Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16325/2021

28 февраля 2022 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля  2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "РН-Няганьнефтегаз" к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, 

при участии представителей административного органа ФИО2, доверенность 04.02.2021, ФИО3, доверенность от 08.04.2021,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление акционерного общества "РН-Няганьнефтегаз" (далее - заявитель, общества) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее - административный орган, Управление) об оспаривании решения от 23.09.2021, постановления о привлечении к административной ответственности от 31.08.2021 № 268-ГН.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечил.

Представители административного органа в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей Управления и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет геологическое изучение и добычу технических подземных вод на водозаборном участке в районе кустовой площадки № 95 в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском и Ханты-Мансийском районах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основании лицензии ХМН 03637 ВЭ, срок действия до 28.04.2044. Целевое назначение лицензии - геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добыча для технологического обеспечения водой объектов промышленности на Каменном (западная часть) лицензионном участке.

Управлением на основании приказа Управления от 16.06.2021 № 1064 в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 124 от 20.07.2021 (том 2 л. д. 6-10).

В ходе проверки административный орган выявил, что общество осуществляло пользование недрами с нарушением законодательства о недрах, пункта 7.1.1 статьи 7 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 03637 ВЭ), а именно,  обществом не сдан (не принят на хранение) в установленный законом срок до 30.04.2021 в территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) отчёт по работе № 71100-20-5446  "Оценка запасов подземных вод апт-альб-сеноманского водоносного комплекса для технологического  использования в системе ППД в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка. Уведомление об отказе в принятии № 3504 от 07.04.2021.

Заключение государственной экспертизы по материалам «Оценка запасов подземных вод апт-альб-сеноманского водоносного комплекса для технологического использования в системе ППД в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка» в Октябрьском и Ханты-Мансийском районах ХМАО-Югры Тюменской области утверждено протоколом заседания ТКЗ-Югра-недра от 30.10.2020 № 755.

Соответственно, шестимесячный срок сдачи отчета по работе №71100-20-5446 истёк 30.04.2021.

Не сдав в установленный законом срок в Ханты-Мансийский филиал ФБУ «ТФГИ по УрФО» отчет о работе № 71100-20-5446, общество с 01.05.2021 осуществляло пользование недрами (добычу подземных вод) на водозаборном участке в районе кустовой площадки № 95 в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском и Ханты-Мансийском районах  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с нарушением условий пользования недрами.

Усмотрев в действиях общества признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Управление Росприроднадзора составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 389-ГН от 18.08.2021 (том 1 л.д.118-121).

Постановлением № 268-ГН от 31.08.2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ,в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (т.1 л.д.21-26). 

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 6-ГН от 23.09.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения (том 1 л.д.27-31).

Не согласившись с постановлением и решением по жалобе, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). 

В соответствии со статьей 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Специальным законодательством установлены отдельные требования к содержанию лицензии, а именно обязательное содержание в лицензии условий выполнения требований, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Такими стандартами, нормами и правилами являются, соблюдение отдельных положений которых зафиксировано в Лицензионном соглашении заявителя.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

Общество является владельцем лицензии ХМН 03637 ВЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добычу технических подземных вод на водозаборном участке в районе кустовой площадки № 95 в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском и Ханты-Мансийском районах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии).

В соответствии с пунктом 7.1.1 статьи 7 Условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии ХМН 03637 ВЭ владелец лицензии обязан обеспечить своевременное предоставление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчётности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утверждён Приказом Минприроды России от 04.05.2017 № 216 (далее Порядок).

Согласно абзаца 3 пункта 9 Порядка срок сдачи интерпретированной геологической информации о недрах о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, и соответствующей ей первичной геологической информации, - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах", или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Таким образом, срок сдачи отчётов по оценке (переоценке) запасов - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона о недрах, или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Заключение государственной экспертизы по материалам «Оценка запасов подземных вод апт-альб-сеноманского водоносного косплекса для технологического использования в системе ППД в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка» утвержден ТКЗ-Югра-недра 30.10.2020 (протокол № 755). Следовательно, срок сдачи информации – не позднее 30.04.2021.

В установленный законом срок в Ханты-Мансийский филиал "ФБУ «ТФГИ по УрФО" отчёт по работе не был сдан, при этом общество с 01.05.2021 осуществляло пользование недрами (добычу подземных вод) на водозаборном участке в районе кустовой площадки № 95  в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском и Ханты-Мансийском районах  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с нарушением Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03637 ВЭ). Отчет не сдан до настоящего времени. 

Вышеуказанные правонарушения отражены в полном объеме в акте проверки.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку исполнителем работ по подготовке и предоставлению отчетности по договору с обществом являлось общество с ограниченной ответственностью "Тюменский нефтяной научный центр" (далее - ООО "ТННЦ"), который письмом от 01.02.2021 № 35/019И направил соответствующий отчет в территориальный фонд геологической информации (ФГУБ "ТФГИ по УрФО"). По результатам проведенной проверки выписано и направлено исполнителю отчета ООО "ТННЦ" уведомление от 07.04.2021 № 3504 об отказе в приеме материалов геологическим фондом. В АО "РН-Няганьнефтегаз" данное уведомление не направлялось.

После устранения замечаний исполнителем отчета повторно представлен на проверку и хранение в ФБУ "ТФГИ по УрФО" Ханты-Мансийский филиал с письмом от 17.05.201 № 35/0064И, вх. № от 24.05.2021 № 1769. По результатам проверки вновь выписано и направлено исполнителю отчета уведомление от 19.07.2021 № 3727 об отказе в приеме материалов геологическим фондом. Общество данное уведомление не получало.

После устранения замечаний исполнителем отчета ООО "ТННЦ" отчет повторно представлен на проверку и принят на хранение в ФБУ "ТФГИ по УрФО" Ханты-Мансийский филиал 18.08.2021 (вх. № 2798). 

По мнению общества, ФБУ "ТФГИ по УрФО" Ханты-Мансийский филиал неоднократно нарушались сроки проверки ответа о работе, что лишило его своевременно принимать меры по устранению недостатков отчета.

Федеральным фондом геологической информации - ФБУ "Российский Федеральный Геологический Фонд" отчет о работе в рег. № 71100-20-5446 принят 10.09.2021 вх. № 539649, в связи с чем, общество считает выполненными требования пункта 7.1.1. статьи 7 Условий пользования недрами , а также требований пункта 4 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах".

Административный орган не оспаривает доводы общества, между тем, указанные обстоятельства не влияют на вывод о наличии противоправного бездействия со стороны общества, образующего состав административного правонарушения. Общество являлось обладателем лицензии ХМН 03637ВЭ, в связи с чем, именно на нем лежит ответственность за нарушение лицензионных условий, в том числе в связи с непредставлением необходимой отчетности лицом, с которым у общества заключен договор. 

Кроме того, суд считает необходимым указать, что устранение нарушений не отменяет факт нарушения обществом законодательства о недрах. Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о недрах, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. 

Сведений, указывающих на наличие объективно непредотвратимых обстоятельств, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица, препятствовавших соблюдению правил и норм обществом, материалы административного дела не содержат.

Рассматриваемое административное правонарушение, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок пользования недрами, порядок контроля, порядок учета их использования, нарушает основы комплексного рационального использования и охраны недр, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам, поскольку ограничивает государство в контроле национального достояния -недр Российской Федерации.

Указанные нарушения образуют в действиях заявителя событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, административный орган правомерно признал общество виновным и привлек его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу правонарушение составляет в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ один год, то есть на момент вынесения оспариваемого постановления не является истекшим.

Самостоятельные доводы относительно законности решения Управления Росприроднадзора от 23.09.2021 № 4-ГН, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы общества на постановление административного органа, поданной в порядке ведомственного контроля, заявителем не приводятся.

Нарушения процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности и рассмотрении его жалобы на постановление судом не установлено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности противоправного деяния заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого акта.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов