АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-10583/2022

16.09.2022

Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2022

Полный текст решения изготовлен 16.09.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Альфа-Мед»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третьи лица:

ИП ФИО1

ИП ФИО2

ИП ФИО3

об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/14.32-341/2022 от 15.02.2022

при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены 

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности

от третьих лиц: не явились, уведомление возвращено

установил:

ООО «Альфа-Мед» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к УФАС по Краснодарскому краю об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/14.32-341/2022 от 15.02.2022.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив в материалы дела ходатайство приостановлении производства по делу.

Судом ходатайство заявителя рассмотрено и отклонено, поскольку отсутствуют правовые основания для приостановления производства по делу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ходатайствует о приобщении дополнительного документа.

Ходатайство удовлетворено.

Третьи лица 1, 2, 3 в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, отзывы на заявление не направили, почтовые отправления возвращены.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного заявителя и третьих лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав присутствующую сторону, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, в отношении ООО «Альфа-Мед», ИП ФИО1 (350065, 

<

...>), ИП ФИО3 (353780, Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, ул. Скляра, д. 270, корп. А), ИП ФИО2 (350901, 

<

...>) рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 023/01/11-6264/2020 по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое приводит или может привести к поддержанию цен на торгах.

По итогам рассмотрения указанного дела в действиях общества установлен факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в связи с чем принято решение № 023/01/11-6264/2020 от 07.07.2021.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, оспаривает его в рамках судебного дела № А32-46790/2021.

На основании указанного выше решения, в отношении ООО «Альфа-Мед» возбуждено дело об административном правонарушении № 023/04/14.32-341/2022, по итогам рассмотрения которого Краснодарским УФАС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 023/04/14.32-341/2022 от 15.02.2022; на ООО «Альфа-Мед» наложен административный штраф в размере 10 510 120 рублей.

Указанное Постановление получено обществом от 28.02.2022.

Заявитель не согласен с постановлением от 15.02.2022 по делу об административном правонарушении № 023/04/14.32-341/2022, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, по мнению заявителя, в рассматриваемом случае имеют место ряд смягчающих обстоятельств, подлежащих применению, в том числе добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное сообщение о совершенном административном правонарушении, оказание содействия в установлении необходимых обстоятельств, предотвращение вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба, добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них, совершение административного правонарушения впервые.

Также заявитель полагает, что в указанном деле об административном правонарушении полностью отсутствуют отягчающие обстоятельства.

Кроме того, по мнению заявителя, имеются основания для двукратного снижения штрафа, рассчитанного антимонопольным органом по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Краснодарского УФАС России по делу № 023/01/11-6264/2020 от 07.07.2021 в действиях ИП ФИО1 ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; ИП ФИО2 ОГРНИП; 318237500029476, ИНН: 

<

***>; ИП ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); ООО «Альфа-Мед» (350901, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в электронных аукционах: 0318200063918001737, 0318200063918002078, 0318200063918002099, 0318200065618000473, 0318200065619000095, 0318200065619000098, 0318200060018000282, 0318200060018000356, 0318200060018000433, 0318200060019000087, 0318200060019000089, 0318200074519000045, 0318300148919000013, 0318300466319000031, 0318200063918002782; 0318200063918003316, 0318200063918004030, 0318200060018000288, 0318200060018000290, 0318200060018000291, 0318200074519000300, 0318300466319000141, 0318200063918002602, 0318200063918002130, 0318200063918002967, 0118300018118000309; 0318200065618000891; 0318200063918001764, 0318200025619000186, 0318200074519000021, 0318300093218000237, 0318300469518000562, 0318200063918001738, 0318300053119000271; 0118300018118000286, 0318300466318000121, 0318300466318000122, 0318300466318000123; 0318200063918001813, 0318300000718000316.

Судом установлено, что ООО «Альфа-Мед» принимало участие в следующих аукционах:

1.Аукцион № 0318200063918001737 - Поставка изделий медицинского назначения (материалы хирургические и перевязочные средства)

http://www.rts-tender.ru 

НМЦК 5 293 940,00 рублей;

Извещение размещено 25.06.2018

Дата и время окончания подачи заявок 13.07.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 23.07.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

12.07.2018 14:28   185.96.2.41

23.07.2018 11:07   185.96.2.41

5 214 530,9 (-1,5%)

ИП ФИО3

12.07.2018 17:46   185.96.2.41

23.07.2018 11:13   185.96.2.41

5241000,6

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 5 735 930,80 рублей.

2.Аукцион № 0318200063918002078 - Поставка дезинфицирующих средств

http://www.rts-tender.ru 

НМЦК 11 523 045,92 рублей;

Размещено26.07.2018

Дата и время начала срока подачи заявок 26.07.2018

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.08.2018 

Дата проведения аукциона в электронной форме 24.08.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ИП ФИО3

13.08.2018 17:56  185.96.2.41

24.08.2018 10:23   185.96.2.41

11407815,46

ООО «АЛЬФА-МЕД»

13.08.2018 16:46  185.96.2.41

24.08.2018 10:27   185.96.2.41

11 350 200,23 (1,5%)

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 11 350 200,23 рублей.

3.Аукцион 0318200063918002099-Поставка электродов

http://www.rts-tender.ru 

НМЦК 1 040 585,1 рублей;

Размещено27.07.2018

Дата и время начала срока подачи заявок 27.07.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 06.08.2018 

Дата проведения аукциона в электронной форме 10.08.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

02.08.2018 15:11    185.96.2.41

1 040 585,10 (0,00%)

ИП ФИО3

02.08.2018 17:45    185.96.2.41

 

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" по НМЦК на сумму 1 040 585,10 рублей.

4.Аукцион 0318200063918003316-Поставка медицинских изделий (шприцы)

http://www.rts-tender.ru 

НМЦК 5 584 000,00 рублей;

Размещено 02.11.2018

Дата и время начала срока подачи заявок 02.11.2018 18:27 

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 20.11.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 30.11.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

19.11.2018 15:39  185.96.2.41

30.11.2018 09:42-11:40 185.96.2.41

5 444 400 (2,5%)

ИП ФИО1

19.11.2018 16:53  185.96.2.41

30.11.2018 11:31-11:48 185.96.2.41

5472320

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 5 444 400,00 рублей.

5.Аукцион 0318200063918004030-Поставка медицинских изделий (Набор базовый для внутривенных вливаний)

http://www.rts-tender.ru 

НМЦК 8 008 000,00 рублей;

Размещено26.12.2018

Дата и время начала срока подачи заявок 26.12.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 10.01.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 21.01.2019

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

10.01.2019 08:43  185.96.2.41

21.01.2019 10:27  185.96.2.41

7 967 960 (0,5%)

ИП ФИО1

10.01.2019 08:50  185.96.2.41

21.01.2019 10:40  185.96.2.41

8000000

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 7 967 960,00 рублей.

6.Аукцион 0318200065618000473-Поставка дезинфицирующих средств

http://www.rts-tender.ru 

Заказчик ГБУЗ "НИИ - ККБ № 1 ИМ. ПРОФЕССОРА С.В.ОЧАПОВСКОГО" МЗ КК 

НМЦК 483 250,00 рублей;

Размещено27.07.2018

Дата и время начала срока подачи заявок 27.07.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 08.08.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 13.08.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ИП ФИО3

07.08.2018 16:18  185.96.2.41

13.08.2018 10:22  185.96.2.41

480833,75

ООО «АЛЬФА-МЕД»

07.08.2018 14:48  185.96.2.41

13.08.2018 10:24  185.96.2.41

478 417,5 (1,0%)

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 478 417,50 рублей.

7.Аукцион 0318200065619000095 -Поставка ваты

http://www.rts-tender.ru 

Заказчик ГБУЗ "НИИ - ККБ № 1 ИМ. ПРОФЕССОРА С.В.ОЧАПОВСКОГО" МЗ КК 

НМЦК 417 800,00 рублей;

Размещено19.03.2019

Дата и время начала срока подачи заявок 19.03.2019 11:01 

Дата и время окончания срока подачи заявок 28.03.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 01.04.2019

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП  (% снижения от НМЦК)

ИП ФИО3

27.03.2019 09:49  185.96.2.41

 

ООО «АЛЬФА-МЕД»

26.03.2019 20:26  185.96.2.41

01.04.2019 09:16 185.96.2.41

415 711 (0,5%)

ООО «ОПТИМЕКС»

25.03.2019 16:32 46.174.112.58

01.04.2019 08:2746.174.112.58  

415711

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 415 711,00 рублей

8.Аукцион 0318200065619000098 -Поставка медицинских изделий (ланцеты, скарификаторы)

http://www.rts-tender.ru 

Заказчик ГБУЗ "НИИ - ККБ № 1 ИМ. ПРОФЕССОРА С.В.ОЧАПОВСКОГО" МЗ КК 

Размещено19.03.2019

НМЦК 145 450,00 рублей;

Дата и время начала срока подачи заявок 19.03.2019

Дата и время окончания срока подачи заявок 28.03.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 01.04.2019

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

27.03.2019  17:17:00 185.96.2.41

01.04.2019  9:16:00 185.96.2.41

144 722,75 (-0,5%)

ИП ФИО3

27.03.2019  18:09:00 185.96.2.41

 

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 144 722,75 рублей

9.Аукцион 0318200060018000282 - Поставка медицинского оборудования (стерилизатор паровой)

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик -ГБУЗ КОД № 1  

НМЦК 350 200 рублей;

Размещено11.09.2018

Дата и время начала срока подачи заявок 11.09.2018

Дата и время окончания срока подачи заявок 19.09.2018 

Дата проведения аукциона в электронной форме 24.09.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[18.09.2018 12:43 IP=185.96.2.41]; 

[24.09.2018 12:25 IP=185.96.2.41]; 

348449 (- 1%)

ИП ФИО3

[18.09.2018 19:36 IP=185.96.2.41]; 

 

ПТФ ООО «Медтех»

 

348449

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 348 449,00 рублей

10.Аукцион- 0318200060018000288 - Поставка медицинского оборудования

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик -ГБУЗ КОД № 1 

НМЦК 381 554,84 рублей

Размещено12.09.2018

Дата и время начала срока подачи заявок 12.09.2018

Дата и время окончания срока подачи заявок 25.09.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 01.10.2018

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП 

(% снижения от НМЦК)

ИП ФИО1

[19.09.2018 17:24 IP=185.96.2.41]; 

 

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[19.09.2018 14:19 IP=185.96.2.41]; 

[01.10.2018 10:20-10:50 IP=185.96.2.41]; 

327 567,91 (- 14.5%)

ИП Копий Л.Р.     

 

329475,68

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 327 567,91 рублей

11.Аукцион-0318200060018000290 - Поставка медицинского оборудования

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик -ГБУЗ КОД № 1

НМЦК 480 755,84 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 12.09.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 20.09.2018

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ИП ФИО1

[19.09.2018 19:29 IP=185.96.2.41]; 

[24.09.2018 09:26 IP=185.96.2.41]; 

478 352,06

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[19.09.2018 14:35 IP=185.96.2.41]; 

[24.09.2018 09:15 IP=185.96.2.41]; 

478 352,06 ( - 0.5%)

ФИО5

 

0

Дата проведения аукциона в электронной форме 24.09.2018

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 478 352,06 рублей.

12.Аукцион-0318200060018000291 - Поставка медицинского оборудования

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик -ГБУЗ КОД № 1

Размещено12.09.2018

НМЦК 489 596,62 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 12.09.2018

Дата и время окончания срока подачи заявок 20.09.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 24.09.2018

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ИП ФИО1

[19.09.2018 19:41 IP=185.96.2.41]; 

 

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[19.09.2018 14:43 IP=185.96.2.41]; 

[24.09.2018 09:30 -10:04 IP=185.96.2.41]; 

390 552,02 (- 20.5%)

ООО «Маримед»

 

393000

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 390 552,02 рублей

13.Аукцион 0318200060018000356 - Поставка насосов инфузионных шприцевых, волюметрических и инфузионных стоек

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик -ГБУЗ КОД № 1

Размещено 20.11.2018, 

НМЦК 415 830 рублей 

Дата и время начала срока подачи заявок 20.11.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 28.11.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 03.12.2018

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[27.11.2018 14:32 -18:02 IP=185.96.2.41]; 

[03.12.2018 11:02-11:05 IP=185.96.2.41]; 

407 513,40  (-2,0%)

ИП ФИО3

[27.11.2018 19:50 IP=185.96.2.41]; 

[03.12.2018 11:01 -11:04 IP=185.96.2.41]; 

409 592,55

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 407 513,40 рублей

14.Аукцион 0318200060018000433 - Поставка медицинских изделий (изделия для лечения, заживления открытых ран и защиты операционного поля) 

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик -ГБУЗ КОД № 1

Размещено24.12.2018

НМЦК 396 984 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 24.12.2018

Дата и время окончания срока подачи заявок 10.01.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 14.01.2019

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[29.12.2018 12:21 IP=185.96.2.41]; 

[14.01.2019 12:50 IP=185.96.2.41]; 

394 999,08 (- 1%)

ИП ФИО3

[09.01.2019 15:34 IP=185.96.2.41]; 

[14.01.2019 13:00 IP=185.96.2.41]; 

396 000,00

ООО "ОПТИМЕКС"

 

0

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 394 999,08 рублей

15.Аукцион 0318200060019000087- Поставка медицинских изделий (инструмент хирургический)

http://www.sberbank-ast.ru 

НМЦК 382 320 рублей

Размещено 05.03.2019

Заказчик -ГБУЗ КОД № 1

Дата и время начала срока подачи заявок 05.03.2019

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.03.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 18.03.2019

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[13.03.2019 15:39 IP=185.96.2.41]; 

[18.03.2019 12:15 IP=185.96.2.41]; 

378 496,80

 (-1,0%)

ИП ФИО3

[13.03.2019 19:00 IP=185.96.2.41]; 

[18.03.2019 12:15 IP=185.96.2.41]; 

380 408,40

ООО «Нижегородский завод СМИ «Парацельс»

 

ООО «МедГрупп»

 

ООО «МЕДЦЕНТР НН»

 

ООО «Дармедика»

 

ООО "СТОМЕД"

 

ООО "АЛЬЯНС"

 

ООО"МК-АРХИМЕД"

 

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 378 496,80 рублей

16.Аукцион 0318200060019000089- Поставка медицинских изделий (инструмент хирургический)

Заказчик -ГБУЗ КОД № 1

http://www.sberbank-ast.ru 

НМЦК 221 435 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 05.03.2019 

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.03.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 18.03.2019

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[13.03.2019 16:33 IP=185.96.2.41]; 

[18.03.2019 12:00 IP=185.96.2.41]; 

219 220,64 (-1,0%)

ИП ФИО3

[13.03.2019 19:06 IP=185.96.2.41]; 

[18.03.2019 12:00 IP=185.96.2.41]; 

220 327,82

ООО «Нижегородский завод СМИ «Парацельс»

 

ООО «МЕДЦЕНТР НН»

 

ООО «Дармедика»

 

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 219 220,64 рублей

17.Аукцион 0318200065618000891 - Поставка инструментов для оториноларингологии.

НМЦК 329 780 рублей

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик -ГБУЗ "НИИ - ККБ № 1"

Дата и время начала срока подачи заявок 29.12.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 10.01.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 14.01.2019

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ИП ФИО1

[09.01.2019 21:29 IP=185.96.2.41]; 

[14.01.2019 12:51 -12:53 IP=185.96.2.41]; 

316 588,80

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[09.01.2019 20:24 IP=185.96.2.41]; 

[14.01.2019 12:52 -12:54 IP=185.96.2.41]; 

314 939,9  (- 4.5%)

ИП ФИО3

[10.01.2019 08:36 IP=185.96.2.41]; 

[14.01.2019 12:50 - 12:51 IP=185.96.2.41]; 

324 833,30

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 314 939,90 рублей

18.Аукцион 0318200074519000045 – Поставка медицинского расходного материала

Заказчик -ГБУЗ "СКИБ"

http://www.sberbank-ast.ru 

НМЦК 350 183,75 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 23.04.2019 11:03 

Дата и время окончания срока подачи заявок 07.05.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 13.05.2019

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[30.04.2019 18:09 IP=185.96.2.41]; 

[13.05.2019 12:00 IP=185.96.2.41]; 

348 432,83 (- 0.5%)

ИП ФИО3

[06.05.2019 10:31 IP=185.96.2.41]; 

 

ООО"ВИВАЛЬДИ-К"

 

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 379 607,83 рублей

19.Аукцион 0318200074519000300 – Поставка медицинских изделий (шприцы)

Заказчик -ГБУЗ "СКИБ"

http://www.sberbank-ast.ru 

НМЦК 419 863,5 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 30.12.2019 

Дата и время окончания срока подачи заявок 20.01.2020

Дата проведения аукциона в электронной форме 22.01.2020

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ИП ФИО1

[19.01.2020 14:55 IP=194.67.199.89]; 

 

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[17.01.2020 19:40 IP=185.96.2.41]; 

[22.01.2020 12:00 IP=185.96.2.41]; 

417 764,18 (-0,5%)

ООО «ОРИЕНТАЛЬ"

 

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 417 764,18 рублей

20.Аукцион 0318300148919000013 - Поставка расходных материалов

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик – ГБУЗ "ССМП Г. АРМАВИРА" МЗ КК

НМЦК 29 075 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 11.04.2019

Дата и время окончания срока подачи заявок 24.04.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 29.04.2019

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[23.04.2019 18:40 IP=185.96.2.41]; 

29.04.2019 13:40:12 робот

22 096,96 (-24,0%)

ИП ФИО3

[23.04.2019 20:10 IP=185.96.2.41]; 

 

0,00

ООО "Медитек"     

185.52.28.71

29.04.2019  13:39:41

22242,34

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 22 096,96 рублей

21.Аукцион 0318300466319000031- Поставка моющих и чистящих средств

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик – ГБУЗ "КАЛИНИНСКАЯ ЦРБ" МЗ КК

НМЦК – 310 000,00 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 05.03.2019

Дата и время окончания срока подачи заявок 13.03.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 18.03.2019

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[12.03.2019 17:55 IP=185.96.2.41]; 

[18.03.2019 13:42-13:52 IP=185.96.2.41]; 

201 500  (-35%)

ИП ФИО3

[12.03.2019 18:26 IP=185.96.2.41]; 

[18.03.2019 13:42 -13:51 IP=185.96.2.41]; 

203 050,00

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 201 500,00 рублей

22.Аукцион 0318300466319000141 - Поставка перевязочного материала

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик - ГБУЗ "КАЛИНИНСКАЯ ЦРБ" МЗ КК

НМЦК 237 500 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 25.11.2019

Дата и время окончания срока подачи заявок 03.12.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме 05.12.2019

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ИП ФИО1

[03.12.2019 00:51 IP=194.67.199.89]; 

 

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[02.12.2019 22:26 IP=185.96.2.41]; 

[05.12.2019 13:40 IP=185.96.2.41]; 

236 312,50 (-0,5%)

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 259 048,25 рублей

23.Аукцион 0318300466318000024 - Поставка перевязочного материала

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик – ГБУЗ "КАЛИНИНСКАЯ ЦРБ" МЗ КК

НМЦК 249 998,8 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 09.02.2018 10:33 

Дата и время окончания срока подачи заявок 19.02.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 26.02.2018

Полное наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ИП ФИО1

[15.02.2018 11:15 IP=185.96.2.41]; 

[26.02.2018 12:30 IP=185.96.2.41]; 

248 748,81

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[15.02.2018 11:07 IP=185.96.2.41]; 

[26.02.2018 12:32 IP=185.96.2.41]; 

247 498,82 (- 1%)

Контракт заключен с ООО "Альфа-мед на сумму 231 336,00 рублей 

24.Аукцион 0318200063918002602- Поставка медицинской одежды (халаты хирургические, халаты хирургические с дополнительной защитой и комбинезоны)

http://www.rts-tender.ru 

НМЦК 1 148 500,00 рублей;

Дата и время начала срока подачи заявок 31.08.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 10.09.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 14.09.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

07.09.2018 11:06  185.96.2.41

14.09.2018 09:40185.96.2.41

1 004 937,5 (-12,5%)

ИП ФИО1

07.09.2018 13:46  185.96.2.41

 

ООО "АРТ-СИНТЕЗ"

14.09.2018 09:54176.215.8.222

1010680

ООО "КАПТЕЛЬ"

14.09.2018 09:51 217.28.212.4

1148499

ООО "ЗДРАВМЕДТЕХ-М"

 

ООО "АРТ-МЕДИКА"

 

ООО "ВЕЛЕС"

 

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 1 004 937,50 рублей

25.Аукцион 0318200063918002782-Поставка дезинфицирующих средств

http://www.rts-tender.ru 

НМЦК 4 225 970,00 рублей;

Дата и время начала срока подачи заявок 31.08.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 10.09.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 14.09.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения от НМЦК)

ИП ФИО3

08.10.2018 16:51  185.96.2.41

19.10.2018 09:25  185.96.2.41

4162580,45

ООО «АЛЬФА-МЕД»

08.10.2018 15:04  185.96.2.41

19.10.2018 09:25  185.96.2.41

4 141 450,6 (-2,0%)

Контракт заключен с ООО "АЛЬФА-МЕД" на сумму 4 141 450,60 рублей.

27.Аукцион- 0318200074518000074 -Поставка медицинского расходного материала (перчаток)

НМЦК 398 300 рублей  

Заказчик - ГБУЗ "СКИБ"

http://www.sberbank-ast.ru 

Дата и время начала срока подачи заявок 25.05.2018

Дата и время окончания срока подачи заявок 04.06.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 13.06.2018

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[01.06.2018 14:40 IP=185.96.2.41]; 

 

ИП ФИО2

[01.06.2018 14:18 IP=185.96.2.41]; 

[13.06.2018 09:28-10:37 IP=185.96.2.41]; 

290 759,00  (-27,0%)

ИП ФИО6

 

292750,5

Контракт заключен с ИП ФИО2 на сумму 290 759,00 рублей

28.Аукцион 0318200063918002130-Поставка пеленок впитывающих.

http://www.rts-tender.ru 

НМЦК 903 849,9 рублей;

Дата и время начала срока подачи заявок 31.07.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 08.08.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 13.08.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

07.08.2018 16:44  185.96.2.41

13.08.2018  11:06-12:03   185.96.2.41

899330,65

ИП ФИО1

07.08.2018 15:34  185.96.2.41

13.08.2018  11:51:00 185.96.2.41

894 811,4 (-1,0%)

Контракт заключен с ИП ФИО1 на сумму 894 811,40 рублей

29.Аукцион 0318200063918002967-Поставка медицинских изделий (пленка, проявитель, закрепитель)

http://www.rts-tender.ru 

НМЦК 4 726 737,35 рублей;

Дата и время начала срока подачи заявок 03.10.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 19.10.2018 

Дата проведения аукциона в электронной форме 29.10.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

18.10.2018 18:33  185.96.2.41

29.10.2018 09:11  185.96.2.41

4679469,97

ИП ФИО1

18.10.2018 17:33  185.96.2.41

29.10.2018 08:56  185.96.2.41

4 655 836,28 (-1,5%)

Контракт заключен с ИП ФИО1 на сумму 4 655 836,28 рублей

30.Аукцион 0118300018118000309 -Поставка материалов, инструментов и приспособлений

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик - ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника Ейского района" МЗ КК

НМЦК 52 063,36 рублей;

Дата и время начала срока подачи заявок 04.09.2018  

Дата и время окончания срока подачи заявок 13.09.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 17.09.2018

Наименование участника

Дата и IP подачи заявок

Дата и IP подачи ЦП

ЦП (% снижения)

ИП ФИО1

[12.09.2018 12:45 IP=185.96.2.41]; 

17.09.2018 09:46-09:55 IP=185.96.2.41

34 359,83 (- 34%)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[12.09.2018 15:19 IP=185.96.2.41]; 

 

ООО "Олимп+"

 

36963

Контракт заключен с ИП ФИО1 на сумму 34 359,83 рублей

31.Аукцион 0318200074517000197 -Поставка медицинского расходного материала (шприцы)

Заказчик -ГБУЗ "СКИБ"

НМЦК 256 850 рублей

http://www.sberbank-ast.ru 

Дата и время начала срока подачи заявок 09.11.2017 13:07 

Дата и время окончания срока подачи заявок 17.11.2017

Дата проведения аукциона в электронной форме 24.11.2017

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения)

ИП ФИО1

[16.11.2017 16:57 IP=185.3.32.5]; 

[24.11.2017 11:29 IP=185.3.32.216]; 

255 562,00 (-0,5%)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[16.11.2017 16:49 IP=185.3.32.5]; 

 

Контракт заключен с ИП КИСЕЛЕВЫМ А.С на сумму 255 562,00 рублей

32.Аукцион -0318200074517000203 – Поставка перчаток

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик -ГБУЗ "СКИБ"

НМЦК 499 585 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 22.11.2017 

Дата и время окончания срока подачи заявок 30.11.2017

Дата проведения аукциона в электронной форме 08.12.2017

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения)

ИП ФИО1

[29.11.2017 17:11 IP=188.170.198.83]; 

[08.12.2017 10:07 IP=188.170.193.189]; 

497 087,07 (-0,5%)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[29.11.2017 17:47 IP=188.170.198.83]; 

 

ФИО6

 

Контракт заключен с ИП ФИО1 на сумму 497 087,07 рублей

33.Аукцион 0318300469517000517 - Поставка медицинского расходного материала для одноразового применения

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик - ГБУЗ "КУЩЕВСКАЯ ЦРБ" МЗ КК 

НМЦК 1 366 252,82 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 10.11.2017 

Дата и время окончания срока подачи заявок 22.11.2017

Дата проведения аукциона в электронной форме 27.11.2017

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения)

ИП ФИО1 

[21.11.2017 17:32 IP=185.3.32.5]; 

[27.11.2017 09:18 IP=188.170.194.110]; 

1 352 590,3 (- 1%)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[21.11.2017 17:23 IP=185.3.32.5]; 

[27.11.2017 09:17 IP=188.170.194.110]; 

1 359 421,56

ООО "ГАРАНТ-М"

 

0

Контракт заключен с ИП ФИО1 на сумму 1 352 590,30 рублей

34.Аукцион 0318300466318000043 -Поставка перевязочного материала

http://www.sberbank-ast.ru 

Заказчик – ГБУЗ "КАЛИНИНСКАЯ ЦРБ" МЗ КК

НМЦК 1 388 948 рублей

Дата и время начала срока подачи заявок 26.02.2018 

Дата и время окончания срока подачи заявок 06.03.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 12.03.2018

Наименование участника

IP подач заявок

IP подач ЦП

ЦП (% снижения)

ООО «АЛЬФА-МЕД»

[05.03.2018 17:34 IP=185.96.2.41]; 

[12.03.2018 10:42 IP=185.96.2.41]; 

1 382 003,26 

 

ИП ФИО3 

[05.03.2018 17:20 IP=185.96.2.41]; 

[12.03.2018 10:44 IP=185.96.2.41]; 

1 375 058,52

 (-1,0%)

Контракт заключен с ИП ФИО3 на сумму 1 059 847,20 рублей. 

Таким образом, антиконкурентное соглашение с участием ООО «Альфа-Мед» имело место при проведении перечисленных выше аукционов в электронной форме с совокупной НМЦК - 48 414 617,50 рублей, что привело к поддержанию цен на торгах в вышеуказанных аукционах.

По итогам вышеуказанных аукционов, Заказчиками с ООО «Альфа-Мед» заключены контракты на общую сумму 42 264 423,51 рублей.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решение комиссии антимонопольного органа вступает в законную силу с момента его принятия (изготовления в полном объеме) согласно ч. 2 ст. 49 Закона о Защите конкуренции.

Решение по делу № 023/01/11-6264/2020 вступило в законную силу - 07.07.2021.

Таким образом, факт нарушения антимонопольного законодательства ООО «Альфа-Мед», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, установлен - 07.07.2021.

Место совершения административного правонарушения - место нахождения ООО «Альфа-Мед» (350901, 

<

...>).

Время совершения административного правонарушения - период заключения и участия ООО «Альфа-Мед» в запрещенном соглашении, направленном на поддержание цен на торгах в аукционов в электронной форме.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Срок давности привлечения ООО «Альфа-Мед» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес ООО «Альфа-Мед» направлено уведомление о составлении протокола от 11.01.2022 исх. № 217/5, в котором указано, что законному представителю ООО «Альфа-Мед» надлежит явиться в Краснодарское УФАС России 02.02.2022 в 11 часов 00 минут.

По данному делу протокол № 023/04/14.32-341/2022 об административном правонарушении от 02.02.2022 исх. № 2485/5 составлен в отсутствие законного представителя надлежащим образом уведомленного ООО «Альфа-Мед», направившего ходатайство от 31.01.2022 (эл./п. вх. № 1838 от 31.01.2022) о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением от 02.02.2022 исх. № 2486/5 рассмотрение дела об административном правонарушении № 023/04/14.32-341/2022 назначено на 15.02.2022 в 10 часов 30 минут.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представителем ООО «Альфа-Мед» по доверенности - ФИО7 представлены объяснения по делу от 14.02.2022 (вх. по эл./п от 15.02.2022 № 2963).

В наличии имелись все материалы, необходимые для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение     которых     Кодексом     Российской     Федерации     об     административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В результате рассмотрения дела установлено, что у ООО «Альфа-Мед» имелась возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, в частности, не допускать действий по заключению и участию ООО «Альфа-Мед» в соглашении с ИП ФИО3, с ИП ФИО1, ИП ФИО2, которое привело к поддержанию цен на торгах в перечисленных выше аукционах, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях или может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

В связи с тем, что антиконкурентное соглашение с участи ООО «Альфа-Мед» имело место при проведении аукционов в электронной форме с совокупной НМЦК- 48 414 617,50 рублей, то размер штрафа должен исчисляться в размере от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 или настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии со статьями 4.1 и 4.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должны учитываться обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Расчет суммы штрафа.

1) Сумма начальной стоимости предмета торгов составляет- 48 414 617,50 руб.;

2) Минимальный размер штрафа (одна десятая) составляет - 4 841 461,75 руб.;

3) Максимальный размер штрафа (одна вторая) составляет - 24 207 308, 75 руб.;

4) ФИО8 разности максимального размера административного штрафа и минимального размера административного штрафа ((24 207 308, 75 - 4 841 461,75)/2) составляет - 9 682 923,5 руб.;

5) Административный штраф - сумма минимального размера административного штрафа и половины разности максимального размера административного штрафа и минимального размера административного штрафа (4 841 461,75 + 9 682 923,5) составляет - 14 524 385,25 руб.

6) При рассмотрении дела № 023/04/14.32-341/2022 установлены следующие обстоятельства, в соответствии с пунктами 1 и 2 части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, отягчающие административную ответственность лица, виновного в совершении административного правонарушения, а именно: совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год (период 2018 – 2020 годы); причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей (доход ООО «Альфа-Мед» от участия в картеле составил: 42 264 423,51руб.).

7) При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, в соответствии с примечанием 3 к статье 14.32 КоАП РФ, смягчающие административную ответственность лица, виновного в совершении административного правонарушения, а именно: лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающего конкуренцию соглашения.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. 

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

8) Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения ((24 207 308, 75 - 4 841 461,75)/8) составляет -2 420 730,87 руб.;

9) Размер обстоятельств, смягчающих административную ответственность -2 420 730,87 руб.

10) Размер обстоятельств, отягчающих административную ответственность (2 420 730,87 х 2) -4 841 461,74 руб.

11) Размер штрафа, подлежащий применению - (14 524 385,25-2 420 730,87 + 4 841 461,74)-16 945 116,12 руб.

Согласно отчету о финансовых результатах ООО «Альфа-Мед» за 2019 год из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурс БФО): https://bo.nalog.ru/organizations-card/960142#financialResult, сумма выручки ООО «Альфа-Мед» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2019 год составила 262 753 000 руб.

Одна двадцать пятая совокупного размера суммы выручки ООО «Альфа-Мед» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2019 год составляет 10 510 120,0 руб.

Размер штрафа - 16 945 116,12 руб. превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки ООО «Альфа-Мед» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2019г. (10 510 120,0 руб.)

Таким образом, с учетом положений статей 4.2, 4.3, п. 1 примечания 3 к статье 14,32 КоАП РФ, на основании расчетов, произведенных в соответствии с частью 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа-Мед» подлежит применению штраф в размере 10 510 120,00 рублей 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06,2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2,9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации ограничивающего конкуренцию соглашения, посягает на конкуренцию между хозяйствующими субъектами, являющуюся определяющим условием обеспечения свободы экономической деятельности в Российской Федерации, что гарантировано статьей 8 Конституции Российской Федерации,

При таких обстоятельствах, основания для освобождения ООО «Альфа-Мед» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33. 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В таком случае, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела КоАП РФ.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что при применении указанной нормы суду надлежит установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В данном случае исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не имеется.

Картели являются самыми опасными и серьезными нарушениями антимонопольного законодательства.

Таким образом, обстоятельства, связанные с характером и последствиями нарушения, совершённого ООО «Альфа-Мед» правонарушения, не являются исключительными.

Иные обстоятельства, указанные Заявителем в качестве исключительных, таковыми не являются и не могут служить основанием для снижения размера административного штрафа.

Тот факт, что общество ранее к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не привлекалось, не является основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела, поскольку это обстоятельство не влияет на степень вины общества и общественную опасность совершенного им административного правонарушения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 по делу N А19-2590/16).

Оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, также в силу прямого указания пункта 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, а не исключительным обстоятельством.

Представление лицом документов и информации, истребованных антимонопольным органом, в частности, для расчета суммы штрафа, является прямой обязанностью такого лица, неисполнение которой является основанием для привлечения к административной ответственности.

При этом само по себе тяжёлое финансово-экономическое положение юридического лица не является основанием от освобождения его от специально высоких штрафных санкций.

Следовательно, снижение размера административного штрафа не обеспечит основной цели административной ответственности: предупреждения совершения новых правонарушений, поскольку размер штрафа не будет обладать сдерживающим эффектом, как на то указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, включая административную.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Государство обязано поддерживать конкуренцию, создавать условия для эффективного функционирования товарных рынков, предупреждать и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, противодействовать недопущению, ограничению, устранению конкуренции со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2008 № 10-П, государство вправе и обязано осуществлять в сфере экономических отношений контрольную функцию, которая по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения и присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции.

Устанавливая меры административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц, а также исходит из необходимости защиты российского рынка, развития национальной экономики, обеспечения наиболее эффективного использования инструментов антимонопольного контроля и регулирования, то есть реализации значимых задач экономической политики Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной  в  постановлении  от  17.01.2013  №   1-П,  учитывая,  что установление для юридических лиц данного административного штрафа, как и иных административных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства, заметно превосходящих по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования, свидетельствует об особой защите государством отношений по поддержке конкуренции как одного из условий эффективного функционирования товарных рынков, судам при рассмотрении требований о снижение административного штрафа надлежит с особой тщательностью проверять доводы заявителей о наличии смягчающих или исключительных обстоятельств.

Снижение санкций (законодательное или правоприменительное) допустимо только до той черты, за которой утрачивает действенность общая и частная превенции административных правонарушений, начинается нарушение прав и свобод граждан, защищаемых антимонопольным законодательством. При этом само по себе тяжелое финансово-экономическое положение юридического лица - не основание от освобождения его от специально высоких штрафных санкции.

Таким образом, основания для снижения размера административного штрафа и назначения его в размере ниже низшего предела отсутствуют,

В соответствии со Стратегией развития экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208, предотвращение картельных сговоров является одной из основных задач государства в сфере экономики.

Штраф, назначаемый за нарушение статьи 11 Закона о защите конкуренции, является расчетным, но в соответствии с частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ, во всех случаях не может превышать 4 % от совокупного размера выручки от реализации всех товаров, работ и услуг за год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Назначенный Краснодарским УФАС России OОO «Альфа-Мед» штраф составляет указанные 4 % от выручки, то есть является минимально возможным за совершённое им нарушение.

Поскольку размер штрафа является расчётным, он напрямую зависит от финансового и имущественного положения лица, сложившегося, в том числе в результате допущения им нарушения Закона о защите конкуренции.

При этом ничем не обусловленное снижение размера административного штрафа препятствует должной реализации государственной политики, направленной на предупреждение и пресечение монополистической деятельности.

При рассмотрении дела, обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в размере 10 510 120,00 рублей не отвечает целям административной ответственности и, исходя из установленных фактических обстоятельств, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Альфа-Мед», не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, назначаемое наказание в виде штрафа в указанном размере соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая, что наличие события и состава правонарушения установлено при рассмотрении административного дела, сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности определен с учетом правил, определенных КоАП РФ, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу отказать.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев