завод железобетонных изделий». Указанным письмом в адрес департамента направлено письмо комитета по управлению муниципальным имуществом города Туапсе от 06.05.1992 № 159 и свидетельство о регистрации сделки в краевом реестре по продаже оборудования цеха № 3 от 20.12.1996 № 198-К, отражающие краевой уровень собственности имущества Туапсинского завода железобетонных изделий.

Уведомлением от 30.12.2020 Д- 1/2020-156011778/2 в осуществлении государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на объект недвижимого имущества - объект ГО: убежище № 1 с кадастровым номером 23:51:0301002:1247, расположенный по адресу: 

<

...>, отказано.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском о признании права собственности.

При рассмотрении дела и разрешении спора, суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Признание права как способ судебной защиты, представляет отражение  возникшего на законном основании права, наличие которого не признано кем-либо из участников правоотношений. Иск о признании права подлежит удовлетворению, когда имеющееся у истца право не нарушено, но наличие права ставится под сомнение иными лицами. Решение по такому иску направлено на создание определенности в правоотношениях спорящих сторон, а не на восстановление нарушенных прав или законных интересов истца.

Основанием иска о признании права собственности на объекты недвижимости  являются обстоятельства, подтверждающие основания возникновения у истца права собственности на спорное имущество; необходимым условием удовлетворения иска является подтверждение истцом своих прав на указанное имущество (статья 65 АПК РФ).

В пункте 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что  граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Пленум №10/22) при внесении недвижимого имущества в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал юридического лица право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП; иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Согласно статьями 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее -постановление от 27.12.1991 N 3020-1).

Между тем, истец не учел следующее. 

В соответствии с приложением № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности с Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1) защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

В силу пункта 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена. 

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. 

К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, встроенные убежища гражданской обороны. 

Защитные сооружения гражданской обороны – инженерные сооружения, предназначенные для защиты населения от воздействия опасных факторов, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций, военных действий или террористических актов. 

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 раздела III приложения № 1 к постановлению № 3020-1 объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности. 

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях № 1 – 3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке. 

Из материалов дела следует, что спорные помещения являются объектом гражданской обороны, что подтверждается актом проверки гражданской обороны от 21.03.2013, утвержденным и.о. министра гражданской обороны, чрезвычайной безопасности Краснодарского края (т.1, л.д.58-61), из которого видно, что убежище введено в эксплуатацию 12.02.1988 (паспортом убежища). 

Следовательно, спорный объект обладал статусом защитного сооружения гражданской обороны на момент приватизации, который не утрачен до настоящего времени и до момента распоряжения им мог быть передан только на ответственное хранение и в пользование. 

Действующим на момент приватизации законодательством установлен особый порядок приватизации объектов гражданской обороны, в соответствии с которым приватизация объектов гражданской обороны могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации (пункт 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1). 

Соответствующее решение о приватизации спорного имущества Правительство Российской Федерации не принимало, в связи с чем спорный объект гражданской обороны не может считаться отчужденным из государственной собственности.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что спорный объект не вошел в общий перечень объектов гражданской обороны, не подлежащих приватизации, и выбыл из федеральной собственности, передан в краевую, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в материалы дела не представлено. 

С учетом вышеизложенного убежище №1, площадью 342,5 кв.м. с кадастровым номером 23:51:0101002:1247, расположенное по адресу: 

<

...> является федеральной собственностью в силу прямого указания Закона и не выбывали из владения и состава федеральной собственности в установленном законом порядке. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2020 N Ф08-11351/2019 по делу № А32-16684/2019, Определении Верховного Суда РФ от 01.06.2020 N 308-ЭС20-6761 по делу N А32-16684/2019, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2020 N 15АП-13643/2020 по делу N А32-7079/2020. 

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на спорный объект следует отказать. 

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный  суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья    В.А. Язвенко